群眾路線視域下基層維穩(wěn)工作的思考

夏從亞，馮 波

(中國石油大學馬克思主義學院，山東青島266580)

一、群眾路線視域下基層維穩(wěn)工作的內(nèi)在邏輯

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！边@是以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人在長期斗爭中總結(jié)出來的實踐經(jīng)驗。從群眾路線的基本內(nèi)涵出發(fā)，探討其與基層維穩(wěn)工作的內(nèi)在邏輯，是理解群眾路線視域下基層維穩(wěn)工作的起點。

1、“一切為了群眾”:基層維穩(wěn)工作的價值選擇

“一切為了群眾”是群眾路線的首要原則，它從根本上指明了黨和政府各項工作都應以人民群眾的利益關(guān)切為出發(fā)點，以人民群眾的滿意為歸宿。從政府總體工作來看，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務都是政府的重要職能。特別是在現(xiàn)有壓力型考核機制下，基層政府經(jīng)濟發(fā)展的任務較重。從利益多維分析的角度，基層政府的維穩(wěn)工作也必然面臨著多主體間利益的價值選擇。但在“一切為了群眾”這一基本原則下，經(jīng)濟發(fā)展不能以傷害基層群眾的切身利益和滿意度為代價;在多種利益的權(quán)衡中，群眾切身利益也理應成為基層一切工作的首選。從更深層次來看，從群眾切身利益出發(fā)，以群眾滿意為原則的基層維穩(wěn)工作也理應是中國特色社會主義制度優(yōu)越性，以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。在基層維穩(wěn)工作貫徹“一切為了群眾”的原則，基本精神包括:一是在涉及復雜價值選擇和利益選擇時，始終將人民群眾根本利益放在首位。二是基層維穩(wěn)工作成效的評價主體不僅包含基層政府自我評價和上級政府評價，還應包括人民群眾的評價?；鶎泳S穩(wěn)工作成效的評價標準也不能僅表現(xiàn)為群眾上訪和群體性事件等方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，還應表現(xiàn)為群眾對切身利益的關(guān)注度和滿足度，以及群眾對基層維穩(wěn)工作的滿意度。

2、“一切依靠群眾”:基層維穩(wěn)工作的根本途徑

“一切依靠群眾”是黨領(lǐng)導中國人民取得革命和建設(shè)勝利的法寶。發(fā)動群眾，依靠群眾的力量完成社會主義事業(yè)，是黨和政府工作必須依靠的重要途徑和方法。基層維穩(wěn)工作說到底是關(guān)于群眾的工作，其基本邏輯是依靠群眾的力量，解決關(guān)乎社會穩(wěn)定和群眾利益的問題，其中社會穩(wěn)定的根本又在于群眾利益訴求的滿足和群眾滿意度的提升。對此，十八屆三中全會中也指出，要堅持黨的群眾路線，鼓勵和支持社會各方面參與，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動①習近平:《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議:中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會全面深化改革決定》，2013年11月12日。?；鶎泳S穩(wěn)工作是一個動態(tài)、系統(tǒng)的過程。在基層維穩(wěn)的過程中真正踐行群眾路線，既要做到充分發(fā)動人民群眾，依靠群眾力量解決基層維穩(wěn)的現(xiàn)實問題，還應借助群眾對社會問題的直接感知優(yōu)勢，對基層社會的潛在矛盾做出識別和預警，實現(xiàn)預防和治理并重。從制度經(jīng)濟學的視角出發(fā)，依靠群眾力量做好基層維穩(wěn)工作可以看作是政府與社會之間的互動與合作。從合作的一般規(guī)律出發(fā)，依靠群眾需要具備兩個前提:一是信任。信任是合作的前提和降低合作中交易成本的潤滑劑。這種信任的內(nèi)涵應包括基于主體價值觀和行為出發(fā)點等方面的信任，以及基于主體合作能力的信任。在基層維穩(wěn)工作中，信任人民群眾的作為社會治理主體的良好初衷，信任人民群眾解決問題的能力，是依靠群眾的前提。二是信息對稱。信息對稱是合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)，是群眾成為社會治理參與者和監(jiān)督者的前提。為此，在基層維穩(wěn)工作中，在信任群眾的基礎(chǔ)上，暢通信息公開渠道，是依靠群眾力量，實現(xiàn)政府與社會良性互動的重要問題。

3、“從群眾中來，到群眾中去”:基層維穩(wěn)工作的基本方法

“從群眾中來，到群眾中去”，既是黨做好群眾工作，實現(xiàn)“一切為了群眾”和“一切依靠群眾”的基本方法，也是評價基層干部作風的一項標準?！皬娜罕娭衼怼保簏h員干部(特別是基層干部)，深入到基層群眾當中，主動了解和切身感知群眾的疾苦和利益訴求;總結(jié)和提煉群眾對黨和政府工作的意見;在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新社會管理和基層工作方法，形成能夠切實滿足群眾利益訴求和受到群眾歡迎的政策?！暗饺罕娭腥ァ?，要求黨員干部深入到基層群眾當中，主動向群眾宣傳黨和政府的政策和制度要求，獲得群眾的認知和理解;通過引導群眾參與，使這些政策和制度要求內(nèi)化為群眾的自覺行為。從過程論的視角出發(fā)，“從群眾中來，到群眾中去”可以看做政府與社會良性互動的過程與最佳狀態(tài)，這與治理理論中對“善治”這一狀態(tài)的描述內(nèi)在吻合。俞可平指出，“善治是促使公共利益最大化的社會管理活動，善治的本質(zhì)在于它是公民和政府對公共生活的合作管理，是社會和國家的最佳關(guān)系狀態(tài)①俞 可平:《社會公平和善治是建設(shè)和諧社會的兩大基石》，《理論與當代》，2005年第4期。”。在基層維穩(wěn)工作中，這種良性互動的過程與最佳狀態(tài)的實現(xiàn)，除了在“一切依靠群眾”所提到的信任與信息對稱兩個必要條件之外，還需要基層政府與群眾兩種力量的共同努力，以及兩大主體的反復磨合和調(diào)試。需要基層黨員干部從根本上擺脫官本位的落后思想，真正放下架子，深入到基層群眾當中，考察群眾最迫切的現(xiàn)實需求，解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題。

二、群眾路線的疏離是基層維穩(wěn)工作面臨挑戰(zhàn)的癥結(jié)

近年來，我國基層維穩(wěn)工作面臨著較大壓力，一方面與我國社會進入轉(zhuǎn)型期，改革進入深水區(qū)，以及社會結(jié)構(gòu)分化、利益訴求多元化等宏觀背景密切相關(guān)，另一方面也與個別基層政府及其黨員干部工作思路和方式、方法不科學密切相關(guān)。部門基層黨員干部群眾路線的意識單薄，群眾路線的價值不彰，群眾路線的作風不強，群眾工作的能力不足等現(xiàn)象依然客觀存在。這與我們黨始終倡導的群眾路線的出發(fā)點和工作作風不相吻合，也成為基層維穩(wěn)工作面臨挑戰(zhàn)的重要癥結(jié)。

1、群眾路線意識淡薄，降低了基層維穩(wěn)工作的公信力。近年來某些基層政府在其日常管理活動中存在群眾意識淡薄，漠視群眾利益的問題，其具體表現(xiàn)為:一是在推行政策前沒有傾聽民意，導致其措施考慮不周，損害了群眾的利益。改革開放以來，社會階層分化與價值觀多元化等共同帶來的人民群眾利益訴求的多元化趨勢日益明顯。任何單一主體不考慮其他主體的切身利益，妄自采取措施的行為必定是盲目和片面的?；鶎狱h員干部作為人民群眾的公仆，更應以人民群眾的利益關(guān)切為一切工作的出發(fā)點和歸宿。但在基層工作中，的確存在著部分黨員干部在執(zhí)行政策時僅從自身利益或特定群體的利益出發(fā)，而忽視人民群眾的意見和利益表達的現(xiàn)象。這在很大程度上，影響了黨員干部與基層群眾間的“魚水”關(guān)系，影響了群眾對基層黨員干部的信任。二是群眾在受到損害后向政府反饋，政府單方面地拒絕接受其反饋的信息。個別基層政府習慣了單方命令式管理手段，對于任何異議或者反饋都懷有抵觸心理。社會管理的最佳狀態(tài)就是協(xié)同治理，各個社會管理主體之間應無障礙地溝通、信息充分交流。從這一角度出發(fā)，群眾上訪不僅是群眾在其利益受到損害時的合理訴求渠道，也是政府與群眾溝通信息、表達情感的橋梁，是群眾在信任黨和政府的基礎(chǔ)上采取的信息溝通手段。但個別基層政府對群眾上訪重視程度不夠，甚至單方面關(guān)閉交流的渠道，失去的就不僅是有效的信息，還有群眾對政府的信任。三是面對突發(fā)性群眾性事件，政府以維穩(wěn)為唯一目標，在處理過程中急功近利，不尋求從根本上解決問題而是追求表面的風平浪靜。社會是一個動態(tài)的有機體，樹立動態(tài)維穩(wěn)意識是基層改善維穩(wěn)方式的重要前提。簡單甚至粗暴地處理問題，企圖以絕對的平靜掩蓋社會矛盾是極為短視的?，F(xiàn)代基層管理要做的不是堵漏，而是疏導。與群眾積極溝通，了解群眾所需，同時表達政府的立場，使雙方在一個較好氣氛中進行溝通，這才是提高政府公信力、優(yōu)化基層維穩(wěn)工作的正確方式方法。

2、群眾路線價值不彰，背離了基層維穩(wěn)工作的出發(fā)點。群眾路線是我們黨和政府維系與人民群眾良好關(guān)系的重要法寶，對社會主義建設(shè)中的各項事業(yè)都具有重要的指導意義和實踐價值。隨著改革開放向縱深推進，“發(fā)展才是硬道理”②鄧小平:《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》，1992年1月18日－2月21日。的觀念深入人心。但某些基層政府和黨員干部錯誤地將經(jīng)濟發(fā)展理解為社會主義建設(shè)的唯一目的，奉行“唯GDP至上”的論斷，在很大程度上干擾了基層政府的社會治理思路。隨著轉(zhuǎn)型期社會矛盾的凸顯，各種不穩(wěn)定因素也客觀存在，正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系成為各級黨員干部需要著重思考的問題。但個別基層政府和黨員干部誤解了維護社會穩(wěn)定的真正含義，曲解為表面穩(wěn)定先于一切。兩種誤解使部分基層政府及黨員干部的工作出發(fā)點和價值追求發(fā)生了偏離。主要表現(xiàn)為:一是以GDP作為基層管理成效的主要標準，官員的獎懲、升遷往往以所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況為主要考核依據(jù)。這雖有助于激發(fā)基層組織發(fā)展經(jīng)濟的熱情，但“以GDP論英雄”也會使基層管理人員僅將注意力局限于經(jīng)濟發(fā)展上。當經(jīng)濟發(fā)展與群眾利益相沖突時，人民群眾利益訴求往往容易被漠視。基層管理的目的就是為基層民眾謀福利，重經(jīng)濟、輕民生的行為顯然是舍本逐末。二是注重表象的平穩(wěn)卻忽視潛在的風險，以靜態(tài)平穩(wěn)作為評定基層維穩(wěn)工作的標準?；鶎拥姆€(wěn)定對于政府和群眾都是有利的，維護基層穩(wěn)定是兩者的共同責任，表面的平靜不代表本質(zhì)的和諧。維護基層穩(wěn)定的關(guān)鍵是得到人民群眾的理解和支持，以暫時的平靜掩蓋潛在的風險，以基層“絕對”的穩(wěn)定代替群眾利益的維護，這不能不說是出發(fā)點的偏移。正是這種偏移，使得群眾路線的價值不能彰顯，社會的基層也不能實現(xiàn)真正的穩(wěn)定。

3、群眾路線作風不強，增加了基層維穩(wěn)工作的難度。

工作作風不同于領(lǐng)導作風，領(lǐng)導作風與領(lǐng)導個人經(jīng)歷、性格等個人因素相關(guān)聯(lián)，而基層維穩(wěn)的工作作風則是系統(tǒng)的問題，受到整個基層組織文化的影響。若整個基層組織的工作作風傾向于貫徹群眾路線，則其成員就會時刻考慮人民群眾的利益，真正做到“權(quán)為民所系、利為民所謀”，群眾自然積極配合;反之，如果整個組織都漠視群眾的利益與所求，處處透漏著“大政府”、“全能政府”的理念，則其管理效果則可想而知?，F(xiàn)實中基層管理組織群眾作風缺失，會下意識地拉遠與群眾的距離，自然得不到群眾的支持，其維穩(wěn)工作的難度必然增加。其主要表現(xiàn)包括:一是“官僚主義”的邪風屢禁不止，官本位的價值觀并無明顯改觀。二是行政門坎過高，群眾在與基層管理組織打交道中得不到便利。隨著群眾素質(zhì)的提高和維權(quán)意識的覺醒，官僚主義已經(jīng)不能夠得到廣大人民群眾的認可，甚至招致反感。這種反感即為對其管理行為的誤解、抵觸和不配合。同時，正是在這種“官本位”的影響下，基層管理組織不會將群眾的利益訴求放在重要位置，在日常管理中缺乏便民利民的意識。當群眾與政府打交道時，這種不便就會體現(xiàn)在審批程序繁雜、服務態(tài)度惡劣等方面，這將極大地影響群眾對基層政府的認同感。盡管上述現(xiàn)象只是存在于少數(shù)基層管理部門的極個別事例中，但其揭示的復雜矛盾關(guān)系尤為發(fā)人深省。因此，基層管理的工作作風應以群眾路線為基準，樹立群眾觀念，強化群眾意識則是增強基層維穩(wěn)效度的有效手段和途徑。

4、群眾工作能力不足，降低了基層維穩(wěn)工作的實效性。近年來我國基層管理組織的宣傳能力、動員能力和組織能力有著不同程度的下降，找出限制群眾工作能力因素已成為提高基層維穩(wěn)工作實效性的關(guān)鍵所在。隨著社會政治經(jīng)濟環(huán)境的變化發(fā)展，傳統(tǒng)的群眾工作的宣傳方式、管理方式以及組織架構(gòu)都已經(jīng)不適應當前的社會環(huán)境。在計劃經(jīng)濟時代，由于社會流動性有限，人民的生活環(huán)境相對固定，在封閉的社會環(huán)境中，高強度、高重復性的宣傳方式很容易引起人們的關(guān)注，從而達到良好的宣傳效果。但隨著我國市場化程度的加深，社會遷移的速度明顯加快、規(guī)模明顯擴大，封閉、固化的宣傳方式已經(jīng)不能通過其大量、重復的宣傳達到相應的效果。在計劃經(jīng)濟時代，基層管理組織主要還有監(jiān)督與監(jiān)管的職能，在很大程度上控制著基層社會的運行。人民群眾的言行舉止都與基層社會組織的管理有著不可割裂的聯(lián)系。但進入新時期以來，基層管理組織的職能逐漸轉(zhuǎn)變，向“服務型”政府正逐漸取代“管制型”政府，政府在某種程度上不太適應新角色。伴隨著經(jīng)濟體制的改革，曾盛極一時的國有企業(yè)的社會職能逐漸弱化、剝離，單位的影響力極具下降，組織架構(gòu)上出現(xiàn)的“真空地帶”亟需基層政府加以承擔。但是部分基層政府堅持原有的宣傳、管理方式和組織架構(gòu)，移植基層管理的傳統(tǒng)經(jīng)驗已不能很好地適應現(xiàn)實需求。可以預見，在一定時期內(nèi)以上幾個方面依然會阻撓政府群眾工作能力的提高，影響群眾工作效度的提高，從而會降低基層維穩(wěn)工作的時效性。

三、群眾路線視域下做好基層維穩(wěn)工作的思路

黨的十八屆三中全會指出，“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民的根本利益，最大限度地增加和諧因素”①習近平:《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議:中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會全面深化改革決定》，2013年11月12日。。面對基層維穩(wěn)工作的各項挑戰(zhàn)和壓力，基層政府及其黨員干部應將群眾路線深入貫徹至基層維穩(wěn)工作中，做好以下方面的工作。

1、建立健全維穩(wěn)機構(gòu)與體制，實現(xiàn)由“應急維穩(wěn)”向“體制維穩(wěn)”轉(zhuǎn)變。要改善以應急性維穩(wěn)為主的現(xiàn)狀，必須建立以群眾工作為統(tǒng)領(lǐng)的基層維穩(wěn)體制機制，實現(xiàn)“預防—疏導—調(diào)處”的有機統(tǒng)一。黨的十八屆三中全會指出，要“在黨的領(lǐng)導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中?！边@不僅對基層民主工作提出了新的要求，也對基層維穩(wěn)工作的體制化進程指明了方向。一是要統(tǒng)籌機構(gòu)資源，建立高效順暢的工作機制。目前，各級的信訪等維穩(wěn)機構(gòu)在不同角度履行維穩(wěn)的工作職責，但存在條塊分割、職能交叉等問題，已不再適應新時期維穩(wěn)工作的需求?？梢栽邳h內(nèi)部專設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，與政法，信訪等合署辦公，形成維穩(wěn)、群眾、政法“三位一體”的橫向體制。二是要適應信息時代群眾多點多發(fā)訴求的特點，在縣鎮(zhèn)兩級設(shè)立“e維穩(wěn)中心”。實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔，有效解決綜治維穩(wěn)工作中“九龍治水”的難題，實現(xiàn)縱向貫通。三是要堅持群防群治，實現(xiàn)基層矛盾就地解決。目前絕大部分基層訴求或矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾范疇，借鑒“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的楓橋經(jīng)驗自然不失為有效的基層維穩(wěn)模式。要在村一級選聘基層維穩(wěn)信息員，審視現(xiàn)實工作環(huán)境的缺失，及時收集和發(fā)現(xiàn)可能影響穩(wěn)定的傾向性、苗頭性信息和矛盾，堅持一案一策，及時調(diào)節(jié)和問題回饋，有的放矢地采取解決措施，從而實現(xiàn)工作無縫對接，回歸基層維穩(wěn)的群眾性本原。

2、暢通基層維穩(wěn)與群眾工作的利益訴求通道，實現(xiàn)由“剛性彈壓”向“柔性疏導”的轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會指出，“建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障?！雹倭?近平:《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議:中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會全面深化改革決定》，2013年11月12日。要通過相應的制度建設(shè)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)②聶 秀華，邱飛:《對構(gòu)建中國特色社會主義“法制體系”的理論思考》，《齊魯學刊》，2013年第2期。，為此，應充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，確保群眾利益訴求通道的暢通，實現(xiàn)“群眾有訴求，在家可訴說”，克服因空間、時間帶來的疏遠，實現(xiàn)信息的無縫對接。一是開設(shè)“基層民生”網(wǎng)站和“我有話說”視頻接談系統(tǒng)，暢通電話和信訪渠道，使群眾訴求在第一時間得到關(guān)注，避免久拖生變?，F(xiàn)代信息技術(shù)賦予了信息及時充分交換的條件，有效彌補現(xiàn)階段社會維穩(wěn)機制的不足，拓寬豐富了社會信息流通的渠道和方式。二是打造縣、鎮(zhèn)、社區(qū)不穩(wěn)定因素的“三級過濾平臺”，按工作管理職責在第一時間解決處理，避免激化升級?；鶎幼鳛樯鐣茴l發(fā)點，社會維穩(wěn)壓力大，應健全完整、高效的處理體系和應對流程提高處理問題的精確性和準確性。三是明確各級責任主體，使群眾各種利益訴求能夠得到及時有效地解決。由于現(xiàn)階段各級維穩(wěn)責任劃分不明確，極大的影響了問題處理的效率和群眾滿意度。明確維穩(wěn)責任主體，使群眾利益的訴求能及時準確地獲得協(xié)調(diào)處理，這既是對社會維穩(wěn)工作的配合，也是構(gòu)建新時期社會主義維穩(wěn)體制的必然要求。

3、建立健全基層維穩(wěn)預警和評價機制，實現(xiàn)由“虛弱軟散”向“科學堅實”轉(zhuǎn)變?；靵y、落后的社會維穩(wěn)預警標準和評價機制使得現(xiàn)階段社會維穩(wěn)機制的出發(fā)點與群眾路線相背離，因而構(gòu)建科學、堅實、人性化的社會維穩(wěn)預警評價機制則顯得尤為急切。一是開發(fā)“平安指數(shù)”預警體系。合理設(shè)置預警指標，通過民生、治安、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、自動生成，形成“平安不平安，系統(tǒng)說了算”的良好局面。量化、客觀的維穩(wěn)指標能夠為社會維穩(wěn)決策提供重要的參考，將會使社會維穩(wěn)工作日趨精細化。二是設(shè)立民生訴求滿意度評價體系。包括工作效果由社會評價，工作作風實現(xiàn)網(wǎng)上評價，部門形象實現(xiàn)部門評價。把評價權(quán)還給群眾，“平安不平安，群眾說了算”。評價體系應該隨著維穩(wěn)責任的劃分而有所改變，群眾作為社會維穩(wěn)的主體理應在評價體系中占據(jù)絕對重要的地位，因而要形成“以群眾為主、多元主體共同參與”的社會評價體系。三是完善綜合考評體系，科學獎懲。綜合考評體系的標準，不單純看是否有問題、評價主體是否健全，更應注重問題解決的實際效果。社會維穩(wěn)的效度應作為考評最重要的標準，并以此作為獎懲的依據(jù)。

4、加強群眾路線教育，提高干部素質(zhì)，實現(xiàn)由“生變處置”向“前移預防”轉(zhuǎn)變。對此，黨的十八屆三中全會也指出，“圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設(shè)。健全領(lǐng)導干部帶頭改進作風、深入基層調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務群眾制度③習近平:《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議:中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會全面深化改革決定》，2013年11月12日。。一是樹立服務和依靠群眾的意識，做好事。二是提升服務和依靠群眾的能力，能干事。這就要求廣大黨員干部不斷提高自身的政策水平和業(yè)務素質(zhì)，提高依靠群眾，服務群眾的能力，把好事辦好，把好事辦實。三是自覺依法行政，不惹事。規(guī)范行政就要求政府盡責而又不過度干預，依法適度行政。四是著力解決基層班子突出問題，提高戰(zhàn)斗力，謀成事。基層班子與群眾直接接觸，基層班子的好壞與否直接決定著政府在群眾中的形象?，F(xiàn)階段基層領(lǐng)導班子存在著官僚主義等問題急需解決，亟需強化解決問題的能力。五是帶領(lǐng)群眾共同富裕奔小康，干大事。社會管理組織需要有眼光、有魄力，敢干、肯干，帶領(lǐng)群眾提高生活水平，實現(xiàn)共同富裕也是政府的重要職責。激發(fā)社會活力，決不能因為維穩(wěn)工作而束縛住手腳。

5、立足實際，強化基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)由“關(guān)注現(xiàn)實”向“核心利益”的轉(zhuǎn)變。當前，在基層維穩(wěn)工作中，往往對表現(xiàn)比較明顯的各類群眾上訪等問題重視程度較高，各級維穩(wěn)組織也自覺不自覺地放在了解決群眾訴求或處理一些突發(fā)性事件上，但這應只是基層維穩(wěn)的一個方面。更重要的是要體現(xiàn)維穩(wěn)的核心內(nèi)容，即警惕以爭奪群眾力量，推翻中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導為目的的各種勢力滲透、暴恐威脅、邪教侵蝕等問題，這才是各級維穩(wěn)工作的重中之重。所以，具體工作中要堅持“兩點都要抓”。一是齊抓共管切實解決關(guān)系群眾利益的實際問題，讓群眾順心，從根本上減少影響穩(wěn)定的誘因。開展“平安建設(shè)”工作，讓上訪群眾回歸正常生活，堅持事要解決，讓群眾順氣。二是高度關(guān)注村居宗教勢力擴大蔓延的趨勢，逐步把維穩(wěn)重心由單純社會維穩(wěn)轉(zhuǎn)向社會維穩(wěn)和政權(quán)維穩(wěn)并重。