“產(chǎn)權(quán)置換”創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游新模式

高敏

旅游開(kāi)發(fā)最主要的是要擁有鄉(xiāng)村控制權(quán)，也就是產(chǎn)權(quán)，所以產(chǎn)權(quán)置換的模式是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必經(jīng)之路。

“現(xiàn)在的旅游業(yè)已經(jīng)由名山大川轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)。因?yàn)猷l(xiāng)村可利用資源很廣，除自然風(fēng)光，還可以借助其他田地生產(chǎn)資料來(lái)塑造主題，同時(shí)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也不如以往名山大川激烈。但是在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，仍存在舊居空心化、古村保護(hù)與開(kāi)發(fā)相矛盾等問(wèn)題?！苯魇∩橡埵墟脑纯h鄉(xiāng)村文化發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“婺源文化公司”）董事長(zhǎng)吳向陽(yáng)在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)，表示，“旅游開(kāi)發(fā)最主要的是要對(duì)村落擁有控制權(quán)，也就是產(chǎn)權(quán)，所以產(chǎn)權(quán)置換的模式是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必經(jīng)之路?！?/p>

古村失修成難題

中共十八大提出新型城鎮(zhèn)化以來(lái)，各地政府紛紛響應(yīng)號(hào)召，從科技創(chuàng)新、工業(yè)支持、旅游帶動(dòng)等方面出謀劃策力推城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，旅游業(yè)作為綠色、高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，引起了投資商以及各地政府的重視，紛紛開(kāi)啟了鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)模式。

資料顯示，我國(guó)古村落數(shù)量多、分布廣、個(gè)性鮮明，被稱(chēng)之為“傳統(tǒng)文化的明珠”，近年來(lái)逐步受到世人的矚目。國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家文物局從2003年開(kāi)始也在全國(guó)范圍內(nèi)選擇一些名鎮(zhèn)名村，其中已分四批共公布了108個(gè)國(guó)家級(jí)的歷史文化名村。但是，傳統(tǒng)古村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的被破壞甚至消亡的局面仍未改變。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者了解到，隨著村落的開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，古村落內(nèi)村民也有享受現(xiàn)代物質(zhì)文明的權(quán)利，但這種追求必然與原有的生活方式產(chǎn)生矛盾。傳統(tǒng)古村的房屋由于自然與人為因素，部分老屋已經(jīng)損毀，村民熱衷于建設(shè)寬敞明亮的新房而不屑于對(duì)老屋進(jìn)行修補(bǔ)，隨著農(nóng)村居住生活需求和方式的改變，傳統(tǒng)古村原來(lái)的風(fēng)貌也隨之受到破壞。

據(jù)了解，如今以“曬秋”聞名的江西省上饒市婺源縣篁嶺村景區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“篁嶺景區(qū)”），受地形限制，交通不便且嚴(yán)重缺水，絕大部份生產(chǎn)資料都在山下，給村民生活帶來(lái)了極大的不變，篁嶺村逐步成為半空心化的村莊。一邊是村里大部分閑置房屋年久失修，腐爛倒塌，一邊是篁嶺“曬秋”獨(dú)特的景觀資源在逐年消失，面對(duì)著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何在發(fā)展中尋找出路成為長(zhǎng)期以來(lái)的困擾。

產(chǎn)權(quán)置換成王道

產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是古村落保護(hù)困擾已久的難題。不少古村成為空心村，保護(hù)、修葺工作難以開(kāi)展的一個(gè)重要原因就是古村中大部分老建筑都屬于私人所有，修葺需要大量資金，村民自己沒(méi)有能力承擔(dān)，同時(shí)也缺乏對(duì)老建筑進(jìn)行保護(hù)和維修的動(dòng)力，但如果是由政府投入進(jìn)行修繕，一方面古村落中大量建筑需要維修，政府未必能承擔(dān)大量資金，而另一方面老建筑的所有權(quán)沒(méi)有改變，用公共資金維護(hù)私人物業(yè)不合理，也難以展開(kāi)。

為解決篁嶺古村落中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，婺源文化公司通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換的方式對(duì)老建筑進(jìn)行保護(hù)與開(kāi)發(fā)?！皣?guó)內(nèi)古村落旅游開(kāi)發(fā)面臨的一大問(wèn)題就是景區(qū)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾，而這個(gè)矛盾點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)。篁嶺景區(qū)通過(guò)與村民置換產(chǎn)權(quán)，擁有了對(duì)景區(qū)的控制權(quán)，就不存在破壞的問(wèn)題，如果最終失敗了，那也是開(kāi)發(fā)者能力與意識(shí)的問(wèn)題?！眳窍蜿?yáng)解釋道。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者了解，婺源文化公司通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換實(shí)現(xiàn)2013年年接待游客1007.5萬(wàn)人次，門(mén)票收入2.47億元，旅游綜合收入51.2億元，同比分別增長(zhǎng)20.08%、15.48%、19.08%。

“當(dāng)?shù)匕傩找虻乩憝h(huán)境不便紛紛‘逃離古村，但是對(duì)旅游開(kāi)發(fā)而言，空落的村莊是一塊風(fēng)水寶地，獨(dú)特的地形面貌成就了懸掛在懸崖上的古村落?！眳窍蜿?yáng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者介紹道。

“新房換舊居開(kāi)發(fā)之前，進(jìn)行了民意調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村民向往住上洋房，而我們的利益正好相反，我們需要這個(gè)破落的村莊，打造吸睛的景點(diǎn)?！眳窍蜿?yáng)說(shuō)道：“首先，將村莊基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修葺改造，形成原汁原味的古村落；其次，將一部分房屋裝修成精品度假酒店，方便游客入?。涣硗庖徊糠?，通過(guò)返聘村民的方式，形成旅游參觀的景點(diǎn)戶(hù)，讓游客感覺(jué)村莊是活態(tài)的；最后，再利用一些房屋打造成商業(yè)街等配套設(shè)施?？傊谥季褪菍⑺蟹课莨δ芑??！?/p>

在用于置換的新居方面，2009年，婺源文化公司斥資1200萬(wàn)元在交通便利的公路旁建設(shè)3層新徽派風(fēng)格安置房68戶(hù)，老年、單身公寓24套，通過(guò)產(chǎn)權(quán)互換的方式將篁嶺村村民由山上搬至山下，搬遷人口320人，總建筑面積15047平方米，戶(hù)均住宅建筑面積約200平方米。同時(shí)，也對(duì)村民進(jìn)行安置補(bǔ)償，這一有力舉措不僅讓當(dāng)?shù)卮迕駛涫軞g迎，也為鄉(xiāng)村旅游模式的開(kāi)發(fā)打響了第一戰(zhàn)。

“其實(shí)，中國(guó)很多農(nóng)村都出現(xiàn)了空心化、土地荒蕪化的現(xiàn)象。但是，這個(gè)現(xiàn)象光靠政府是解決不了的，而我們可以通過(guò)商業(yè)搬遷進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換，政府則需要提供一些政策支持，這樣雙方合作更能推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展?！眳窍蜿?yáng)總結(jié)道。

返聘村民成職員

隨著科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力必然會(huì)出現(xiàn)供大于求，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)不僅是將這近千萬(wàn)的農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)，更重要的是讓他們?nèi)谌氤鞘猩?。轉(zhuǎn)變行為只是表面，思想的革新才是根本。

開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游一方面可以將破損古建筑利用起來(lái)，另一方面又可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)。艾豐經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)艾豐曾經(jīng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者表示，讓農(nóng)民增收的最有效途徑就是減少農(nóng)民。而目前鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)恰恰將剩余閑置勞動(dòng)力最大化利用。

據(jù)吳向陽(yáng)介紹，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者了解到，產(chǎn)權(quán)置換之后，在篁嶺景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)期間，通過(guò)在當(dāng)?shù)卣衅竸趧?wù)工人進(jìn)行工程建設(shè)；在后期運(yùn)營(yíng)階段，婺源縣鄉(xiāng)村文化公司又對(duì)一些村民進(jìn)行返聘，進(jìn)入園區(qū)工作，一部分返聘員工成為旅游觀光景點(diǎn)戶(hù)，另外一部分從事保潔、餐飲服務(wù)員等工作；同時(shí)，又進(jìn)行梯田流轉(zhuǎn)，租用村民田地，種植油菜花等景觀花卉，并招聘當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行花卉種植與保養(yǎng)。通過(guò)這些途徑，篁嶺景區(qū)幾乎消化了所有的閑置勞動(dòng)力，同時(shí)也給當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)良好的收益。

“田地租賃流轉(zhuǎn)，產(chǎn)權(quán)是村民的，使用權(quán)是公司的，因?yàn)槲覀€(gè)人認(rèn)為，家庭承包田地形成不了規(guī)?；?，帶來(lái)的效益也是有限的，而今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有形成規(guī)?；?，才能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高村民生活水平?！眳窍蜿?yáng)意味深長(zhǎng)地說(shuō)。

除聘用當(dāng)?shù)卮迕駨氖聢@區(qū)相關(guān)工作外，婺源文化公司還拿出幾十萬(wàn)元的資源費(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行補(bǔ)貼，吳向陽(yáng)認(rèn)為，目前篁嶺村民主要是以自然資源入股的形式參與園區(qū)的運(yùn)營(yíng)，但我們很希望村民能夠積極參與到項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈里來(lái)，比如，進(jìn)行訂單農(nóng)業(yè)的種植、加工，融入到旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈里，從旅游中直接受益，當(dāng)然這些就比較適合思想層次較高的村民。

針對(duì)不同層次村民分配不同的工作，真正意義上推動(dòng)所有村民就業(yè)，直接帶動(dòng)村民生活水平的提高，村民生活水平的提高帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卮迓涞陌l(fā)展，形成有規(guī)模的、原生態(tài)的、有商業(yè)氣息的小城鎮(zhèn)。

從篁嶺旅游開(kāi)發(fā)模式的成功性上來(lái)看，吳向陽(yáng)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者總結(jié)道，古村落的開(kāi)發(fā)，必須要走產(chǎn)權(quán)置換這條路，雖然前期投資會(huì)大點(diǎn)，但帶來(lái)的回報(bào)是無(wú)法用金錢(qián)來(lái)衡量的。傳統(tǒng)古村獨(dú)特的建成環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)是及其脆弱和不可再生的，保護(hù)與開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)古村已成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)和迫切任務(wù)。endprint