基于SWOT分析的濕地公園建設(shè)條件研究——以貴州安龍招堤國家濕地公園為例

吳協(xié)保，潘 高，吳 健，潘 登

(1.國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，湖南 長沙 410014;2.中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南 長沙 410004)

濕地是地球之腎、淡水之源、生態(tài)之基，《世界自然保護(hù)大綱》將濕地與森林、海洋一起并列為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，其在維護(hù)生態(tài)平衡、應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。當(dāng)前，濕地公園作為我國濕地保護(hù)體系的重要組成部分，在濕地資源保護(hù)與管理、生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)恢復(fù)與補償以及科普宣教等方面發(fā)揮著積極作用，以國家扶持、地方政府主導(dǎo)、全民參與的濕地保護(hù)與管理機制運轉(zhuǎn)良好。截止2012年底，國家林業(yè)局已經(jīng)正式批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)試點的國家濕地公園共298家，其中貴州省有石阡鴛鴦湖國家濕地公園、威寧鎖黃倉國家濕地公園、六盤水明湖國家濕地公園、余慶飛龍湖國家濕地公園4個建設(shè)試點單位［1］。縱觀國內(nèi)專家、學(xué)者對濕地公園的研究，重點大都集中在濕地資源保護(hù)、濕地生態(tài)修復(fù)、濕地公園旅游開發(fā)等方面。本文從濕地公園建設(shè)條件進(jìn)行SWOT分析，為全國濕地公園建設(shè)提供參考。

1 項目區(qū)域概況

擬建的貴州招堤國家濕地公園位于貴州省安龍縣縣城東南隅，包括以招堤所在地荷花池為中心，從巧硐湖沿陂塘河至綠海子的荷花種植區(qū)與及周邊第一層山脊區(qū)域，涉及安龍縣招堤、棲鳳街道辦事處的關(guān)橋社區(qū)居委會、海子農(nóng)場、東門社區(qū)居委會、海莊村、山岔村等6個村民委員會(社區(qū))，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 105°24'44″～105°30'59″，北緯 25°4'13″～25°9'40″，規(guī)劃總面積 619.0 hm2，其中濕地面積360.9 hm2，濕地率58.3%，涉及湖泊、河流、沼澤與人工4個濕地類，有淡水湖泊、草本沼澤、永久性河流、喀斯特溶洞、庫塘等9個濕地型。

濕地公園地處云貴高原向廣西丘陵過渡的斜坡地帶，屬烏蒙山脈東側(cè)邊緣巖溶化山原區(qū)，其大地貌主要為平壩區(qū)和丘陵地貌，相對高差在50～200 m，為全球最典型的峰叢洼地地貌核心區(qū)域;屬亞熱帶高原季風(fēng)濕潤氣候區(qū);為珠江水系的北盤江流域，分布有貴州省第二大巖溶湖泊—綠海子、陂塘河和巖溶暗河等;安龍縣處于中亞熱帶常綠闊葉林亞帶與南亞熱帶具有熱帶成分的常綠闊葉林亞帶交匯區(qū)，項目區(qū)植被有3個植被系列7個植被型組34個群系，石灰?guī)r植被特征明顯。而濕地公園由巖溶湖泊、河流、沼澤等天然濕地以及庫塘、輸水河、稻田等人工濕地共同構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)在我國巖溶乃至全球峰叢洼地地區(qū)均具典型性、代表性。有維管束植物85科215屬309種，脊椎動物5綱31目75科199種;珍稀動植物資源眾多，有國家Ⅱ級保護(hù)植物和貴州特有種—貴州萍蓬草等，有國家Ⅱ級保護(hù)動物13種，如貴州疣螈、蒼鷹、紅腹錦雞、獼猴等;有中國或貴州省特有動植物14種，如南方擬餐、烏梢蛇、安龍臭蛙、灰胸竹雞、貴州菊頭蝠等;有IUCN瀕危物種名錄易危級別的物種10種，如豹貓、白腹錦雞、黑眉錦蛇等;有82種國家“三有”保護(hù)動物，生物多樣性豐富，表明區(qū)域生物資源極具保護(hù)、科研價值。且陸地—濕生—挺水—沉水與浮水植被序列完整，石灰?guī)r植被類型典型，濕地景觀組合多樣，這些優(yōu)越的條件為濕地公園建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件。此外，安龍歷代為我國西南邊陲的重鎮(zhèn)，歷史上的興義府、南明皇宮等均選址于此，擁有1 000多年的悠久歷史，有300余年招堤堤垸與荷文化，蘊藏著深厚的地域歷史文化、豐富的濕地生態(tài)文化和厚實的生態(tài)水利文化，為濕地公園建設(shè)賦予了厚重的人文底蘊［2］。

2 建設(shè)條件的SWOT分析

SWOT分析法(也稱TOWS分析法、道斯矩陣)即態(tài)勢分析法，于20世紀(jì)80年代初由美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授海因茨·韋里克(Heinz Weihric)提出［3］。該方法首先分析與研究對象密切相關(guān)的主要因素，包括:優(yōu)勢S(Strengths)、劣勢W(Weaknesses)、機遇 O(Opportunities)、威脅 T(Threats)四個部分;再運用系統(tǒng)分析的思想，將這些因素相互匹配，從中得出相應(yīng)的結(jié)論。從20世紀(jì)90年代我國開始引進(jìn)SWOT分析法并運用于旅游規(guī)劃中，至今已得到廣泛應(yīng)用。

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 濕地特征典型，生態(tài)系統(tǒng)完整 招堤濕地公園處于全球峰林洼地喀斯特典型區(qū)域，地貌特征典型;有典型的巖溶湖泊、喀斯特溶洞、河流、庫塘及沼澤濕地等濕地類型，還有從沉水—浮水—挺水—濕生—陸生植被序列，有巖溶地帶性植被、荷花、蘆葦?shù)炔荼菊訚?，濕地特征典型，物種資源豐富，構(gòu)成了高原巖溶地區(qū)的濕地—森林—農(nóng)田—城市為依托的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，原生態(tài)的環(huán)境基礎(chǔ)，復(fù)雜的地貌與獨特的山水溶洞，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整，生態(tài)服務(wù)功能強大。

2.1.2 氣候溫和宜人，旅游活動適宜期長 安龍縣屬亞熱帶高原季風(fēng)濕潤氣候，年均溫15.1℃，氣溫年較差小，溫暖濕潤，四季如春，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，年無霜期達(dá)288天，是夏天難得的避暑勝地，故安龍又有“小春城”之稱。全年都可開展科研工作、旅游活動［2］。春季宜開展野外調(diào)查、監(jiān)測等科研工作以及踏青、賞花為主題的旅游活動;盛夏季節(jié)，游客可開展的旅游項目較多，包括生態(tài)旅游、休閑度假游、水上游樂等;冬季冰雪期短，但云霧天氣對開展科研工作有一定的影響，宜開展觀雪景、賞臘梅等冰雪游覽項目。

2.1.3 生態(tài)文化內(nèi)涵豐富，文化底蘊深厚 張之洞父子在安龍的軼事和招公筑堤的壯舉，使安龍聞名遐邇;招堤因勢利導(dǎo)，合理利用水資源，是我國巖溶地區(qū)水利建設(shè)的典范，亦是貴州省迄今為止保存最完整的古代水利工程;300年的荷花種植歷史，被譽為“中國荷都”，蘊育著燦爛的生態(tài)文明，招堤水利文化與荷文化相得益彰，是濕地公園的“靈魂”。此外，濕地公園內(nèi)有全球最為典型的峰叢洼地巖溶地貌與巖溶湖泊、草本沼澤、庫塘等9種濕地型，有巖溶地區(qū)獨特的雙層水文結(jié)構(gòu)和水生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性豐富，有半山亭、涵虛閣、半山亭、珠泉書院、興義府試院等歷史遺跡，布依族苗族民俗文化、農(nóng)耕文化與濕地文化悠遠(yuǎn)，還是貴州省唯一皇宮所在地，人杰地靈、被譽為“龍城”，濕地景觀與生物多樣性在濕地知識和環(huán)境保護(hù)等方面具有較高的科普宣教價值，文化內(nèi)涵深厚。

2.1.4 區(qū)位優(yōu)勢凸顯，交通條件便捷 招堤濕地公園處于安龍縣城，位于滇、桂、黔三省結(jié)合部，距省城貴陽290公里，距廣西南寧500公里，距云南昆明420公里，距興義飛機場僅70公里，距黔西南州州府興義僅50余公里，并有324國道、南昆鐵路穿越縣境，通往周邊縣市的公路均為三級以上油路，交通網(wǎng)絡(luò)骨架已形成，特別是汕(頭)昆(明)高速公路建成后，安龍的區(qū)位優(yōu)勢凸顯，成為大西南腹地出海的便捷通道，形成大通道促進(jìn)大發(fā)展的格局。

2.2 劣勢

2.2.1 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后 招堤國家濕地公園所在安龍縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，縣級財政用于濕地保護(hù)與恢復(fù)的投入有限，一直以來幾乎沒有專門的濕地保護(hù)資金，造成了濕地管理與生物多樣性保護(hù)缺乏力度的現(xiàn)狀。

2.2.2 水源補給缺乏，水質(zhì)不佳 濕地公園屬典型的峰叢巖溶地貌，缺乏地表水補充與調(diào)節(jié);又位于安龍縣城西側(cè)，地勢較主城區(qū)偏低，城區(qū)污水處理廠的廢水及部分未經(jīng)處理的污水排入陂塘河與綠海子;而公園周邊存在較大面積的高強度耕種的水田與坡耕地，在暴雨季節(jié)，導(dǎo)致泥沙淤積和農(nóng)藥、化肥等流入濕地，導(dǎo)致公園內(nèi)水質(zhì)較差。此外，濕地公園受周邊農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污水等影響，公園內(nèi)水質(zhì)還存在一定程度的富營養(yǎng)化現(xiàn)象，特別是局部存在總氮含量超過地表水三類水標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3 品牌優(yōu)勢不突出 目前，濕地公園周邊的“農(nóng)家樂”等近年發(fā)展成效顯著，但仍以生態(tài)觀光游為主，處于生態(tài)旅游發(fā)展的初級階段，相關(guān)配套服務(wù)相對滯后。特別是以古代水利文化、荷文化、民俗文化旅游資源的挖掘、整理與展示等仍有待加強，打造招堤生態(tài)文化品牌工作任重道遠(yuǎn)。

2.2.4 專業(yè)人才相對匱乏 濕地公園位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的縣級城市，吸引人才優(yōu)勢不突出。而濕地公園處于濕地保護(hù)、公園建設(shè)與管理、荷花生態(tài)種植等的起步階段，旅游經(jīng)營與市場開拓亦處于摸索階段，專業(yè)技術(shù)人才及復(fù)合型人才的缺乏制約著濕地公園的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 機遇

2.3.1 濕地保護(hù)政策明確 黨的十八大確立了“美麗中國”、“生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確“擴(kuò)大濕地面積，促進(jìn)自然修復(fù)”。國務(wù)院和國家林業(yè)局專門出臺加快國家濕地公園建設(shè)的文件，明確要求擴(kuò)大濕地面積，促進(jìn)自然修復(fù);2012年，國務(wù)院批復(fù)的《全國濕地保護(hù)十二五實施規(guī)劃》，將濕地公園中的濕地保護(hù)與管理納入濕地保護(hù)專項資金中，并提出對濕地公園開展生態(tài)效益補償試點。因而，招堤國家濕地公園建設(shè)符合國家濕地保護(hù)的方針政策，發(fā)展前景良好。

2.3.2 西部大開發(fā)政策與國家對貴州重點扶持政策持續(xù)深入 濕地公園所在的安龍屬全國14個集中連片貧困地區(qū)中的滇黔桂石漠化地區(qū)，為我國生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，是國家生態(tài)建設(shè)與西部大開發(fā)建設(shè)的重要區(qū)域，中央在財政轉(zhuǎn)移支付、稅收及中央投資方面都將予以傾斜，重點項目上給予扶持等，如綠海子流域已納入石漠化綜合治理工程范疇，有專項資金支撐等。特別是2012年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》，將繼續(xù)推進(jìn)烏江、赤水河和南北盤江等流域水環(huán)境綜合整治，保護(hù)和恢復(fù)重點濕地，為濕地公園建設(shè)提供了政策保障。

2.3.3 生態(tài)、文化型旅游快速發(fā)展 當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和人們生活水平的提高，人們消費觀念發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，旅行出游意識進(jìn)一步增強，旅游業(yè)持續(xù)升溫;特別是國家法定假日的調(diào)整和帶薪休假的實施，游客的需求正向生態(tài)和文化方面發(fā)展，生態(tài)與文化旅游日益成為旅游市場的主流，呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。安龍擁有良好的自然旅游資源、人文歷史資源和民族風(fēng)情旅游資源，具有開發(fā)生態(tài)和文化型旅游產(chǎn)品的潛力，具有較大的發(fā)展空間。而目前招堤濕地已成功入選貴州100處重要旅游景區(qū)建設(shè)范疇。

2.4.4 各級政府對招堤濕地的保護(hù)與恢復(fù)高度重視 “濕地公園”作為濕地保護(hù)、恢復(fù)與濕地資源合理利用的有機補充，獲得了各級政府的高度重視。貴州省已明確將招堤濕地列為貴州省百處重點旅游示范工程;黔西南州成立了以主管副州長為組長的國家濕地公園申報領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了申報專項經(jīng)費，這在全國地級人民政府中屬開先列之舉;而安龍縣人民政府為了恢復(fù)陂塘海子濕地原貌，與海子農(nóng)場多年協(xié)商，終于將海子農(nóng)場的農(nóng)田土地所有權(quán)轉(zhuǎn)交地方政府管轄，為招堤濕地保護(hù)與修復(fù)提供了條件。

2.4 威脅

2.4.1 濕地保護(hù)意識滯后，濕地保護(hù)與生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾 廣大社區(qū)群眾對濕地及其生態(tài)功能認(rèn)識不足，濕地保護(hù)宣傳工作滯后，公眾濕地保護(hù)的意識十分淡薄。旅游開發(fā)欲望、經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動可能使?jié)竦氐脑夹?、自然性遭到破壞，招堤濕地中目前有部分稻田，因濕地保護(hù)與恢復(fù)的需要，稻田的生產(chǎn)經(jīng)營方式將發(fā)生轉(zhuǎn)變，可能影響到部分群眾的既得利益，增加了濕地保護(hù)與難度。

2.4.2 脆弱的水文系統(tǒng)修復(fù)能力的不確定性 招堤濕地處于安龍縣城的下游，雖城區(qū)基本實現(xiàn)了雨污分離，污水全部納入污水處理廠，但在洪水季節(jié)，部分城市污水及農(nóng)村生產(chǎn)污水、農(nóng)業(yè)面源污染等不可避免會有部分流入濕地，而巖溶水文生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)控與自凈能力有限，能否保障濕地的生態(tài)穩(wěn)定具有不確定性。

2.4.3 濕地保護(hù)與管理經(jīng)驗缺乏 濕地公園歸屬于濕地保護(hù)體系之中，但國家專項資金有限，資金籌措仍需合理利用濕地資源為依托進(jìn)行融資，不同于以往的自然保護(hù)區(qū)與生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，且目前濕地公園基本處于試點期間，缺乏成熟的、行之有效地濕地保護(hù)與管理經(jīng)驗。

3 SWOT戰(zhàn)略分析矩陣

根據(jù)上述對招堤國家濕地公園的SWOT分析，對建設(shè)條件的優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅有了一定的了解，如何對癥下藥、后來居上、減緩?fù){，必須從戰(zhàn)略的高度探索出一條切合實際的發(fā)展道路。針對各種因素的特點，設(shè)計了SWOT戰(zhàn)略分析矩陣(表1)，并以此為依據(jù)提出了濕地公園建設(shè)條件的戰(zhàn)略對策。

表1 貴州招堤國家濕地公園建設(shè)條件SWOT戰(zhàn)略分析矩陣Tab.1 SWOT strategic analysis matrix for construction conditions of Zhaoti National Wetland Park in Guizhou

4 行動計劃與對策

4.1 搶抓機遇，爭取各級政府的全力支持

巖溶地區(qū)是我國生態(tài)環(huán)境最為脆弱、國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，貴州是全球巖溶地貌最典型，高原巖溶濕地特征最有代表性的區(qū)域。而招堤所在區(qū)域位于滇黔桂巖溶石漠化國家扶貧攻堅核心地帶，也是石漠化綜合治理的重要區(qū)域，還有典型的巖溶湖泊濕地，該濕地是“安龍之腎”，對安龍的水資源安全與可持續(xù)發(fā)展意義重大。因而，招堤濕地應(yīng)緊抓國家與貴州生態(tài)建設(shè)的主線，實施項目帶動戰(zhàn)略，積極爭取國家與貴州省生態(tài)建設(shè)項目，推進(jìn)濕地公園的濕地保護(hù)恢復(fù)與周邊生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)濕地公園的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 突出特色，實施生態(tài)文化旅游品牌戰(zhàn)略

招堤濕地是我國巖溶地區(qū)水利建設(shè)工程的典范，水利文化、荷文化等生態(tài)文化內(nèi)涵深厚，又坐落在歷史文化悠遠(yuǎn)的安龍縣城，是貴州省100處重點發(fā)展的旅游目的地。依靠政府對旅游產(chǎn)業(yè)的重視，將自然旅游資源與人文游憩資源進(jìn)行全方位、多層次的深度開發(fā)，使資源得到進(jìn)一步優(yōu)化;充分利用資源優(yōu)勢和良好的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展，形成多元化、差異化的產(chǎn)品開發(fā)模式，如突出三百年招堤水利文化與荷文化品牌，體現(xiàn)個性和獨具特色的景觀風(fēng)格;完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施以及戶外運動、文化體驗等獨具特色的旅游產(chǎn)品的策劃，突出生態(tài)文化內(nèi)涵，實施有力的宣傳促銷，樹立“巖溶水利奇葩”與“荷都”品牌。

4.3 加強流域水體綜合治理，提高濕地質(zhì)量

依據(jù)“反規(guī)劃”、“生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施”等理論對水環(huán)境進(jìn)行綜合治理，定期監(jiān)測生態(tài)種植與養(yǎng)殖、生活生產(chǎn)用水排放等對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響，充分利用構(gòu)建生態(tài)濾場、清淤疏浚等修復(fù)手段，建立水資源管理決策支持系統(tǒng)和水環(huán)境突發(fā)性污染事故預(yù)警系統(tǒng)，提高濕地公園的水文調(diào)控與水質(zhì)自凈能力，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能，保證濕地的可持續(xù)運轉(zhuǎn)。

4.4 妥善協(xié)調(diào)相關(guān)利益群體，提高公眾濕地保護(hù)意識

招堤國家濕地公園的濕地資源與當(dāng)?shù)匕傩盏睦婷芮邢嚓P(guān)，多數(shù)村民長期在此耕種，大面積的退耕還濕必將影響到老百姓的切身利益。鑒于招堤濕地離縣城較近，歷史民俗文化濃厚、生物資源豐富、景觀資源獨特，可考慮將其打造成一個集“農(nóng)耕濕地、人文濕地、經(jīng)濟(jì)濕地”為一體的國家濕地公園。通過向公園注入地方特色農(nóng)耕、少數(shù)民俗文化等元素，實行政府—社區(qū)共管的經(jīng)營模式，為相關(guān)利益群體提供合適的崗位，讓更多的人加入濕地保護(hù)的隊伍中。此外，還應(yīng)該廣泛宣傳濕地的功能和作用，普及濕地保護(hù)知識和相關(guān)法律知識，通過科普宣教基地，讓更多的人了解濕地對人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要性，提高全社會的濕地保護(hù)意識。

4.5 推行優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共贏發(fā)展

濕地公園周邊區(qū)域內(nèi)有仙鶴坪國家森林公園、萬峰湖風(fēng)景區(qū)、龍頭大山自然保護(hù)區(qū)等景區(qū)，經(jīng)營管理模式相對成熟，已初步形成較為穩(wěn)定的客源［5］。積極同周邊景區(qū)展開交流與合作，樹立“大旅游、大合作、大發(fā)展”的理念，形成優(yōu)勢互補、區(qū)域內(nèi)資源共享、共同進(jìn)步的生態(tài)發(fā)展格局，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，共同擴(kuò)大旅游客源市場，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

［1］國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院.貴州安龍招堤國家濕地公園總體規(guī)劃［R］.2013.

［2］貴州省安龍縣志編纂委員會.安龍縣縣志［M］.貴州人民出版社，1992.

［3］鄧立斌.基于SWOT分析的森林公園旅游開發(fā)研究——以內(nèi)蒙古灤河源國家森林公園為例［J］.中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012，03:16-19.

［4］李曉東.SWOT分析方法在凈月潭森林公園旅游規(guī)劃中的應(yīng)用［J］.長春大學(xué)學(xué)報，2005，06:71-74.

［5］盧雙珍.云南磨盤山國家森林公園生態(tài)旅游的SWOT分析及發(fā)展策略［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，13:5 607-5 610.