制約建設(shè)項(xiàng)目通過環(huán)評技術(shù)審查的因素及案例分析——以四川省為例

廖嘉玲，劉 政，2，王紅磊，彭 艷

(1.四川省環(huán)境工程評估中心，成都 610041;2.四川省環(huán)境保護(hù)廳，成都 610041;3.四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院，成都 610065)

環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)審查是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的重要前置環(huán)節(jié)。在國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)增長動能不足的背景下，不斷提高環(huán)評技術(shù)評估質(zhì)量、效率，發(fā)揮好環(huán)境影響評價(jià)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的“調(diào)節(jié)器”、“控制閥”作用，加快經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境友好型的重大項(xiàng)目技術(shù)審查進(jìn)度，對拉動四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地進(jìn)程具有重要意義。

筆者擬通過對制約四川省重大建設(shè)項(xiàng)目通過環(huán)評技術(shù)審查的因素及案例進(jìn)行分析，提出針對性的改善建議，以期為市、縣級環(huán)境管理及技術(shù)評估部門提供技術(shù)參考，提高環(huán)評機(jī)構(gòu)的報(bào)告編制水平。促進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策、具有環(huán)境可行性的建設(shè)項(xiàng)目提高環(huán)評技術(shù)審查效率;對可能存在政策和環(huán)保障礙的項(xiàng)目，通過優(yōu)化和采取技術(shù)措施使之具有環(huán)境可行性;對經(jīng)充分論證不具有政策或環(huán)境可行性的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決否決。

1 四川省重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告審查現(xiàn)狀

2009～2013年，四川省環(huán)境工程評估中心技術(shù)審查重大項(xiàng)目約3814個(gè)，其中，172個(gè)項(xiàng)目未通過技術(shù)審查，包括對建設(shè)項(xiàng)目的否定和對環(huán)評報(bào)告的否定。如下圖所示，2009～2013年，四川省重大建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查通過率呈現(xiàn)逐步上升的趨勢，主要變化在于因環(huán)評報(bào)告編制質(zhì)量不合格被否決的項(xiàng)目數(shù)減少。其主要原因包括:環(huán)境管理部門強(qiáng)化了對環(huán)評機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，定期發(fā)布環(huán)評機(jī)構(gòu)考核信息，環(huán)評機(jī)構(gòu)中資質(zhì)借用、超出資質(zhì)證書規(guī)定范圍或等級，承接業(yè)務(wù)等違規(guī)行為減少，管理日趨規(guī)范，逐步形成良性競爭，環(huán)評報(bào)告整體編制水平提高;管理機(jī)構(gòu)對環(huán)評從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)和考核增加，促使從業(yè)人員提升業(yè)務(wù)能力等。

圖 四川省重大建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查情況Fig.EIA audit of major projects in Sichuan

2 制約項(xiàng)目通過環(huán)評技術(shù)審查的因素及典型案例

2009～2013年，未通過專家審查的重大建設(shè)項(xiàng)目主要存在以下問題:一是不符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，發(fā)生率為15.1%;二是不符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域或?qū)ｍ?xiàng)(園區(qū)、流域、路網(wǎng)等)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評相關(guān)要求，發(fā)生率為37.8%;三是選址、選線存在重大環(huán)境制約因素，發(fā)生率為25%;四是不符合環(huán)境容量、總量控制要求，發(fā)生率為2.9%;五是項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告工程分析存在重大缺漏，編制質(zhì)量差，發(fā)生率為88.94%;六是公眾參與調(diào)查不符合相關(guān)要求，發(fā)生率為14.5%。

前4項(xiàng)屬于建設(shè)項(xiàng)目本身的“硬傷”，實(shí)行“一票否決”制，即否定建設(shè)項(xiàng)目。一般在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)之前，相應(yīng)的主管部門會對其產(chǎn)業(yè)政策、選址等先行審批，故出現(xiàn)“硬傷”的比例不高。后2項(xiàng)是對環(huán)評報(bào)告的否定，即指建設(shè)項(xiàng)目本身無“硬傷”，但存在環(huán)評質(zhì)量不合格或公眾參與調(diào)查不符合相關(guān)要求的情形，專家審查組將根據(jù)具體的環(huán)評報(bào)告編制質(zhì)量和公眾參與情況判斷是否否決環(huán)評報(bào)告。制約因素中后兩項(xiàng)出現(xiàn)頻率相對較高。

2.1 不符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件

此類情況包括:產(chǎn)業(yè)政策中的“限制類”、“淘汰類”項(xiàng)目;不滿足行業(yè)準(zhǔn)入條件要求;不符合其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策文件要求等。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 (2011年本)(2013修正)》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 (2011年修訂)》等文件明確規(guī)定了“淘汰類”、 “限制類”項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)管理目前一般分為審批、備案、核準(zhǔn)3種，審批制和備案制項(xiàng)目的立項(xiàng)文件已明確建設(shè)內(nèi)容和產(chǎn)品方案，故只要評價(jià)內(nèi)容與立項(xiàng)文件一致，基本都符合產(chǎn)業(yè)政策。而核準(zhǔn)制項(xiàng)目一般只有同意開展前期工作的文件，未說明建設(shè)內(nèi)容和產(chǎn)品方案，易造成與產(chǎn)業(yè)政策不符的情況。此外，可能存在部分審批制和備案制項(xiàng)目出具的立項(xiàng)文件不規(guī)范，建設(shè)內(nèi)容或產(chǎn)品方案不明確，也易出現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)政策不符的案例。例如:某納米級碳酸鈣系列產(chǎn)品新建項(xiàng)目，該地經(jīng)信委出具的立項(xiàng)文件內(nèi)容表述為“同意進(jìn)行納米級碳酸鈣系列產(chǎn)品的生產(chǎn)”，而該項(xiàng)目實(shí)際的產(chǎn)品方案中納米級碳酸鈣產(chǎn)品只占總生產(chǎn)規(guī)模的30%，剩下的70%為微細(xì)碳酸鈣。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，普通級碳酸鈣屬于限制類，對于該項(xiàng)目生產(chǎn)的微細(xì)碳酸鈣是否屬于普通級碳酸鈣，需要根據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)由主管部門進(jìn)行判定。為此，該地經(jīng)信委再次出文確認(rèn)其產(chǎn)品方案與產(chǎn)業(yè)政策符合，該項(xiàng)目方能通過環(huán)評技術(shù)審查。

行業(yè)準(zhǔn)入條件對其適用范圍有明確的界定，企業(yè)的選址、生產(chǎn)線的規(guī)模、能耗等都有明確的要求。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)已發(fā)布的行業(yè)準(zhǔn)入條件有50個(gè)，正在修訂的有8個(gè)。例如:某特種炭黑項(xiàng)目選址于某市城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)，項(xiàng)目廠界與該市主要地表水的最近距離約400m。產(chǎn)業(yè)政策中無炭黑行業(yè)的準(zhǔn)入要求，但通過對該項(xiàng)目原輔料及生產(chǎn)工藝的分析，該項(xiàng)目以煤焦油為原料，經(jīng)脫水、蒸餾等工序生產(chǎn)工業(yè)萘、精蒽、工業(yè)洗油、改質(zhì)瀝青、特種炭黑等產(chǎn)品，實(shí)為煤焦油深加工及炭黑項(xiàng)目，屬于煉焦煤化工副產(chǎn)品加工生產(chǎn)企業(yè)，適用于《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件 (2008年修訂)》。根據(jù)《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件 (2008年修訂)》規(guī)定“在城市規(guī)劃區(qū)邊界外2km(城市居民供氣項(xiàng)目、現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)配套項(xiàng)目除外)以內(nèi)，主要河流兩岸、公路干道兩旁和其他嚴(yán)防污染的食品、藥品等企業(yè)周邊1km以內(nèi)，居民聚集區(qū)《焦化廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》(GB11661-89)范圍內(nèi)，不得建設(shè)焦化生產(chǎn)企業(yè)”，因此，該項(xiàng)目不符合《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件 (2008年修訂)》中規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)布局要求。

除此之外，其他相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策的要求也是環(huán)評技術(shù)審查的重點(diǎn)。近年來，抑制產(chǎn)能過剩成為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要導(dǎo)向，2009年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)〔2009〕38號)要求:嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)抵制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(環(huán)發(fā)〔2009〕127號)要求:原則上不得受理和審批擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件。四川省也相繼發(fā)布了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》(川府發(fā)〔2010〕15號)、《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》 (發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2013〕892號)等文件，嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能擴(kuò)張。

2.2 不符合相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求

此類情況包括以下兩種情形:與相關(guān)規(guī)劃不符合;與規(guī)劃環(huán)評要求不符。

建設(shè)項(xiàng)目與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域或?qū)ｍ?xiàng) (園區(qū)、流域、路網(wǎng)、環(huán)保等)規(guī)劃，包括發(fā)展類型、規(guī)模、占地類型等要求存在沖突。例如:某鋰電池生產(chǎn)項(xiàng)目選址于某工業(yè)園區(qū)內(nèi)，占用土地類型為工業(yè)用地、商住用地和綠地，與該市城市總體規(guī)劃和園區(qū)用地規(guī)劃不符，制約該項(xiàng)目通過環(huán)評技術(shù)審查。

與規(guī)劃環(huán)評要求不符，指不滿足規(guī)劃環(huán)評、審查意見或相關(guān)文件的要求。如2007年四川省出臺《關(guān)于大力推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的意見》(川府發(fā)〔2007〕16號)提出“新建化工、印染、電鍍、釀造等項(xiàng)目必須進(jìn)入通過區(qū)域環(huán)評且環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施完善的開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)”，即上述行業(yè)必須進(jìn)入已進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)園區(qū)，否則將不能通過審查。而對于已進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其環(huán)境制約因素、限制引入的產(chǎn)業(yè)以及特殊的環(huán)保要求等，如引入的企業(yè)是否禁止燃煤、清潔生產(chǎn)水平是否必須達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)、中水回用率要求等。

2.3 選址、選線存在重大環(huán)境制約因素

此類情況包括以下3種情形:與選址、選線與環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù)要求不符;外環(huán)境對項(xiàng)目建設(shè)形成重大制約;衛(wèi)生防護(hù)距離不滿足要求。

《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、 《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例(2011年修正本)》等法律法規(guī)，明確了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求，若與其存在沖突則無法通過環(huán)評技術(shù)審查。

外環(huán)境的相容性也是選址合理的重要考慮因素，特別是對外環(huán)境要求高、敏感的項(xiàng)目，如醫(yī)院、學(xué)校項(xiàng)目周圍原則上不能緊鄰大氣、惡臭、放射性或噪聲等污染嚴(yán)重或排放有毒有害廢物的企業(yè);食品、醫(yī)藥、電子信息企業(yè)不能位于重化工、焦化、瀝青加工、濕法冶金等企業(yè)下風(fēng)向或在其臨近區(qū)域選址。例如:某房地產(chǎn)項(xiàng)目選址于大型機(jī)械加工廠的鍛壓車間廠界外，因噪聲、震動影響大，制約該房地產(chǎn)項(xiàng)目的審查。某瀝青加工廠選址于大型糧食加工廠上風(fēng)向，其有害氣體將影響糧食安全，亦不能通過審查。

衛(wèi)生防護(hù)距離不能滿足要求包括兩個(gè)方面:一方面是本項(xiàng)目的選址不符合周圍項(xiàng)目衛(wèi)生防護(hù)距離的要求，如垃圾填埋場周圍擬新建學(xué)校，不滿足垃圾填埋場500m衛(wèi)生防護(hù)距離不得新建該類項(xiàng)目的要求;另一方面是本項(xiàng)目劃定的衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)搬遷量太大，無法實(shí)現(xiàn)，也將制約本項(xiàng)目通過審查。例如:平原地區(qū)建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置場、鉛酸蓄電池等項(xiàng)目要求衛(wèi)生防護(hù)距離800m、1000m，但因搬遷費(fèi)用往往大于項(xiàng)目投資費(fèi)，即使當(dāng)?shù)卣兄Z搬遷，若項(xiàng)目建成后，未能實(shí)施該范圍內(nèi)居民全部搬遷，則無法通過環(huán)保驗(yàn)收，企業(yè)無法投產(chǎn)運(yùn)行，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)。

2.4 不符合環(huán)境容量、總量控制要求

環(huán)境容量是環(huán)境保護(hù)管理的紅線，無環(huán)境容量則不能新增污染物排放，若無合理的區(qū)域削減污染物方案為新建項(xiàng)目騰出環(huán)境容量，則制約項(xiàng)目引入。例如:某園區(qū)擬引入天然氣制燃料助劑項(xiàng)目，該區(qū)受納水體流量小，無環(huán)境容量，要求區(qū)內(nèi)引入項(xiàng)目產(chǎn)生的工業(yè)廢水經(jīng)深度處理后全部回用，不外排。而該項(xiàng)目產(chǎn)生工業(yè)廢水約5600m3/d，經(jīng)生化處理+反滲透處理后，濃水約2000m3/d，環(huán)評報(bào)告提出將深度處理后的2000m3/d廢水全部蒸發(fā)濃縮，不外排，技術(shù)評估認(rèn)為該零排放方案從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度不合理，不能滿足環(huán)境容量要求。

在滿足環(huán)境容量要求的基礎(chǔ)上還必須滿足總量控制要求，特別是針對大氣污染物和重金屬總量控制。國家及四川省相繼制定了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《大氣污染防治行動計(jì)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)灰霾污染防治的通知》 (川辦發(fā)〔2013〕32號)和《四川省灰霾污染防治實(shí)施方案》 (川環(huán)發(fā)〔2013〕78號)等文件，提出國控成渝城市群 (四川)的14個(gè)市，新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目實(shí)行大氣污染物排放減量替代等要求。例如:某玻璃纖維池窯拉絲生產(chǎn)線技術(shù)改造項(xiàng)目位于大氣污染重點(diǎn)控制區(qū)，根據(jù)相關(guān)文件，應(yīng)實(shí)行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代，但是該項(xiàng)目技改后產(chǎn)能增加，無法實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污，制約項(xiàng)目的建設(shè)。故為實(shí)施該項(xiàng)目必須通過地方環(huán)保局進(jìn)行區(qū)域大氣污染物削減或?qū)﹃P(guān)停原有生產(chǎn)線、削減污染物，騰出大氣污染物總量。

2.5 環(huán)評報(bào)告工程分析存在重大缺漏，編制質(zhì)量差

此類問題要根據(jù)各環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則的要求進(jìn)行判斷，涉及行業(yè)廣、內(nèi)容多、產(chǎn)排污區(qū)別大。特別是對于新生產(chǎn)工藝、新行業(yè)的環(huán)評，需提供類比資料或者實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)來校核產(chǎn)排污數(shù)據(jù)，對于難處理的污染物要求污染防治措施達(dá)標(biāo)可行性有保障。主要包括下列情形:(1)環(huán)境影響評價(jià)工作等級、評價(jià)因子、評價(jià)范圍確定有誤;(2)工程概況、項(xiàng)目組成 (工程特性)、產(chǎn)品方案等相關(guān)內(nèi)容論述不清或與立項(xiàng)文件、實(shí)際情況不一致;(3)工藝流程及產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)、污染物因子、源強(qiáng)等錯誤、遺漏;(4)主要污染防治措施缺乏針對性或可行性、可靠性分析不充分等;(5)清潔生產(chǎn)水平不能達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平;(6)不能滿足技術(shù)導(dǎo)則、項(xiàng)目特征等相關(guān)要求，如缺少建設(shè)項(xiàng)目特征污染物監(jiān)測;(7)環(huán)境影響預(yù)測存在錯誤，包括預(yù)測方法、參數(shù)選取、預(yù)測結(jié)果、大氣環(huán)境防護(hù)距離或衛(wèi)生防護(hù)距離計(jì)算等存在錯誤;(8)重大危險(xiǎn)源識別及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析存在錯誤或遺漏，以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施不可靠等。

2.6 公眾參與調(diào)查不符合相關(guān)要求

隨著社會的進(jìn)步，環(huán)保意識的增強(qiáng)，公眾參與的重要性越發(fā)凸顯，特別是從社會敏感項(xiàng)目廈門PTA、深圳垃圾焚燒廠項(xiàng)目通過公眾參與否決了項(xiàng)目落戶后，國家環(huán)保部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》(環(huán)發(fā)〔2012〕98號文)要求加強(qiáng)公眾參與工作和信息公開，公示報(bào)告書的簡本和全文檢索等，故若不滿足公眾參與工作的基本要求“程序合法性、形式有效性、對象代表性、結(jié)果真實(shí)性”，必然會制約項(xiàng)目的環(huán)保審查。易出現(xiàn)的問題主要是以下5類:(1)公眾參與真實(shí)性存在質(zhì)疑，如環(huán)評報(bào)告中調(diào)查表填寫的字跡一致;(2)環(huán)評報(bào)告內(nèi)容與公示內(nèi)容不一致;(3)公示不滿足環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法(環(huán)發(fā)〔2006〕28號)要求;(4)調(diào)查問卷對象不具有代表性和廣泛性，調(diào)查對象應(yīng)包括直接受影響的人群、受影響團(tuán)體的公共代表、其他感興趣的團(tuán)體或個(gè)人等;(5)不注重對公眾意見進(jìn)行處理，對于公眾參與中提出的反對意見，未進(jìn)行回訪、未提出解決的措施、以及未明確采納或不采納的理由。

3 對策建議

為進(jìn)一步提高我省建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評技術(shù)審查效率，筆者針對環(huán)評技術(shù)審查中的制約因素，從建設(shè)單位、環(huán)評機(jī)構(gòu)及管理部門3個(gè)層面提出改善建議。

在建設(shè)單位層面上，應(yīng)該做到:(1)強(qiáng)化責(zé)任意識。建設(shè)單位是環(huán)評的責(zé)任主體，但部分建設(shè)單位對環(huán)境影響評價(jià)工作認(rèn)識不足，不愿意給環(huán)評機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確、完整的信息和充足的環(huán)評時(shí)間、經(jīng)費(fèi)，不積極配合環(huán)評機(jī)構(gòu)完成環(huán)境影響評價(jià)工作，給環(huán)評結(jié)論的準(zhǔn)確性帶來了負(fù)面影響［1］。建設(shè)單位應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識，承擔(dān)起在環(huán)評工作中扮演的角色和責(zé)任，積極組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)工作。(2)在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、選址階段及時(shí)引入環(huán)保咨詢，加強(qiáng)與環(huán)保主管部門的溝通，避免發(fā)生與產(chǎn)業(yè)政策不符、選址存在重大環(huán)境制約等“硬傷”，導(dǎo)致進(jìn)退維谷的局面。

在環(huán)評機(jī)構(gòu)層面上，應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)保部門的溝通及不斷提高業(yè)務(wù)能力。許多行業(yè)及不同地區(qū)都頒布有相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資導(dǎo)向，各級政府都有本地的發(fā)展規(guī)劃［2］，環(huán)評機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)與建設(shè)項(xiàng)目所在地計(jì)劃、規(guī)劃、環(huán)保等行政主管部門的溝通工作，以充分了解當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃等，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告分析結(jié)論的正確性。此外，環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷學(xué)習(xí)新的導(dǎo)則、技術(shù)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高環(huán)評的報(bào)告的編制質(zhì)量。

在管理部門層面上，一是建立環(huán)評機(jī)構(gòu)考核制度、退出機(jī)制，對全省環(huán)評機(jī)構(gòu)在環(huán)評報(bào)告編制質(zhì)量、編制效率等進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果定期公示，規(guī)范環(huán)評市場，淘汰責(zé)任意識薄弱、技術(shù)不過關(guān)的環(huán)評機(jī)構(gòu);二是制定環(huán)評技術(shù)審查要點(diǎn)，增加環(huán)保部門管理人員、技術(shù)評估人員及環(huán)評機(jī)構(gòu)的技術(shù)培訓(xùn)、交流，全面提升環(huán)評隊(duì)伍的水平和能力;三是建立環(huán)境影響評價(jià)信息庫［3］，利用掌握大量基礎(chǔ)資料，整合環(huán)評信息，建立環(huán)境影響評價(jià)信息庫 (平臺)，實(shí)現(xiàn)環(huán)評資源共享，其對于管理部門強(qiáng)化管理、提高效率及環(huán)評科學(xué)性，環(huán)評機(jī)構(gòu)提高業(yè)務(wù)水平等都具有十分深遠(yuǎn)的意義。

［1］周志剛，許 斌.小型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告質(zhì)量與對策研究［J］.環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2005，(28):104-105.

［2］吳康躍，舒軍龍，沈滌清.提高環(huán)評報(bào)告書質(zhì)量 加快浙江省環(huán)境影響評價(jià)有效性建設(shè)［J］.環(huán)境污染與防治，2004，2(26):139-141.

［3］趙曉宏，李時(shí)蓓，諸云強(qiáng).加強(qiáng)基礎(chǔ)庫建設(shè)提高環(huán)評科學(xué)性［J］.環(huán)境保護(hù)，2012，(22):59-62.