地方 “資源詛咒”與 “生態(tài)赤字”的經(jīng)濟學(xué)分析——以 “榆林市”等資源型城市為例

李卓婭

(陜西廣播電視大學(xué)，西安 710119)

1 地方“資源詛咒”及“生態(tài)赤字”問題

地方“生態(tài)赤字”表明了一個地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中由于制度體系等多方面因素導(dǎo)致的，對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的過度開發(fā)，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的急劇惡化問題。我國陜西省榆林市，甘肅省白銀市，遼寧省撫順市，四川古藺縣等地區(qū)，曾因富饒的銅、煤炭、天然氣等礦產(chǎn)資源，帶動了當(dāng)?shù)伛側(cè)虢?jīng)濟發(fā)展的快車道。然而，過度開發(fā)資源，卻使當(dāng)?shù)赜辛诉@樣的疾呼:“浪費了地下礦，破壞了地上土，地下水干涸，地上植被無，種草不長草，種粟不長粟，生態(tài)環(huán)境難恢復(fù)，未來土地變沙漠，子孫衣食將何如?”于是，對于我國眾多地區(qū)長期以來依托于資源開發(fā)加工為主的地方經(jīng)濟，我們不得不正視它帶給地方生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。

同時，過度依賴于礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使城市經(jīng)濟發(fā)展面臨這樣一種困境，那就是資源一旦枯竭，產(chǎn)業(yè)衰落就會導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟蕭條。這就不可避免地伴生了另一種資源與經(jīng)濟之間畸形關(guān)系的形態(tài)，即“資源詛咒”［1］。“資源詛咒”(curse of resources)是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的著名命題。闡釋了自然資源對經(jīng)濟發(fā)展的限制作用，即資源豐裕經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長速度慢于資源貧乏經(jīng)濟體的增長速度。20世紀(jì)中后期，自然資源與經(jīng)濟增長的關(guān)系發(fā)生了較為明顯的變化，許多經(jīng)濟學(xué)家注意到一個明顯的現(xiàn)象，20世紀(jì)70年代以來的資源導(dǎo)向型增長模式失敗，自然資源在經(jīng)濟增長中的角色仿佛由“天使”變成了“魔鬼”，“資源的詛咒”由此而來。

2 “生態(tài)赤字”產(chǎn)生的經(jīng)濟學(xué)根源

英國科學(xué)家哈丁 (Hardin)曾于1968年在美國《科學(xué)》雜志上發(fā)表了“公共地的悲劇”［2］(Tragedy of the commons)一文。該文講的是n個牧民在公共草地上放牧的故事。通過建立、分析羊只放養(yǎng)數(shù)量和牧民總收益之間的函數(shù)關(guān)系，我們可以得出，當(dāng)草地向牧民完全開放時，每一個牧民都想多養(yǎng)一只羊，因為多養(yǎng)一只羊增加的收益大于其購養(yǎng)成本，是有利潤的。盡管因為平均每只羊可食用的草量下降，追加一只羊可能使整個草地所有羊的單位收益下降，但對于單個牧民來說，他增加一只羊的牧養(yǎng)是有利的。當(dāng)所有的牧民都看到這一點，都增加一只羊，那么草地將被過度放牧，從而不能滿足羊的需要，導(dǎo)致所有牧民的羊都餓死。那么，該草地存在一個羊群的最大可存活數(shù)量。通過模型分析，恰恰是當(dāng)放牧人考慮到公共草地的這個最佳 (最大)放牧量的時候，雖然每個牧民的放牧數(shù)量減少，但每個牧民的最大收益卻增加了。這個故事說明當(dāng)草地處于過度放牧?xí)r，不僅浪費了資源，也沒有使農(nóng)戶得到最好的收益。如果每個農(nóng)戶愿意控制放牧數(shù)量，則他們每個人既節(jié)約了成本，也能夠從中得到更多的利益。

表 放牧數(shù)目博弈模型Tab.Game theory model of grazing number

如上表所示，通過這個模型我們可以看出，牧民之間博弈的最終結(jié)果:(不減少，不減少，不減少)是此博弈穩(wěn)定的納什均衡。公地的悲劇就在于牧民不愿意通過減少放牧而增加收益，也就是每個人都選擇不減少放牧數(shù)量。這揭示了在共享公有物的社會中，每個人，也就是所有人都追求各自的最大利益。效率優(yōu)先與環(huán)境保護之間的博弈，最終演變?yōu)槿藗兠つ孔非蠼?jīng)濟增長與利潤最大化，忽略自然與生態(tài)的最大承載力，造成自然資源的浪費甚至是透支?！吧鷳B(tài)赤字”問題油然而生。顯然，“生態(tài)赤字”源于個體對公共資源的自由攫取，展現(xiàn)了一個經(jīng)濟體在其發(fā)展進程中對自然資源的過度開發(fā)利用而引起的環(huán)境退化問題。資源的枯竭與透支，使得依賴于資源稟賦促進經(jīng)濟增長的資源導(dǎo)向型經(jīng)濟體，失去了發(fā)展經(jīng)濟的資源支撐和動力來源，制約了該經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展。在此情形下，自然資源在經(jīng)濟增長中的角色由“天使”變成了“魔鬼”，資源稟賦轉(zhuǎn)化為“資源詛咒”。

“公共地的悲劇”有力的闡釋了地方生態(tài)赤字問題產(chǎn)生的根源。地方經(jīng)濟發(fā)展過程中，如果忽略自然與生態(tài)的最大承載力，因盲目追求利潤最大化而對本地資源進行過度開發(fā)，這樣勢必造成自然資源的透支和浪費。資源的枯竭引發(fā)生態(tài)環(huán)境的退化，破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。地方經(jīng)濟不僅不能從本地富庶的資源稟賦中獲得持續(xù)增長的動力，反而由于資源枯竭、環(huán)境惡化等問題，限制了本地的經(jīng)濟發(fā)展，就像被本地原本富庶的資源條件施與咒語一樣，城市經(jīng)濟發(fā)展動力不足，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，這些問題逐漸成為資源型城市發(fā)展的瓶頸。

3 我國典型資源型城市面臨的“生態(tài)赤字”現(xiàn)狀

我國陜西榆林市，甘肅白銀市，遼寧撫順市，四川古藺縣等城市、地區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，但卻不同程度面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源日益枯竭、生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益嚴(yán)重的問題。具體如下。

3.1 粗放、單一的城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

綜觀資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的一個共同之處，在于依賴當(dāng)?shù)刎S富的礦產(chǎn)資源，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，以資源開采和原材料生產(chǎn)為主，生產(chǎn)鏈短，配套產(chǎn)業(yè)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依賴性強?；诟火埖你~、煤炭、天然氣等礦產(chǎn)資源，榆林市、白銀市、撫順市、古藺縣等地區(qū)均建立起依托于本地區(qū)富庶資源的支柱型產(chǎn)業(yè)部門，例如“榆林神華集團”、 “白銀公司”等，這些產(chǎn)業(yè)機構(gòu)均以煤炭、銅等礦產(chǎn)資源的原始開采或產(chǎn)業(yè)鏈上游的原材料、初級產(chǎn)品生產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式為主，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資源原材料精深加工等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的多元化產(chǎn)業(yè)模式。粗放、單一的城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展過分依賴于本地資源條件，一旦資源供給不足，便會導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)紛紛陷入困境，以至于地方經(jīng)濟發(fā)展受到嚴(yán)重影響。陜西榆林市經(jīng)濟主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動，而第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)以采掘和原料工業(yè)為主的重工業(yè)比例過高。從2000年以來，榆林重工業(yè)內(nèi)部的采掘和原料工業(yè)比重在90%以上，重工業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比例高達86.9%。粗放、單一、靠初級的資源驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)獨大、嚴(yán)重依賴資源，使得該地區(qū)經(jīng)濟相對脆弱。例如受到國際煤炭市場價格影響，榆林市在2008年8月～2009年期間，大部分月份工業(yè)總產(chǎn)值增速為負;全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中32.2%停產(chǎn);電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)虧損面高達56.7%，由于這些行業(yè)的不景氣，導(dǎo)致榆林經(jīng)濟的GDP 增速從2008 年25.3%降到2009 年的13.3%［3］。

3.2 礦產(chǎn)資源日益枯竭

對于本地區(qū)礦產(chǎn)資源的盲目開發(fā)和大肆開采，使得當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源日漸枯竭。陜西榆林地區(qū)由于制度和管理等方面的原因，曾使很多無資質(zhì)的地方性開采單位或者私人開采隊在有煤儲、油儲的地方肆意開采，甚至出現(xiàn)“圈地占資源”的現(xiàn)象，造成陜北地區(qū)低利用率礦井遍地開花。一些煤礦、石油、天然氣開采企業(yè)盲目進行開采的“吃肥丟瘦”或是“只吃肥不吃瘦”，開采過程中，采主棄副、采富棄貧、采易棄難甚至掠奪式開采，造成大量能源浪費。按照《煤炭工業(yè)技術(shù)規(guī)范要求》，礦井采區(qū)的回收率不應(yīng)低于75%，而陜北地區(qū)的煤炭回采率平均不到30%，有的只有10%左右，致使可開采上百年的煤礦，不到30年將被開采完。石油開采也是如此，大量無資質(zhì)的鉆采單位過分追求投資的快速回報，不進行壓裂、注水，生產(chǎn)期一般僅有3～5年，采收率只有5%～8%，最多的也只能達到百分之十幾的采收率。根據(jù)測算，按照探明石油地質(zhì)儲量計算，亂開濫采與正規(guī)開采相比，油田采收率低于20%，油田壽命縮短30年以上，損失可采儲量近一億噸。作為新中國最早開發(fā)的銅工業(yè)基地，甘肅省白銀市經(jīng)過50多年的開發(fā)開采，白銀工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所依賴的銅、鋅等主要資源的探明儲量已日趨枯竭。從上個世紀(jì)80年代年自產(chǎn)銅5萬噸銳減到現(xiàn)在的1萬噸， “銅城”即將無銅可采。遼寧撫順市曾以“煤都”著稱，煤炭資源儲量居全國前列，到2009年3月，國務(wù)院確定撫順市為第二批32個資源枯竭城市之一。四川古藺是煤炭資源大縣，煤炭資源開發(fā)有力促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展，然而過度的開采也使該地區(qū)步入全國第3批資源枯竭城市之一。

3.3 生態(tài)環(huán)境污染、破壞嚴(yán)重

隨著能源開發(fā)力度的加大，資源型城市和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力日益加重［4］。首先是開發(fā)區(qū)內(nèi)水源和水質(zhì)的污染。陜西榆林的煤炭資源開發(fā)區(qū)內(nèi)水質(zhì)嚴(yán)重惡化，主要的11條河流中9條受到不同程度污染，河水表面的懸浮物比開發(fā)前增加近100倍，神木、府谷等縣的居民飲用水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。甘肅省白銀市由于大量的工業(yè)廢水未經(jīng)徹底處理便排入黃河，造成黃河白銀段重金屬嚴(yán)重超標(biāo)。其次，大氣污染相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)監(jiān)測，榆林煤炭開發(fā)區(qū)大柳塔鎮(zhèn)的大氣中，氮氧化物、懸浮微粒和二氧化硫3項主要污染指標(biāo)分別是開發(fā)前的4倍、17倍、24倍，懸浮微粒日均濃度超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)57.9倍。而甘肅白銀市城區(qū)大氣主要呈煤煙型污染，目前市區(qū)每年排放煙氣151.97億m3;年排放二氧化硫2.897萬噸，煙塵及粉塵1.25萬噸，空氣總懸浮微粒和二氧化硫濃度嚴(yán)重超標(biāo)［5］。再次，能源的大規(guī)模開發(fā)帶來地表植被的大范圍破壞，土地鹽堿化越來越嚴(yán)重，荒漠化趨勢不斷增強。神府煤田開發(fā)以來，地表植被被破壞26.6萬畝，農(nóng)田侵占9.4萬畝，沙漠化發(fā)展速率增加到自然發(fā)展速率的1.56倍。最后，礦產(chǎn)資源的不當(dāng)開采造成了嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害。礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程當(dāng)中，非常容易產(chǎn)生地面塌陷和地裂縫，而地表一旦塌陷卻很難再恢復(fù)，地表塌陷后的土地?zé)o法正常耕種，進而使得耕地面積大大縮減，成為一片荒地。

4 解決“資源詛咒”和 “生態(tài)赤字”——“3E系統(tǒng)模型”視角下榆林市等資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑選擇

能源 (Energy)—經(jīng)濟 (Economy)—環(huán)境(Environment)3E系統(tǒng)的研究主要是指為實現(xiàn)社會發(fā)展系統(tǒng)中能源、經(jīng)濟、環(huán)境3個子系統(tǒng)之間綜合平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。資源型城市如何建立當(dāng)?shù)刭Y源利用、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護3者之間健康、和諧關(guān)系，解決資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來的影響和破壞，應(yīng)注意把握好以下3個方面:

首先，完善地方資源產(chǎn)權(quán)機制。參照“生態(tài)赤字”問題產(chǎn)生的根源，由于資源產(chǎn)權(quán)機制不合理，一大批早期的資源開采權(quán)由中央逐層下放轉(zhuǎn)包給個人，這樣接近于公共資源使用的資源開采體制，使地方資源如同哈丁筆下的“公共地”一樣被過度開發(fā)。為了規(guī)范資源開采秩序，使整體開發(fā)由亂到治，應(yīng)當(dāng)規(guī)避資源開采主體對資源開采的任意性和盲目性，建立政府管理和開采為主導(dǎo)的多產(chǎn)權(quán)主體共同開采的開發(fā)機制［6］。事實上，榆林也曾對民營個體的石油開采權(quán)實行有償收回，但在政府收回油礦開采權(quán)的過程當(dāng)中，產(chǎn)生了一系列能源產(chǎn)權(quán)歸屬問題的糾紛。如何能使個體“行為不經(jīng)濟”得到規(guī)范的同時，又不至于打擊地方生產(chǎn)積極性，這有待于能源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的進一步理順。值得提倡的做法是收回地方資源的個體開采權(quán)，通過建立由中央政府、地方政府和民營個體3方共同支配資源開采權(quán)的“三權(quán)合一”產(chǎn)權(quán)模式，同時制定一個能充分代表和體現(xiàn)各方具體利益的產(chǎn)權(quán)分配百分比，規(guī)避民營個體盲目開采地方資源行為的同時，又能避免壟斷經(jīng)營和矛盾沖突尖銳化，兼顧了各方利益主體的權(quán)益，維護不同主體開采、利用地方資源的積極性。對于眾多資源型城市來說，理順地方資源源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善資源產(chǎn)權(quán)體制，是解決地方生態(tài)赤字問題的首要前提。

其次，調(diào)整優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對榆林市重工業(yè)比重過大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為資源開采和初級產(chǎn)品、基礎(chǔ)原材料加工為主的粗放性特征，實現(xiàn)榆林市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進行產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的優(yōu)化和升級，通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育接續(xù)、替代產(chǎn)業(yè)，是榆林市轉(zhuǎn)型地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)避地方資源與環(huán)境問題的核心環(huán)節(jié)。一方面，通過“拉長資源產(chǎn)業(yè)鏈條”，在充分考慮市場需求的條件下，對資源原材料進行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加價值。例如，加快推進榆林市煤炭、石油、天然氣等資源的深度轉(zhuǎn)化，再造一個化工產(chǎn)業(yè)，促進能源與化工兩翼齊飛。在節(jié)約集約利用資源、穩(wěn)步增加一次能源產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建煤油氣到基礎(chǔ)化工產(chǎn)品，再到精細化工產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈。同時，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，加快特高壓輸電等電力外送通道建設(shè)。另一方面，改變傳統(tǒng)的粗放單一產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的多元化產(chǎn)業(yè)模式。把自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，調(diào)整第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重，大力發(fā)展先進制造業(yè)，加快發(fā)展金融、保險、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，并把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等作為資源型城市重現(xiàn)活力的基礎(chǔ)［7］。

最后，構(gòu)建資源型城市環(huán)境保護機制。城市的生態(tài)系統(tǒng)性質(zhì)，需要把城市放在整個自然生態(tài)系統(tǒng)中去考慮。資源型城市的環(huán)境建設(shè)要在集中與分散這種雙向運動的動態(tài)平衡中使3種空間即經(jīng)濟空間、社會空間和生態(tài)空間的有機結(jié)合，即能源(Energy)—經(jīng)濟 (Economy)—環(huán)境 (Environment)3E系統(tǒng)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展［8］。榆林市等資源型城市的環(huán)境保護機制，從行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等多層面加以構(gòu)建。例如行政手段方面，由環(huán)保行政部門通過審批項目環(huán)境影響評價書、發(fā)放符合環(huán)保要求的行政許可證、治理整頓污染違規(guī)行為，下達行政約束指令等實施行政監(jiān)管。通過立法、執(zhí)法，根據(jù)環(huán)境法規(guī)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人給與批評、警告、罰款，直至追究法律責(zé)任。特別是強化日常環(huán)境執(zhí)法，開展整治違法排污企業(yè)的專項行動，比如電石鐵合金焦炭行業(yè)污染環(huán)境專項整治、石油污染專項整治等。運用經(jīng)濟手段和方法是環(huán)境污染控制的重要內(nèi)容。排污收費是世界各國在環(huán)境保護方面普遍采用的一種經(jīng)濟手段，通過“誰污染、誰付費、地方治理、職能部門驗收”的外部性補償模式，杜絕資源的浪費，對榆林的資源實施保護性開發(fā)和利用。技術(shù)手段方面，借鑒“榆天化”在廢氣、廢水、廢渣、除塵等方面的處理技術(shù)，鼓勵榆林市其他化工企業(yè)采用先進裝置、工藝、及技術(shù)方案等，通過技改擴大產(chǎn)能、降低能耗，提高資源回收利用率，減少環(huán)境污染物排放量。

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