區(qū)域發(fā)展與公共外交——天津市公共外交發(fā)展戰(zhàn)略研究

■王首偉

研究問(wèn)題提出

信息革命、新傳播技術(shù)和經(jīng)濟(jì)全球化，使傳統(tǒng)的人類(lèi)互動(dòng)方式和互動(dòng)渠道等方面都發(fā)生了革命性變化，全球社會(huì)成為一個(gè)相互依賴(lài)、交互作用的“地球村”。在國(guó)際社會(huì)中，國(guó)家之間以及國(guó)家與民眾之間溝通互動(dòng)和信息傳播更加頻繁，在傳統(tǒng)的政府外交之外，需要尋找更寬闊的外交渠道、更便捷的外交方式和更先進(jìn)的外交理念，來(lái)實(shí)現(xiàn)民眾與政府的互動(dòng)、增進(jìn)國(guó)家利益。非政府組織及其網(wǎng)絡(luò)的興起標(biāo)志著“新公共外交”的崛起。公共外交作為國(guó)家整體外交的組成部分，已成為國(guó)家外交政策中的中心要素，得到世界各大國(guó)的廣泛關(guān)注。2009年7月，胡錦濤同志在第十一次駐外使節(jié)會(huì)議的講話(huà)上，精辟論述了公共外交在我國(guó)外交工作中的重要地位和作用，指出公共外交作為總體外交的重要組成部分，開(kāi)展好公共外交直接關(guān)乎我國(guó)際形象，外交工作要努力使我國(guó)在政治上更有影響力、經(jīng)濟(jì)上更有競(jìng)爭(zhēng)力、形象上更有親和力、道義上更有感召力。胡錦濤同志的講話(huà)審時(shí)度勢(shì)，高屋建瓴，第一次將公共外交提升到外交全局的戰(zhàn)略高度，這標(biāo)志著公共外交正式列入我國(guó)政府的議事日程。

20世紀(jì)60年代美國(guó)開(kāi)始對(duì)公共外交進(jìn)行開(kāi)創(chuàng)性研究，標(biāo)志是1965年美國(guó)學(xué)者埃德蒙德·古利恩首次對(duì)公共外交做出界定：“公共外交旨在處理公眾態(tài)度對(duì)政府外交政策的形成和實(shí)施所產(chǎn)生的影響。它包括超越傳統(tǒng)外交的國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域：政府對(duì)其他國(guó)家輿論的開(kāi)發(fā)，一國(guó)私人利益集團(tuán)與另一國(guó)的互動(dòng)，外交使者與國(guó)外記者的聯(lián)絡(luò)等。公共外交的中心是信息和觀點(diǎn)的溝通。”80年代以來(lái)，學(xué)者們不斷豐富公共外交的研究?jī)?nèi)容，特別是信息技術(shù)和全球化的發(fā)展，從全球化和信息社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，從外交公開(kāi)化和國(guó)際互動(dòng)的寬廣視野審視公共外交的歷史發(fā)展和理論邏輯；90年代公共外交的研究更加細(xì)化，并將公共外交研究引入傳播學(xué)的軌道，探索傳播學(xué)與政治學(xué)的交叉領(lǐng)域。美國(guó)“9.11”事件，引起學(xué)界和政府對(duì)公共外交的高度關(guān)注，對(duì)公共外交的理論依據(jù)和問(wèn)題對(duì)策等領(lǐng)域開(kāi)展嶄新的研究并取得一定成果。通訊技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的興起與普及，已成為當(dāng)今全球傳播的利器，成為一國(guó)政府與外國(guó)公眾之間溝通的橋梁，成為在國(guó)際社會(huì)上發(fā)聲的管道，成為展示本國(guó)的文化與價(jià)值觀的平臺(tái)。作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地的美國(guó)，最先意識(shí)、最先提出并最快實(shí)施了“網(wǎng)絡(luò)外交”（Network Diplomacy），以此來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)的部分外交戰(zhàn)略。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓（Hillary Rodham Clinton）于2010年1月7日晚小范圍地宴請(qǐng)10名美國(guó)IT界高層時(shí)提出，美國(guó)21世紀(jì)的重要策略就是利用Google、Twitter和YouTube等技術(shù)力量來(lái)推動(dòng)外交。奧巴馬和希拉里的創(chuàng)新技術(shù)高級(jí)顧問(wèn)亞歷克·羅斯（Alec Ross）一直積極倡導(dǎo)利用所有先進(jìn)的技術(shù)手段開(kāi)展對(duì)外交流，將其稱(chēng)為“21世紀(jì)的治國(guó)方略”。他認(rèn)為，21世紀(jì)的外交已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府與政府（Government-to-Government）之間的活動(dòng)，而應(yīng)成為政府與人民（Government-to-People）、人民與政府（People-to-Government）之間的活動(dòng)，最終演變成為“人民與人民并與政府間的交流”（People-to-People-to-Government，P2P2G）這種模式?！胺鍟?huì)外交”、“世博外交”、“網(wǎng)絡(luò)外交”等新公共外交方式興起，公共外交的研究領(lǐng)域擴(kuò)寬，各國(guó)政府和學(xué)界對(duì)公共外交的關(guān)注與研究，空前高漲。但是，公共外交與區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)系領(lǐng)域，地方政府如何制定公共外交發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)研究文獻(xiàn)十分罕見(jiàn)，相關(guān)數(shù)據(jù)稀缺。

在我國(guó)公共外交有著深刻的歷史淵源?！皣?guó)之交在于民相親”、“親仁善鄰”、“和衷共濟(jì)”等外交思想，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)；在我國(guó)五千年悠久的中華文化之中，蘊(yùn)含著深厚的公共外交智慧與理念。新中國(guó)成立后，具有公共外交性質(zhì)的人民外交、民間外交十分活躍，有力地配合國(guó)家外交，為我國(guó)打破帝國(guó)主義封鎖、開(kāi)展對(duì)外交往發(fā)揮了不可替代的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)诶^承傳統(tǒng)基礎(chǔ)上吸收借鑒外國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，努力探索和開(kāi)拓公共外交。我國(guó)公共外交在創(chuàng)新實(shí)踐的過(guò)程中不斷發(fā)展，形成了鮮明的中國(guó)特色。我國(guó)學(xué)者對(duì)公共外交的關(guān)注和思考，不斷加深，出現(xiàn)了一些公共外交領(lǐng)域的研究成果。天津也是國(guó)家發(fā)展和國(guó)家形象的重要窗口，研究開(kāi)展公共外交，有利于增進(jìn)國(guó)家利益。在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中，天津市作為我國(guó)東部地區(qū)率先發(fā)展和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的重要組成部分，率先進(jìn)行“天津市公共外交發(fā)展戰(zhàn)略研究”，不僅對(duì)于天津塑就良好國(guó)際形象、提高區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和城市“軟實(shí)力”建設(shè)具有重大意義，而且對(duì)于我國(guó)其他城市和區(qū)域研究制定公共外交發(fā)展戰(zhàn)略，具有重大的探索、示范和帶動(dòng)作用。

區(qū)域發(fā)展與公共外交的理論研究

本節(jié)主要探討公共外交的概念、特征、功能和運(yùn)作規(guī)律，研究區(qū)域發(fā)展與公共外交的關(guān)系，研究公共外交戰(zhàn)略在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用，嘗試著初步涉足政治學(xué)研究中區(qū)域發(fā)展與公共外交之間關(guān)系的理論研究。

（一）公共外交的概念、特征和運(yùn)作規(guī)律

公共外交（public diplomacy）作為一種外交實(shí)踐古已有之，但理論層面上對(duì)公共外交的研究則是在二戰(zhàn)之后，并且這一研究主要集中在國(guó)外，尤其是美國(guó)。冷戰(zhàn)期間，美國(guó)政府實(shí)施的積極而廣泛的公共外交對(duì)美國(guó)贏得冷戰(zhàn)的勝利起到了極為重要的作用。冷戰(zhàn)之后，公共外交在美國(guó)一度受到冷落?！?·11”事件之后，美國(guó)學(xué)界和政界反思美國(guó)的對(duì)外政策，公共外交研究重新受到重視。

“公共外交”作為一個(gè)術(shù)語(yǔ)，首次出現(xiàn)是在1965年，在當(dāng)時(shí)公共外交主要指美國(guó)新聞署所從事的非傳統(tǒng)性外交活動(dòng)，如包括國(guó)際廣播在內(nèi)的信息活動(dòng)及教育文化交流活動(dòng)等。1987年，美國(guó)國(guó)務(wù)院《國(guó)際關(guān)系術(shù)語(yǔ)詞典》把公共外交定義為：“由政府發(fā)起交流項(xiàng)目，利用電臺(tái)等信息傳播手段，了解、獲悉和影響其他國(guó)家的輿論，減少其他國(guó)家政府和民眾對(duì)美國(guó)產(chǎn)生錯(cuò)誤觀念，避免引起關(guān)系復(fù)雜化，提高美國(guó)在國(guó)外公眾中的形象和影響力，進(jìn)而增加美國(guó)國(guó)家利益的活動(dòng)”。2008年，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)公共外交和公共事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿詹姆斯·格拉斯曼（James K.Glassman）則更詳細(xì)地闡述了公共外交的內(nèi)涵和美國(guó)公共外交工作的范疇。他指出：“公共外交，簡(jiǎn)言之，就是以公眾為對(duì)象而不是以官員為對(duì)象的外交。雖然有些人將公共外交與商業(yè)促銷(xiāo)相提并論──即樹(shù)立一個(gè)國(guó)家品牌，但事實(shí)上，公共外交同官方外交以及必要時(shí)采取的軍事行動(dòng)一樣，都以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益為己任。公共外交以獨(dú)特的方式完成這一使命：通過(guò)了解外國(guó)公眾，告知外國(guó)公眾，接觸和說(shuō)服外國(guó)公眾。”他進(jìn)而說(shuō)明美國(guó)的公共外交工作包括4個(gè)部分：教育和文化事務(wù)、國(guó)際信息項(xiàng)目、美國(guó)的國(guó)際廣播和意識(shí)形態(tài)的較量。他對(duì)第二項(xiàng)的闡釋是：“通過(guò)演講、出版物和強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)講述美國(guó)的社會(huì)風(fēng)貌。我們的目標(biāo)不是說(shuō)教，而是促進(jìn)相互交流，有助于增進(jìn)人們對(duì)美國(guó)原則和政策的了解；我們視自己為一場(chǎng)大規(guī)模對(duì)話(huà)的推動(dòng)者，我們之所以這么做是因?yàn)槲覀兩钚牛@將最終促使自由、包容和正義等普世價(jià)值觀深入人心?！?/p>

綜合公共外交的各種界定，我們給公共外交更寬泛概念。公共外交（Public Diplomacy）是通常由一國(guó)政府主導(dǎo)，借助各種傳播和交流手段，向國(guó)外公眾介紹本國(guó)國(guó)情和政策理念，向國(guó)內(nèi)公眾介紹本國(guó)外交方針政策及相關(guān)舉措，旨在獲取國(guó)內(nèi)外公眾的理解、認(rèn)同和支持，爭(zhēng)取民心民意，樹(shù)立國(guó)家和政府的良好形象，營(yíng)造有利的輿論環(huán)境，維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家根本利益的外交活動(dòng)。公共外交和政府外交共同組成國(guó)家的整體外交?？梢杂脠D1表示公共外交的范疇及其與政府外交的關(guān)系。

“公共外交”（public diplomacy）有別于“政府外交”（official diplomacy）。政府外交是指一國(guó)政府與另一國(guó)政府的外交互動(dòng)，直接表現(xiàn)為通過(guò)國(guó)家使館開(kāi)展外交活動(dòng)。而公共外交的對(duì)象除了一國(guó)政府外，更主要的是其他國(guó)家的民眾和非政府組織；政府外交所關(guān)注的問(wèn)題與國(guó)外政府的行為和政策有關(guān)，而公共外交關(guān)注的是國(guó)外公眾的態(tài)度和行為。國(guó)之交，在于民相親。公共外交對(duì)政府外交和國(guó)家間關(guān)系的改善有促進(jìn)作用。公共外交是政府主導(dǎo)的，政府在公共外交中起著主導(dǎo)、組織、規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)等作用。

圖1 公共外交的范疇以及與政府外交的關(guān)系

公共外交具有以下基本特征：一是漸進(jìn)性和長(zhǎng)期性。公共外交是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)、持之以恒，需要公共外交發(fā)展戰(zhàn)略支撐。國(guó)家形象的塑就，是一個(gè)與國(guó)內(nèi)外公眾雙向互動(dòng)的長(zhǎng)期過(guò)程。公共外交作用的發(fā)揮，不僅取決于實(shí)施方采用什么樣的策略和努力，而且與國(guó)內(nèi)外民眾的認(rèn)知心理、文化制度和民族偏好等深層次因素有著密切的關(guān)系。二是廣泛性和復(fù)雜性：公共外交的主體可以是政府部門(mén)和官員或在其主導(dǎo)下的地方政府或非政府組織，甚至個(gè)人。同時(shí)，公共外交面向社會(huì)各個(gè)階層，包括官方與民間的雙邊、多邊對(duì)話(huà)交流和信息傳遞，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、傳媒、教育、科技、體育、軍事等多個(gè)領(lǐng)域。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，每一位上網(wǎng)的公民都有可能參與公共外交；博客、微博等新型傳媒工具的興起，公共外交更具廣泛性和復(fù)雜性。公共外交發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家形象的塑就，與民眾的生活息息相關(guān)。三是間接性和互動(dòng)性：區(qū)別于政府外交，在公共外交中，政府更多的是發(fā)揮組織和推進(jìn)作用，由媒體、非政府組織、智庫(kù)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司、知名人士和普通民眾活動(dòng)為主體。而且注重雙向互動(dòng)，增進(jìn)了解、達(dá)成共識(shí)。

在全球化時(shí)代，任何國(guó)家在實(shí)施公共外交時(shí)，都必須遵循一般的運(yùn)作規(guī)律。從內(nèi)涵上來(lái)說(shuō)，公共外交是一種公眾取向的雙向交流過(guò)程；從目標(biāo)上來(lái)說(shuō)，公共外交具有知名度、美譽(yù)度和認(rèn)同度的不同層次追求；從戰(zhàn)略上來(lái)說(shuō)，公共外交是一種目標(biāo)細(xì)分的針對(duì)性極強(qiáng)的外交作業(yè)；從組織上來(lái)說(shuō)，公共外交是一種具有協(xié)同性的政治支援體系。任何一個(gè)國(guó)家在開(kāi)展公共外交和制定公共外交發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，都必須把握公共外交的內(nèi)在規(guī)律，并與本國(guó)的外交實(shí)際結(jié)合起來(lái)，開(kāi)創(chuàng)具有本國(guó)特點(diǎn)的公共外交，制定出符合本國(guó)發(fā)展需求的公共外交發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）區(qū)域發(fā)展與公共外交的關(guān)系

紐約、倫敦、巴黎和東京等都市以獨(dú)有的城市魅力，吸引著全球人類(lèi)的目光，都市本身就是一張公共外交名片。大都市想在全球民眾心中塑就良好的城市形象、提高區(qū)域的知名度、美譽(yù)度和認(rèn)可度，從而提高區(qū)域發(fā)展的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)導(dǎo)力，就需要借助公共外交，向國(guó)內(nèi)外民眾擴(kuò)大宣傳、增進(jìn)了解、共促合作，培育、吸納和留住具有創(chuàng)造力的優(yōu)秀人才，吸納全球一流的人才、科研、資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)匯聚于本區(qū)域，充分利用優(yōu)良的國(guó)際資源和開(kāi)闊的國(guó)際市場(chǎng)，助推區(qū)域科學(xué)發(fā)展。

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的世界都市區(qū)域，保持區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)導(dǎo)力的秘訣是什么？像美國(guó)紐約大都市所以能永葆區(qū)域國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力，源于優(yōu)良的城市形象、城市文化、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平和生活質(zhì)量將全球優(yōu)秀的人才招攬吸引過(guò)去，從而保持該區(qū)域在教育科研、科技文化、知識(shí)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)導(dǎo)力。紐約大都市區(qū)匯聚著聯(lián)合國(guó)、世界銀行和IMF等全球機(jī)構(gòu)和組織，有世界一流的哈佛、普林斯頓大學(xué)和耶魯大學(xué)等常春藤大學(xué)區(qū)域，有來(lái)自世界各地的最大規(guī)模的遷移人口和最具多樣性的區(qū)域。

區(qū)域發(fā)展不僅需要制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，塑就具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)宜居的環(huán)境和和諧公正的多樣性社會(huì)，提升都市的生活質(zhì)量；也需要公共外交發(fā)展戰(zhàn)略，提升核心都市的國(guó)際形象和“軟實(shí)力”建設(shè)。在紐約、倫敦、巴黎、東京和我國(guó)上海、北京等世界級(jí)都市，城市發(fā)展和公共外交是相得益彰、相互促進(jìn)的關(guān)系。外交不僅是內(nèi)政的延續(xù)，外交和國(guó)內(nèi)發(fā)展具有同等重要的作用，二者共同提升國(guó)家和區(qū)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。制定國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是國(guó)家和區(qū)域發(fā)展的需要；而公共外交戰(zhàn)略，也是國(guó)家和區(qū)域發(fā)展的需要。網(wǎng)絡(luò)的興起所伴隨的全球網(wǎng)民數(shù)量的激增和新傳播媒介的運(yùn)用，使得公共外交的參與人數(shù)、互動(dòng)方式和互動(dòng)頻率規(guī)模都發(fā)生革命性變化?，F(xiàn)在，許多國(guó)家對(duì)公共外交和公共外交發(fā)展戰(zhàn)略給予高度重視，區(qū)域發(fā)展也需要有公共外交發(fā)展戰(zhàn)略的支撐。

我國(guó)東部發(fā)展就是利用改革開(kāi)放的機(jī)遇，擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際合作，承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，參與到全球經(jīng)濟(jì)分工體系，奠定了我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中東部地區(qū)率先發(fā)展的良好基礎(chǔ)。許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在東部地區(qū)初顯規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)集群，國(guó)家賦予東部地區(qū)要在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，在改革開(kāi)放中先行先試，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國(guó)前列，要著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國(guó)家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。東部區(qū)域發(fā)展與世界互動(dòng)的程度加深，已經(jīng)融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中，在世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。公共外交和公共外交發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域發(fā)展具有十分重要的作用。區(qū)域發(fā)展需要公共外交，更需要公共外交發(fā)展戰(zhàn)略支撐，同時(shí)我國(guó)東部地區(qū)像環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角等世界級(jí)城市已經(jīng)具備制定公共外交發(fā)展戰(zhàn)略的條件和平臺(tái)。根據(jù)我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，東部地區(qū)要逐步打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，中西部要加快對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地，邊疆地區(qū)要加強(qiáng)國(guó)際合作。我國(guó)東部率先發(fā)展、東北振興、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和西部城市發(fā)展，都需要公共外交。各區(qū)域和都市，應(yīng)該根據(jù)自身區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況，開(kāi)展符合本區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和需要的公共外交。

天津市公共外交發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想架構(gòu)

本節(jié)主要研究天津公共外交發(fā)展戰(zhàn)略的目的、意義、目標(biāo)和任務(wù)，探尋如何運(yùn)用公共外交發(fā)展戰(zhàn)略助推天津（含濱海新區(qū)等區(qū)域）科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)國(guó)家利益，研究如何制定以及制定什么樣的公共外交發(fā)展戰(zhàn)略，初步探討天津市公共外交發(fā)展戰(zhàn)略的組成結(jié)構(gòu)、內(nèi)容體系、運(yùn)行機(jī)制與組織實(shí)施等內(nèi)容，從而描繪出天津公共外交發(fā)展戰(zhàn)略的粗略輪廓。

（一）天津市公共外交發(fā)展戰(zhàn)略的必要性研究

天津位于我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，東部地區(qū)要率先發(fā)展，發(fā)揮對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，在改革開(kāi)放中先行先試，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國(guó)前列。著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國(guó)家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。天津和首都北京毗鄰，在京津雙核驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式中，是促進(jìn)京津冀區(qū)域一體化和環(huán)渤海城市群的中心城市。天津?yàn)I海新區(qū)是國(guó)家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)域，天津市公共外交發(fā)展戰(zhàn)略研究是我國(guó)公共外交的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐。

改革開(kāi)放以來(lái)，天津市利用東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，積極融入世界經(jīng)濟(jì)體系，成為世界經(jīng)濟(jì)分工鏈條的重要組成部分，在世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的進(jìn)程中，發(fā)揮著日益重要的作用。以天津?yàn)楹诵牡沫h(huán)渤海區(qū)域和城市群日漸形成，在與世界的互動(dòng)中不斷提高該區(qū)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)導(dǎo)力。天津與世界各國(guó)、各地區(qū)以及國(guó)外民眾互動(dòng)的程度不斷提高，天津作為國(guó)家形象和國(guó)家發(fā)展的窗口，天津成為我國(guó)實(shí)施公共外交的重要區(qū)域，在我國(guó)公共外交中發(fā)揮著重要的作用。天津與世界互動(dòng)，研究實(shí)施公共外交戰(zhàn)略，對(duì)于宣傳國(guó)家政策、提升國(guó)家形象和增進(jìn)國(guó)家利益，具有十分重要的意義。

天津也需要通過(guò)公共外交助推科學(xué)發(fā)展。公共外交是一項(xiàng)公眾取向的雙向交流過(guò)程，對(duì)于與國(guó)外政府和民眾之間增進(jìn)了解、培育友誼、開(kāi)展合作和提高形象，提高城市美譽(yù)度、知名度和認(rèn)可度，具有重要的功能和作用。天津發(fā)展需要借重公共外交塑就天津市良好的國(guó)際形象、提高區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和天津“軟實(shí)力”建設(shè)。

作為北方經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際港口城市和國(guó)際航運(yùn)中心，天津具備得天獨(dú)厚的公共外交優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)天津舉辦達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇等世界性論壇、中國(guó)和新加坡共建的中新生態(tài)城、中國(guó)和西歐國(guó)家合作的國(guó)際航空航天系列項(xiàng)目等等，近千家世界跨國(guó)公司落戶(hù)津門(mén)，天津?yàn)I海新區(qū)與國(guó)際合作的規(guī)模宏大、前景遼闊，天津?qū)ν忾_(kāi)放度顯著提高。京津城際、天津港和天津國(guó)際機(jī)場(chǎng)等交通樞紐承載著全球的人流和物流，天津是我國(guó)與世界互動(dòng)的重要城市、連接我國(guó)與世界的重要通道。以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和新能源、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正在天津形成產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。以天津天獅集團(tuán)為代表的一批民族企業(yè)在全世界建立子公司和基地，這些走出國(guó)門(mén)的民族企業(yè)是我國(guó)公共外交的一張名片，塑就著國(guó)家形象、傳播著中華文化、增進(jìn)著國(guó)際合作。

總之，天津這座崛起的世界級(jí)城市和環(huán)渤海區(qū)域的中心城市，具備公共外交的有利條件，也需要有一套立意宏遠(yuǎn)、結(jié)構(gòu)臻善的公共外交發(fā)展戰(zhàn)略，在國(guó)外公眾心中塑就世界名城、魅力天津的良好形象，提高天津的國(guó)際品位、競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)導(dǎo)力，助推這座城市的科學(xué)發(fā)展。

（二）天津市公共外交發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

天津市公共外交發(fā)展戰(zhàn)略以中國(guó)特色社會(huì)主義理論、特別是中國(guó)特色外交理論為指導(dǎo)。鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，以及共同努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界等具有中國(guó)特色的外交理念，是我國(guó)地方政府制定公共外交發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，對(duì)公共外交的性質(zhì)、方向和準(zhǔn)則具有重要指導(dǎo)意義。新形勢(shì)下，中國(guó)公共外交要努力踐行上述指導(dǎo)思想，以坦誠(chéng)開(kāi)放的態(tài)度和行動(dòng)塑造中國(guó)形象，增進(jìn)中外了解和友誼。

中國(guó)特色公共外交以促進(jìn)我國(guó)與世界的共同發(fā)展、共同繁榮為目標(biāo)。我國(guó)公共外交緊密?chē)@黨和國(guó)家中心工作，以服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局為根本出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家整體利益為最高準(zhǔn)則。天津市公共外交發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)緊緊圍繞天津市發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，服務(wù)于天津市科學(xué)發(fā)展的需要，在與世界的互動(dòng)中，增進(jìn)國(guó)內(nèi)外民眾對(duì)天津市的了解、培育友誼；促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育和研究等多層次寬領(lǐng)域的國(guó)際合作；塑就天津在國(guó)際都市之中的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)導(dǎo)力，推進(jìn)城市“軟實(shí)力”建設(shè)；以卓越的都市品牌和良好的生活質(zhì)量，吸納全球優(yōu)秀的人才和資源流向天津，建設(shè)世界一流的環(huán)渤海城市群和京津冀大都市區(qū)；宣傳國(guó)家對(duì)外政策、塑就國(guó)家良好形象，增進(jìn)國(guó)家利益。同時(shí)，致力于增進(jìn)各國(guó)、各地區(qū)人民之間的友好合作、相互了解與信任，為世界和平與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（三）天津市公共外交發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容體系

應(yīng)當(dāng)遵循全球化時(shí)代公共外交的一般運(yùn)作規(guī)律，結(jié)合天津本地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r以及發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以中國(guó)特色外交理論為指導(dǎo)，制定具有天津特色的公共外交發(fā)展戰(zhàn)略。我們擬從天津市公共外交戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、加強(qiáng)公共外交體制機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)外輿論工作和公眾交流活動(dòng)、加強(qiáng)公共外交干部隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新公共外交渠道和方法、加強(qiáng)與利益相關(guān)方之間的戰(zhàn)略合作、形成合力推進(jìn)公共外交新格局以及公共外交的組織實(shí)施和績(jī)效考核等幾個(gè)方面，初步擬構(gòu)出天津市公共外交發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容體系。

1.加強(qiáng)天津市政府出訪和重大外交活動(dòng)的公共外交設(shè)計(jì)。圍繞市政府領(lǐng)導(dǎo)出訪、參加國(guó)際會(huì)議和世界論壇，以及區(qū)域合作平臺(tái)建設(shè)等契機(jī)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)公共外交活動(dòng)，多方面展示天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化科技等發(fā)展成果，宣傳天津市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和美好愿景，塑就魅力天津、活力天津和崛起中的世界名城等美好形象。利用天津夏季達(dá)沃斯論壇、體育盛會(huì)、東北亞區(qū)域合作論壇等平臺(tái)，積極精心融入公共外交元素，充分展示天津市良好形象，加強(qiáng)都市“軟實(shí)力”建設(shè)。

2.加強(qiáng)公共外交體制機(jī)制建設(shè)。天津市政府成立“公共外交辦公室”，加強(qiáng)對(duì)公共外交的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)工作。不斷充實(shí)其架構(gòu)和職能，著力推進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)外、中央與地方、市內(nèi)與市外、政府與民間等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對(duì)天津市公共外交工作進(jìn)行總體指導(dǎo)，加強(qiáng)與政黨、人大、政協(xié)及商務(wù)、文化、教育、科技、媒體、智庫(kù)和高校等各部門(mén)、各領(lǐng)域的溝通聯(lián)系。聯(lián)合專(zhuān)家學(xué)者、主要媒體和跨國(guó)公司等，成立天津市公共外交咨詢(xún)委員會(huì)，征求委員意見(jiàn)，研究部署天津市公共外交發(fā)展戰(zhàn)略和政策，推進(jìn)公共外交工作進(jìn)展。

3.加強(qiáng)對(duì)外輿論工作和公眾交流活動(dòng)。加強(qiáng)“天津市公共外交網(wǎng)站建設(shè)”，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共外交。優(yōu)化公共外交日常和應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)不斷完善天津市公共外交信息發(fā)布機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等傳播手段，采用座談、聯(lián)誼、組織采訪等方式，對(duì)外界全面展示天津形象，使國(guó)內(nèi)外公眾了解天津、了解天津的發(fā)展戰(zhàn)略和政策。在天津市舉辦國(guó)際研討會(huì)、世界學(xué)術(shù)大會(huì)以及各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的世界性論壇，鼓勵(lì)政府、高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際交流、推進(jìn)在政府建設(shè)、市政領(lǐng)域、教育科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的國(guó)際合作，充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，注重弘揚(yáng)中華文明與借鑒吸納其他文明的有機(jī)結(jié)合。為國(guó)之道，恃賢與民，城市的發(fā)展，需要吸納全球優(yōu)秀人才、聯(lián)合國(guó)內(nèi)外民眾，共建共榮。

4.加強(qiáng)公共外交人才隊(duì)伍建設(shè)。努力打造一批具有較強(qiáng)公共外交意識(shí)和能力，既了解天津又知曉世界，既會(huì)寫(xiě)又能說(shuō)，既深入分析形勢(shì)又擅長(zhǎng)宣示政策的合格骨干隊(duì)伍。注重對(duì)各級(jí)外交人才的培訓(xùn)，要求公共外交人員練好“內(nèi)知國(guó)情市情、外知世界狀況、善于溝通協(xié)調(diào)”的基本功。通過(guò)多種方式加強(qiáng)與媒體和研究機(jī)構(gòu)的人員交流，選派公共外交業(yè)務(wù)骨干到國(guó)內(nèi)外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)研修，不斷提高綜合素質(zhì)。

5.創(chuàng)新公共外交渠道和方法?；ヂ?lián)網(wǎng)是全球網(wǎng)民參與、互動(dòng)、分享的重要平臺(tái)，充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)資源，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)外交。借助亞洲博鰲論壇、世界博覽會(huì)、體育盛會(huì)等平臺(tái)，積極開(kāi)展世博外交、論壇外交和體育外交新公共外交渠道。鼓勵(lì)公共外交工作人員走向社會(huì)、走進(jìn)公眾，介紹國(guó)際形勢(shì)、我國(guó)國(guó)情、天津市情和公共外交工作；支持和參與國(guó)內(nèi)外舉辦中國(guó)主題的論壇、研討會(huì)等，借助權(quán)威平臺(tái)發(fā)出來(lái)自中國(guó)天津的聲音；積極推進(jìn)市各部門(mén)、各領(lǐng)域在海外開(kāi)展的各領(lǐng)域人文交流活動(dòng)，推動(dòng)不同文明的對(duì)話(huà)和交流；加強(qiáng)與我國(guó)在海外企業(yè)、華人華僑、留學(xué)生的交流，發(fā)揮其參與我國(guó)公共外交活動(dòng)的積極性；加強(qiáng)新媒體利用，借助網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新型載體與社會(huì)各界公眾進(jìn)行及時(shí)、有效的交流。

6.加強(qiáng)與利益相關(guān)方的戰(zhàn)略合作，形成合力推進(jìn)公共外交新格局。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)外、市內(nèi)市外、政府民眾等利益相關(guān)方的合作，促成與世界各國(guó)、中央各部門(mén)機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)政府、國(guó)內(nèi)外主要媒體、跨國(guó)公司、天津市內(nèi)各企事業(yè)單位和全球公眾的戰(zhàn)略性友好合作關(guān)系，運(yùn)籌建構(gòu)、合力推進(jìn)富有特色的天津公共外交新格局。

7.公共外交的組織實(shí)施和績(jī)效考核?！疤旖蚴姓餐饨晦k公室”統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)天津市公共外交工作。統(tǒng)籌人大、政府、政協(xié)等機(jī)構(gòu)部門(mén)，使其在各自領(lǐng)域積極開(kāi)展公共外交，媒體、智庫(kù)學(xué)者、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、工商企業(yè)及各界人士也努力發(fā)揮各自作用，形成政治經(jīng)濟(jì)文化相結(jié)合、各部門(mén)各組織相配合、國(guó)內(nèi)國(guó)外、市內(nèi)市外、中央地方相協(xié)作的全方位、多層次的天津市公共外交良好局面。完善公共外交績(jī)效考核機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)天津市公共外交組織實(shí)施機(jī)構(gòu)與工作人員的績(jī)效考核。

結(jié)論

天津市公共外交要立足于本國(guó)國(guó)情、本市市情，放眼世界，注重全局謀劃，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)大局與和平合作發(fā)展的國(guó)際大局，利用好國(guó)家發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，落實(shí)好國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要和天津市“十二五”規(guī)劃，加快推進(jìn)天津市科學(xué)發(fā)展。

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