創(chuàng)新促和諧 合力保平安

■ 天津市南開區(qū)司法局副局長 楊 光

副局長 楊光

從南開區(qū)2006年開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，到2012年按照 《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》要求由南開區(qū)司法局正式接管該項(xiàng)工作以來，幾年的實(shí)踐充分證明：開展社區(qū)矯正工作，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的需要；是推進(jìn)南開區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和長治久安的需要；是推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革的需要，對(duì)和諧南開、平安南開建設(shè)具有特殊的重要意義。

社區(qū)矯正工作的意義

首先，社區(qū)矯正是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極因素，可以最大限度地消除社會(huì)矛盾和社會(huì)隱患?！吧鐓^(qū)矯正”所具有的這樣的一種促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用和價(jià)值，顯然不僅是 “刑事政策”的范疇，同樣也是 “創(chuàng)新社會(huì)管理”本身固有的基本價(jià)值。

其次，社區(qū)矯正管理模式的創(chuàng)新和建構(gòu)是社會(huì)管理體制改革不可或缺的一部分，是創(chuàng)新社會(huì)管理體制的重要領(lǐng)域。對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)，矯正其犯罪行為和心理，促使其順利回歸社會(huì)，不僅能夠維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和諧，而且能夠通過維護(hù)社會(huì)治安、公共安全來促進(jìn)社會(huì)管理體制的完善與發(fā)展。

再次，社區(qū)矯正工作是司法行政積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要途徑。認(rèn)真做好社區(qū)矯正工作，對(duì)于加強(qiáng)與推進(jìn)司法行政社會(huì)管理創(chuàng)新具有十分重要的實(shí)踐和指導(dǎo)意義。

南開區(qū)社區(qū)矯正工作參與社會(huì)管理創(chuàng)新現(xiàn)狀及主要問題

自社區(qū)矯正工作開展6年來，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想重視，上級(jí)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)得力，各項(xiàng)工作措施扎實(shí)，全區(qū)社區(qū)矯正工作的運(yùn)作模式日趨成熟，日常管理工作逐步規(guī)范，矯正工作質(zhì)量穩(wěn)步提升，社會(huì)效果初步顯現(xiàn)，社區(qū)矯正工作在全區(qū)呈現(xiàn)出生機(jī)勃發(fā)的喜人局面，有力地促進(jìn)和維護(hù)了全區(qū)的社會(huì)和諧和穩(wěn)定。然而，在當(dāng)前全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢下，我區(qū)社區(qū)矯正原有組織框架、管理體制和運(yùn)作機(jī)制等方面與工作要求不相適應(yīng)的矛盾愈加顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：

其一，社區(qū)矯正社會(huì)認(rèn)同度不高，影響了社區(qū)矯正在社會(huì)管理方面的有效實(shí)施。包括：一些單位部門對(duì)社區(qū)矯正工作的理解存在誤區(qū)，認(rèn)為意義不大，工作熱情不高；一些社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正工作的內(nèi)容和意義很不了解，認(rèn)為將大量的罪犯放于社區(qū)內(nèi)服刑，為社區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境埋下了安全隱患，增加了社區(qū)內(nèi)的不安定因素，由此對(duì)社區(qū)矯正工作產(chǎn)生懷疑、憂慮、拒絕甚至排斥態(tài)度。其二，基層工作力量和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，制約了社區(qū)矯正在社會(huì)管理方面的深入推進(jìn)。其三，社區(qū)矯正工作管理機(jī)構(gòu)尚未真正建立，社區(qū)矯正創(chuàng)新社會(huì)管理的陣地亟須加強(qiáng)。其四，脫管、漏管現(xiàn)象依然存在，重新犯罪時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致社區(qū)矯正創(chuàng)新社會(huì)管理的難度加大。其五，部門協(xié)調(diào)配合不夠緊密，社區(qū)矯正工作參與社會(huì)管理的長效機(jī)制有待健全。

完善社區(qū)矯正工作機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)矯正參與社會(huì)管理舉措，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安打牢基礎(chǔ)

社區(qū)矯正作為社會(huì)管理體制機(jī)制的一種創(chuàng)新，其內(nèi)容包括了對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管、教育和幫扶，其中每一個(gè)環(huán)節(jié)都與社會(huì)管理內(nèi)容休戚相關(guān)、緊密相連。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，抓好社區(qū)矯正工作管理創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一

要在社區(qū)矯正實(shí)踐中體現(xiàn)出對(duì)于公民權(quán)利的充分保障，對(duì)罪犯權(quán)益的關(guān)注、重視和救濟(jì)，“把人道主義推進(jìn)到一個(gè)更高的層次和境界”。要契合矯正對(duì)象的特點(diǎn)和需求，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容和形式的多樣化。在教育的形式上，可以寓教于樂，善于引領(lǐng)矯正對(duì)象。

（二）將社區(qū)矯正與社區(qū)工作緊密結(jié)合，將各項(xiàng)社區(qū)矯正創(chuàng)新社會(huì)管理舉措在社區(qū)中沉淀

要使社區(qū)矯正工作更好地參與社會(huì)管理，必須要與社區(qū)結(jié)合開展形式多樣、內(nèi)容豐富的教育矯正工作。首先，要在社區(qū)對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行廣泛的宣傳，積極發(fā)動(dòng)社區(qū)居民、企業(yè)、社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作，盡力幫助服刑人員改過自新。其次，矯正機(jī)關(guān)要主動(dòng)與民政部門聯(lián)系，將社區(qū)矯正納入到社區(qū)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中。再次，制定矯正方案時(shí)注重方案與社區(qū)的聯(lián)系，注意充分利用社區(qū)各項(xiàng)人財(cái)物資源開展豐富多樣的矯正教育活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推動(dòng)社區(qū)矯正更好地參與社會(huì)管理提供保障

其一，為切實(shí)履行社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行職責(zé)，建議在區(qū)司法局成立社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)，以充分體現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作的執(zhí)行職能。

其二，建議按照 “政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)行、社會(huì)多方參與”的總體思路，由政府出資，通過向社會(huì)公開招聘或者從政法、教育、衛(wèi)生等國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在編人員中選聘，組建一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作者隊(duì)伍。

其三，建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)、社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者聘用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等納人財(cái)政年度預(yù)算，并根據(jù)工作發(fā)展的需要，建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。

其四，改善司法所辦公用房。沒有獨(dú)立的辦公用房一直是司法所硬件設(shè)施的最大 “軟肋”，目前我區(qū)至少還有十個(gè)街道司法所處在 “寄人籬下”的尷尬境地。建議通過新建、購置、置換、租賃等措施，爭取每年解決1-2個(gè)司法所的辦公用房，努力向“五好司法所”的目標(biāo)邁進(jìn)，以更好地履行執(zhí)法任務(wù)，更有效地參與社會(huì)管理。

（四）打造多元化工作體系，完善部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，努力形成社區(qū)矯正創(chuàng)新社會(huì)管理合力

一是打造科學(xué)化監(jiān)管體系，確保社區(qū)矯正創(chuàng)新社會(huì)管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。首先，要加強(qiáng)管理針對(duì)性，提升管控水平。其次，要完善工作管理制度，健全社會(huì)化管理體系。再次，要調(diào)動(dòng)各方工作力量，采取多種監(jiān)控手段。

二是打造經(jīng)常化教育體系，提升社區(qū)矯正參與社會(huì)管理創(chuàng)新的效果。首先，要更多地開展心理教育和文化、職業(yè)技能教育。其次，要遵循教育的原理，實(shí)施分類、分階段教育。再次，要加強(qiáng)心理矯正教育。

三是打造人性化幫扶體系，彰顯社區(qū)矯正參與社會(huì)管理的人文關(guān)懷。在社區(qū)矯正社會(huì)化管理中要幫助矯正對(duì)象樹立正確的矯正態(tài)度，幫助矯正對(duì)象解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題。

四是要進(jìn)一步完善工作格局，形成社區(qū)矯正創(chuàng)新社會(huì)管理整體合力。要嚴(yán)格按照規(guī)定，切實(shí)履行工作職責(zé)，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法委牽頭，司法行政機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施，各部門緊密配合，社會(huì)力量廣泛參與的工作格局，形成工作合力，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范有序進(jìn)行。

總之，社區(qū)矯正既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)很具體的工作，法律性、政策性、程序性、責(zé)任性都很強(qiáng)。既需要我們?cè)趯?shí)際工作中要把社區(qū)矯正與各項(xiàng)工作結(jié)合起來，融入到各項(xiàng)具體工作當(dāng)中去，與依法治區(qū)、法治城區(qū)創(chuàng)建，居民自治，社區(qū)黨建聯(lián)點(diǎn)扶建，平安創(chuàng)建以及社會(huì)治安綜合治理等工作有機(jī)結(jié)合起來，走出一條具有南開特色的社區(qū)矯正創(chuàng)新社會(huì)管理工作的新路子；又要求我們要抓緊學(xué)習(xí)，把握規(guī)律，注重實(shí)效，樹立變化、變革、創(chuàng)新的理念，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于突破、敢于創(chuàng)新，深入研究探索社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把社區(qū)矯正工作納入到整個(gè)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的大局中來思考、來謀劃，緊緊抓住工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，攻堅(jiān)克難，力求在重點(diǎn)工作上見成效，在薄弱環(huán)節(jié)上求突破，推進(jìn)社區(qū)矯正工作與社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新同步發(fā)展，不斷提高我區(qū)社區(qū)矯正工作的質(zhì)量和教育改造水平。