城市迎來“智慧之痛”

傅天明+李在磊+王悅

智慧城市發(fā)展大勢所趨？

“社會(huì)生產(chǎn)、人們生活發(fā)生革命性變化，對城市運(yùn)行、管理、服務(wù)既帶來新的沖擊，也注入新的活力。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前，創(chuàng)新城市發(fā)展，提升城市品質(zhì)，增進(jìn)居民福祉，是城市領(lǐng)導(dǎo)者、管理者都將面對的重要使命?！毕嚓P(guān)專家的說法當(dāng)然沒有問題，但上個(gè)世紀(jì)末，有人提出數(shù)字城市概念，試圖以計(jì)算機(jī)技術(shù)支撐城市發(fā)展時(shí)，由于技術(shù)方案與現(xiàn)實(shí)需求難以結(jié)合，難以落地，大多只停留在思路層面。

今天，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，賦予了城市新的能量、新的生命。世界上一些國家便相繼提出了智慧城市戰(zhàn)略，如歐盟提出了“智慧城市與社區(qū)歐洲創(chuàng)新伙伴行動(dòng)”，旨在實(shí)現(xiàn)“智能增長”、“可持續(xù)增長”以及“包容性增長”；新加坡推出了“智慧國2015計(jì)劃”，旨在提升政府治理效率，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。這些戰(zhàn)略舉措，都是以智慧城市建設(shè)為重要支撐，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形式和管理體制的調(diào)整優(yōu)化，增強(qiáng)城市集聚經(jīng)濟(jì)人口能力和輻射帶動(dòng)作用。

有專家告訴記者，從概念上說，智慧城市是把信息技術(shù)與城市建設(shè)融合在一起，將城市信息化推向更高階段。它基于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等工具和方法，實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)和智能融合的應(yīng)用。智慧城市將成為一個(gè)城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、城市提升的新引擎，達(dá)到提高民眾生活幸福感、企業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力、城市可持續(xù)發(fā)展的目的，體現(xiàn)了更高的城市發(fā)展理念和創(chuàng)新精神。因此，未來智慧城市發(fā)展是大勢所趨，勢不可擋。國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總規(guī)劃師唐凱告訴記者，截至今年9月份，我國已有400多個(gè)城市宣布要建設(shè)智慧城市。這反映出地方政府的極大熱情。但成為“智慧城市”需要哪些必要條件？

神州數(shù)碼智慧城市研究院院長李繼剛對記者稱，建議改變當(dāng)前專家評審、上級檢查的考評機(jī)制，利用第三方市場機(jī)構(gòu)調(diào)查，看建設(shè)“智慧城市”是否真的為百姓生活提供了方便。從試點(diǎn)城市目錄看，目前多為小城市和大城市的新城區(qū)。對此，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵告訴記者，大城市如廣州，人口載體、城市空間過大，大量投入缺乏明確性，中小城市則相對容易入手。因此，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心等，發(fā)起成立的“智慧城市發(fā)展聯(lián)盟”，先后簽約并設(shè)立兩批智慧城市樣板，包括四川省德陽市、浙江省溫嶺市大溪鎮(zhèn)、廣州市番禺區(qū)以及吉林省延吉市。

京滬廣“試水”如何

2012年7月21日，一場61年來最強(qiáng)暴雨讓北京陷入尷尬。兩個(gè)月后，北京市朝陽區(qū)政府對外發(fā)布“智慧城市實(shí)施方案”：即便突降暴雨、積水?dāng)嗦?，居民的手機(jī)也能收到短信，及時(shí)獲知前方的路況信息。

北京市朝陽區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心皮定均告訴記者，利用信息技術(shù)手段，朝陽區(qū)全模式社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)，借助智能手機(jī)與計(jì)算機(jī)兩大終端，極大地便利了政府監(jiān)管與市民生活。通過該系統(tǒng)的運(yùn)用，朝陽區(qū)監(jiān)管中心可實(shí)時(shí)監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)多項(xiàng)活動(dòng)，大到新增建筑情況，小到住宅小區(qū)內(nèi)野廣告清理狀況。

上海市浦東新區(qū)是住建部、工信部確定的國家智慧城市首批試點(diǎn)之一。2013年1月起，一款名叫“掌上公交”的手機(jī)應(yīng)用，讓浦東新區(qū)市民能夠?qū)崟r(shí)查詢公交線路、臨近站點(diǎn)位置、公交車與站點(diǎn)的距離、公交車牌號等具體信息。而今，一款專為私家車主研發(fā)的“掌上交通”軟件也投入使用，道路實(shí)時(shí)情況都可在手機(jī)屏幕上即時(shí)了解。

上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)信息技術(shù)管理辦公室主任戴友鋒對記者稱，讓“智慧城市”建設(shè)切實(shí)造福市民，就要優(yōu)先解決公共交通、市政服務(wù)等實(shí)際問題。

而廣州市政府則在與企業(yè)互動(dòng)中，逐步將“智慧城市”變成現(xiàn)實(shí)?！靶杏嵧ā?、“警民通”、“掌上政務(wù)”、“掌上稅務(wù)”等多款手機(jī)應(yīng)用，幾乎涵蓋生活的各方面。而預(yù)約醫(yī)院門診掛號、查詢交通違章記錄、辦理港澳出入境手續(xù)以及預(yù)約結(jié)婚登記等事宜，均可借助手機(jī)上網(wǎng)完成。

睡城、堵城、空城出現(xiàn)

盡管如此，但對于中國“智慧城市”目前的建設(shè)狀況，還是有多位專家總結(jié)出兩個(gè)主要缺陷：城市內(nèi)容建設(shè)不夠豐富，服務(wù)水平亟待提高；城市對自身分析不夠，存在投資與建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)“空城”現(xiàn)象。

中央網(wǎng)信辦副主任王秀軍對記者解釋，目前部分城市（區(qū)）對“智慧城市”認(rèn)識存在偏差，片面追求技術(shù)“高精尖”，應(yīng)用“大而全”，簡單地貼上“智慧”標(biāo)簽缺乏實(shí)際內(nèi)容。

根據(jù)規(guī)劃，位于北京東北部的望京社區(qū)將建設(shè)成為超大規(guī)模社區(qū)，但隨著居住人口的增長，社區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)嚴(yán)重不足。目前情況雖然有所好轉(zhuǎn)，但依然存在內(nèi)外交通銜接不暢問題。而始建于1999年的天通苑社區(qū)，作為北京首批開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，與望京、通州以及回龍觀齊名，卻得名“睡城”——常住人口清晨涌入城市、夜晚返回社區(qū)，呈現(xiàn)出鐘擺式、候鳥式現(xiàn)象。

據(jù)了解，有些社區(qū)由于功能過于單一，每天龐大數(shù)量的人口流動(dòng)給交通造成巨大壓力。北京望京與天通苑兩大社區(qū)，如今就成了著名的“堵城”。

而“空城”現(xiàn)象，也是“智慧城市”的通病。

2012年底，地處華南地區(qū)的珠海成為“智慧城市”試點(diǎn)大軍中的一員，但珠海西區(qū)的“空城”局面并未得到有效改善。位于西區(qū)的珠海機(jī)場長久以來因客流量偏少而廣受質(zhì)疑。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院院長沈遲告訴記者，2013年調(diào)查的144個(gè)地級市中，有133個(gè)提出建設(shè)新城新區(qū)，共規(guī)劃出200個(gè)新城新區(qū)。此外，12個(gè)省會(huì)城市計(jì)劃建設(shè)55個(gè)新城新區(qū)。而這其中，不切實(shí)際的建城計(jì)劃將造成嚴(yán)重浪費(fèi)。

加速發(fā)展還需且行且慎

隨著國家發(fā)改委、工信部等八部委聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，社會(huì)輿論中有關(guān)智慧城市建設(shè)的探討又掀起一波新高潮。

據(jù)悉，隨著信息技術(shù)和城市規(guī)劃理念的發(fā)展，我國智慧城市建設(shè)近年在多個(gè)領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。輿論場中“智慧城市”一詞早已從一個(gè)只有專業(yè)人員了解的詞匯，變成了政府、企業(yè)與民眾的關(guān)注熱點(diǎn)。但由于各地在智慧城市建設(shè)中同時(shí)面臨盲目發(fā)展、協(xié)作困難、缺乏頂層設(shè)計(jì)和評定標(biāo)準(zhǔn)等問題，導(dǎo)致公眾的關(guān)注益發(fā)強(qiáng)烈。

百度新聞高級搜索結(jié)果顯示，2009年與“智慧城市”有關(guān)的新聞僅有670篇，而5年后的2014年，僅1—10月份相關(guān)報(bào)道就已達(dá)到111萬篇，是5年前的1600多倍，足見其在輿論場中的發(fā)酵速度與規(guī)模。

在有關(guān)“智慧城市”長時(shí)間多角度探討中，絕大部分公眾對建設(shè)智慧城市采取贊成鼓勵(lì)的正面態(tài)度，認(rèn)為這是未來城市建設(shè)的新方向和管理新趨勢。不少專家也將智慧城市視為解決目前“城市病”的有效手段。如可為交通擁堵提供可行解決方案，針對用戶行車、停車，提出了智能交通信息、智能行車引導(dǎo)；針對硬件設(shè)施，智慧城市可輔助城市規(guī)劃方案，支持科學(xué)合理的規(guī)劃決策。

盡管智慧城市前景看好，但其在我國發(fā)展現(xiàn)狀仍存不少令人擔(dān)憂的地方。有媒體報(bào)道，沒有一個(gè)強(qiáng)力部門起到牽頭或協(xié)調(diào)作用，缺乏頂層設(shè)計(jì)等問題，導(dǎo)致很多地方官員在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中普遍面臨“路徑焦慮”，對如何具體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化十分茫然。與此同時(shí)，智慧城市在未來或?qū)⒚媾R的另一大隱患——信息安全也備受輿論關(guān)注。有專家認(rèn)為，近年來，我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，但也面臨不小挑戰(zhàn)。存在重建設(shè)、輕應(yīng)用、政策環(huán)境不夠完善、產(chǎn)業(yè)技術(shù)亟待提升、信息安全挑戰(zhàn)嚴(yán)峻等問題。endprint