試論法律援助經(jīng)濟(jì)困難證明

孫凱英

[關(guān)鍵詞]法律援助；經(jīng)濟(jì)困難；證明

法律援助經(jīng)濟(jì)困難證明是申請法律援助的當(dāng)事人和法律援助機(jī)構(gòu)運(yùn)用證據(jù)證明申請人的經(jīng)濟(jì)狀況是否達(dá)到經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)。出具證明材料的機(jī)關(guān)、單位作出的依據(jù)則是經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)困難證明和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)在法律援助的范疇內(nèi)是一對(duì)相互聯(lián)系的概念。如果說經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)從實(shí)體方面劃定了法律援助的對(duì)象范圍，確定了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助責(zé)任的程度，那么經(jīng)濟(jì)困難證明則從程序上保障了符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的公民獲得法律援助。但就目前來看，無論是《法律援助條例》，還是地方規(guī)范性文件中關(guān)于證明的規(guī)定都不盡完善。

因此，有必要制定規(guī)范的經(jīng)濟(jì)困難證明制度來知道實(shí)踐操作。

一、經(jīng)濟(jì)困難證明的概念

經(jīng)濟(jì)困難證明是指申請人向法律援助機(jī)構(gòu)提供的證明自己可以享受法律援助的一系列材料。具體來說包括以下三類：

1.準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)困難證明：民政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門等政府職能部門或人民法院所出具的職能范圍內(nèi)的證明，這些證明有嚴(yán)格的審批程序和明確的發(fā)放條件，反映了公民的經(jīng)濟(jì)狀況，具有較強(qiáng)的證明力，能夠直接作為法律援助機(jī)構(gòu)給予法律援助決定的依據(jù)。至于哪些職能部門出具的證明能夠作為法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)定申請人經(jīng)濟(jì)困難的依據(jù)，取決于法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。初步考慮這些證明包括：民政部門出具的《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《農(nóng)村特困戶救助證》、《五保供養(yǎng)證》、《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《災(zāi)民救助卡》等，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門出具的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的證明以及人民政府出具的見義勇為的證明材料和人民法院出具的司法救助的材料等等。還應(yīng)當(dāng)由縣、市、區(qū)民政局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)教育體育局、區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)、區(qū)婦聯(lián)將相關(guān)貧弱群體的數(shù)據(jù)資料提供給法律援助中心，由司法局按照一定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放司法保障證，法律援助中心對(duì)持證者開通綠色法律援助通道。司法保障證是持證人符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)有力的證據(jù)，法律援助機(jī)構(gòu)僅需對(duì)該證的真?zhèn)芜M(jìn)行形式審查，該證明材料是一種準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)困難證明。

2.普通經(jīng)濟(jì)困難證明：大多數(shù)地方法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村生活確實(shí)困難的村民、城鎮(zhèn)三無人員（無生活來源、無法定贍養(yǎng)人、無勞動(dòng)能力）和城鎮(zhèn)生活確實(shí)困難的居民，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織出具經(jīng)濟(jì)困難證明和相關(guān)證明材料，并經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)審查認(rèn)可的符合法律規(guī)定的確實(shí)應(yīng)當(dāng)提供法律援助的一系列材料。

3.特殊經(jīng)濟(jì)困難證明：在一些比較特殊的案件中，也可以降低證明標(biāo)準(zhǔn)。比如，對(duì)于農(nóng)民工申請法律援助的案件，特別是在與資方發(fā)生的糾紛中，農(nóng)民工欲證明自身的經(jīng)濟(jì)收入是比較困難的。只要審查人員在申請人、異地法律援助機(jī)構(gòu)提供的其他信息基礎(chǔ)上大致認(rèn)為申請人符合經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，且案情符合法律援助范圍的情況下，即可作出給予法律援助的決定。

二、經(jīng)濟(jì)困難證明的內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)困難證明在目前各地使用的要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)逐步要求申請人提供其可動(dòng)用資產(chǎn)、可支配收入、財(cái)務(wù)資源等材料，以此來證明申請人的收入符合經(jīng)濟(jì)困難證明的標(biāo)準(zhǔn)。例如《廣東省法律援助條例》規(guī)定申請人提交的經(jīng)濟(jì)困難證明，包括家庭成員證明和家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明。戶口簿能證明家庭成員關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提供戶口簿；戶口簿不能證明的，由申請人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的派出所、居委會(huì)或者村委會(huì)提供證明。家庭成員是指與申請人共同生活的具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的人員。家庭經(jīng)濟(jì)狀況包括家庭成員收入狀況、支出狀況和其他資產(chǎn)狀況。申請人及其家庭成員有工作單位的，由申請人及其家庭成員所在工作單位出具收入證明。申請人及其家庭成員沒有工作單位的，由申請人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的居委會(huì)或者村委會(huì)出具收入證明。享受民政部門社會(huì)救濟(jì)的人員申請法律援助的，無需提交經(jīng)濟(jì)困難證明。

三、出具經(jīng)濟(jì)困難證明的主體

對(duì)于出具經(jīng)濟(jì)困難證明的主體，當(dāng)前各地普遍采取的做法是，將經(jīng)濟(jì)困難證明的主體設(shè)定為縣級(jí)以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處、民政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門等政府職能部門或人民法院。目前，除去準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)困難證明和特殊經(jīng)濟(jì)困難證明以外，各地對(duì)于確立普通經(jīng)濟(jì)困難證明主體的具體做法是：首先，由居（村）民委員會(huì)承擔(dān)主要的經(jīng)濟(jì)狀況審查職能，由居（村）民委員會(huì)對(duì)申請人的擬提供的材料進(jìn)行初步審查，然后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處進(jìn)行進(jìn)一步核查并出具證明，即相當(dāng)于認(rèn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處是經(jīng)濟(jì)困難證明的主體。這樣的做法是符合當(dāng)前實(shí)際情況的。

對(duì)于法律援助機(jī)構(gòu)來說，更多的是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)困難證明的形式審查的職能，法律援助機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)困難證明的主體。

四、經(jīng)濟(jì)困難證明的標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)困難證明的出具以經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律援助事業(yè)發(fā)展不斷變化的指標(biāo)，在法律援助經(jīng)濟(jì)困難證明中，待證事實(shí)即申請人的狀況是客觀的，法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一種接近“客觀標(biāo)準(zhǔn)”的法律標(biāo)準(zhǔn)，因此，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立聯(lián)絡(luò)信息員，因?yàn)槁?lián)絡(luò)信息員身在基層，對(duì)申請人提供的信息情況較為了解，隨意性、傾向性較低，接近客觀真實(shí)。現(xiàn)階段，農(nóng)民工申請法律援助的案件、國家規(guī)定的優(yōu)撫安置對(duì)象、未成年犯罪案件、盲、聾、啞人犯罪案件或者被告人可能被判處死刑的案件不需要提供經(jīng)濟(jì)困難證明，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)即可作出給予法律援助的決定。

總之，法律援助經(jīng)濟(jì)困難證明能夠能夠保證政府在既定的范圍內(nèi)適宜、恰當(dāng)?shù)爻袚?dān)法律援助的責(zé)任，既不會(huì)因?yàn)榉睆?fù)的證明而影響申請人及時(shí)地獲得法律援助，也不會(huì)因?yàn)椴粔驀?yán)謹(jǐn)?shù)淖C明使得一些不符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的公民獲得法律援助，浪費(fèi)有限的法律援助資源。規(guī)范科學(xué)的經(jīng)濟(jì)困難證明制度為經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)在法律援助實(shí)踐中得到切實(shí)良好的貫徹提供了程序上的保障，是法律援助程序得以推進(jìn)的前提。（編輯/周洋）endprint