深化教育領(lǐng)域綜合改革推動(dòng)全省教育事業(yè)健康發(fā)展

徐梅

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，全省教育改革發(fā)展不斷取得新成果，人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求不斷得到滿足，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)。省政協(xié)對(duì)教育工作歷來高度重視、大力支持，每年“兩會(huì)”都有幾十份關(guān)于教育的提案，對(duì)關(guān)乎我省教育改革發(fā)展的重大問題提出寶貴意見建議，有力推動(dòng)了全省教育事業(yè)健康發(fā)展。

一、關(guān)于學(xué)前教育

過去十多年間，由于將學(xué)前教育列入自收自支的事業(yè)單位、企業(yè)剝離辦社會(huì)等原因，我省學(xué)前教育發(fā)展緩慢，2009年學(xué)前三年毛入園率僅為47.34% ，低于全國(guó)平均水平，成為我省教育中的短板。近幾年，省委、省政府高度重視學(xué)前教育發(fā)展，2011年，按照教育部要求，開始實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，大力加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，到2013年底，全省新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園1598所，全省公辦幼兒園在園兒童比例由2010年的30.71%提高到47.47%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70.82%，較2010年增加了20.26個(gè)百分點(diǎn)，有效緩解了“入園難”問題，我省學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。我省做法得到了教育部高度肯定，三年內(nèi)4次在全國(guó)會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。

學(xué)前教育是學(xué)校教育和終生教育的奠基階段，對(duì)于幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力開發(fā)具有十分重要意義。一要繼續(xù)建設(shè)公辦幼兒園。啟動(dòng)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。二要大力扶持公辦性質(zhì)幼兒園。全省現(xiàn)有企業(yè)、部門和軍隊(duì)辦的幼兒園200余所。我們正在積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究出臺(tái)扶持政策，建立新的成本分擔(dān)機(jī)制，保障這部分幼兒園健康發(fā)展。三要大力扶持民辦普惠性幼兒園。我們正在研制政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)政策措施，支持民辦幼兒園增強(qiáng)實(shí)力和動(dòng)力，提高辦園質(zhì)量。四要著力抓好公辦幼兒教師編制落實(shí)和人員補(bǔ)充。

二、關(guān)于義務(wù)教育

我省于2007年完成了“兩基”重大歷史任務(wù)（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲），被國(guó)務(wù)院授予全國(guó)“兩基”工作先進(jìn)單位。2008年起，全省義務(wù)教育工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到促進(jìn)均衡發(fā)展上來，省政府啟動(dòng)實(shí)施了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。2011年，省政府又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，與教育部簽訂了備忘錄，與各地市政府、地市政府與縣區(qū)政府簽訂了責(zé)任書，確定了到2020年全面實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)和時(shí)間表、路線圖。截至2013年，全省已建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校2325所，有5個(gè)縣區(qū)通過了國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗(yàn)收，義務(wù)教育鞏固率99.27%，高于全國(guó)平均水平7個(gè)百分點(diǎn)。

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，“要以促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置?！钡悄壳拔沂×x務(wù)教育區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間的差距仍然較大。因此今后一個(gè)時(shí)期，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重。我們的總思路是：堅(jiān)持普惠性，兜住底，保障每一個(gè)孩子都有學(xué)上；體現(xiàn)傾斜性，?；荆姑恳凰鶎W(xué)校都要達(dá)到基本的辦學(xué)條件；促進(jìn)均衡性，縮差距，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。具體來講，我們將著力抓好七方面工作。一要完善保障機(jī)制。將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入對(duì)地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化“督政”力度，把政策和經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。二要辦好農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)。加大傾斜力度，著力改善村小和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件，為那些最基層、教育最落后地方的孩子提供良好教育條件。三要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。大力推廣牡丹江學(xué)區(qū)制、哈市香坊區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)等改革經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)校際共建和資源共享，切實(shí)解決“擇校熱”和“大班額”問題，真正回歸義務(wù)教育強(qiáng)制、普惠、公平的本質(zhì)屬性。四要構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制。今年，全省90%的義務(wù)教育學(xué)校將完成寬帶接入，60%的義務(wù)教育學(xué)校班級(jí)可應(yīng)用優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，50%的師生開通網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，通過信息化實(shí)現(xiàn)均衡化。五要推進(jìn)師資均衡配置。制訂《推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流的意見》，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省縣域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流的制度化、常態(tài)化，通過交流實(shí)現(xiàn)師資配備的均衡化。六要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大省級(jí)“特崗計(jì)劃”實(shí)施范圍和規(guī)模，將大學(xué)畢業(yè)生輸送到農(nóng)村任教。著力抓好“國(guó)培”和“省培”計(jì)劃，建立完善農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)充和提高機(jī)制。七要繼續(xù)完善農(nóng)民工隨遷子女在流入地就學(xué)“兩為主”政策，即以流入地政府安排為主、以公辦校接納為主，建立留守兒童關(guān)愛體系及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系，確保所有學(xué)生享受同等教育機(jī)會(huì)。

三、關(guān)于普通高中教育

近年來，為滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)普通高中的教育需求，我省大力加強(qiáng)示范性普通高中、達(dá)標(biāo)高中建設(shè)，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)大，省、市兩級(jí)示范高中體系基本形成，目前，全省普通高中379所，在校生58.94萬(wàn)人，高中階段教育毛入學(xué)率94.70%。為更好滿足學(xué)生多樣化成長(zhǎng)需求，全面提升普通高中教育質(zhì)量，我們大力推進(jìn)普通高中多樣化特色化發(fā)展，已在兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)33所高中開展試點(diǎn)工作，努力構(gòu)建普通高中多樣化、特色化辦學(xué)格局。

當(dāng)前，普通高中面臨的最重要的發(fā)展問題是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張。2012年起，國(guó)家大幅逐年縮減了“三限生”比例，今年降至10%，2015年將全部取消。這種情況下，學(xué)校政策性收費(fèi)來源將很快被徹底取消，而我省普通高中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)排在倒3名之內(nèi)，加之我省冬季取暖期長(zhǎng)、費(fèi)用高，特別是個(gè)別地市把高中學(xué)費(fèi)作為預(yù)算外收入管理，還要扣減一定的比例，使得普通高中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅制約了事業(yè)發(fā)展，還派生了補(bǔ)課收費(fèi)等諸多問題。下一步，我們要按照教育部要求，協(xié)調(diào)省財(cái)政等部門，切實(shí)保障普通高中健康發(fā)展。

四、關(guān)于中等職業(yè)教育

我省大力加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，建成各類實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地近200個(gè)，專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地?fù)碛新?0%以上，建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校52所、國(guó)家級(jí)中職教育改革發(fā)展示范學(xué)校20所，組建了12個(gè)省級(jí)、6個(gè)市級(jí)職教集團(tuán)，加快構(gòu)建具有龍江特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2012年，省政府又與教育部簽訂協(xié)議，全面啟動(dòng)了省部共建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作

黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”。結(jié)合我省實(shí)際，我們將集中力量抓好4項(xiàng)工作。一要貫通人才培養(yǎng)通道。立足職業(yè)教育是類型教育的基本定位，建立和完善中職、高職、應(yīng)用型本科相銜接和貫通的人才培養(yǎng)通道，著力引導(dǎo)部分普通高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，系統(tǒng)構(gòu)建從中職、?？?、本科到專業(yè)學(xué)位研究生的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。二要深化產(chǎn)教融合、校企合作。繼續(xù)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，深化和緊密校企合作關(guān)系，積極支持各類辦學(xué)主體舉辦民辦職業(yè)教育，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力。三要逐步健全與國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育制度相適應(yīng)的省級(jí)制度。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在落實(shí)國(guó)家12項(xiàng)制度基礎(chǔ)上，建立完善我省的職業(yè)教育制度體系。四要抓好省部共建農(nóng)村現(xiàn)代職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作。教育部把建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目放到我省，寄予了厚望、提出了要求、也給予了大力支持。規(guī)劃設(shè)計(jì)好職業(yè)教育發(fā)展藍(lán)圖，突破職業(yè)教育發(fā)展瓶頸。

五、關(guān)于高等教育

2008年，省委、省政府作出建設(shè)高教強(qiáng)省的重大決策，著力建設(shè)“五個(gè)一批”、實(shí)施“五個(gè)服務(wù)計(jì)劃”（“五個(gè)一批”，即建設(shè)一批高水平大學(xué)、一批高水平學(xué)科專業(yè)、一批高水平創(chuàng)新平臺(tái)、一批高水平人文社科基地、一批高水平領(lǐng)軍人才為核心的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；“五個(gè)服務(wù)計(jì)劃”，即新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)計(jì)劃，緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)服務(wù)計(jì)劃，高層次人才培養(yǎng)培訓(xùn)服務(wù)計(jì)劃，校企共建工程研發(fā)中心服務(wù)計(jì)劃和高校科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)計(jì)劃）。2011年作為全國(guó)3個(gè)省份試點(diǎn)之一，承擔(dān)了國(guó)家教改項(xiàng)目“高等教育綜合改革”試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施了“1161”工程，扎實(shí)推進(jìn)985和211工程院校、10所省屬本科特色高水平大學(xué)、6所特色應(yīng)用型本科院校和10所示范（骨干）高職院校建設(shè)。高教強(qiáng)省建設(shè)和高教綜合改革取得了階段性成果，高等教育主要指標(biāo)、全省人力資源開發(fā)水平、科技人才有關(guān)指數(shù)位居全國(guó)前列。（一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)達(dá)到96個(gè)，一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)達(dá)到296個(gè)，均列全國(guó)第11位；碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)類別達(dá)到30個(gè)、授權(quán)點(diǎn)82個(gè)，列全國(guó)第16位；擁有國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科14個(gè)，列全國(guó)第10位；國(guó)家級(jí)特色專業(yè)74個(gè)，居全國(guó)第11位；國(guó)家級(jí)精品課程76門，居全國(guó)第13位；國(guó)家級(jí)示范教學(xué)中心15個(gè)，居全國(guó)第7位；國(guó)家級(jí)雙語(yǔ)教學(xué)示范課程9門，居全國(guó)第13位；國(guó)家級(jí)名師27名，位居全國(guó)第6位；國(guó)家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)26個(gè)，位居全國(guó)第11位）。依托哈工大等高校建設(shè)的一批高水平創(chuàng)新平臺(tái)，幾年來共研發(fā)64項(xiàng)，轉(zhuǎn)化40項(xiàng)、產(chǎn)品二次開發(fā)21項(xiàng)，累計(jì)為企業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值240多億元，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

世界先進(jìn)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，高等教育的大發(fā)展是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我們一定要調(diào)動(dòng)各方面積極因素，實(shí)施綜合改革，在改革中破解發(fā)展難題，切實(shí)提升高等教育質(zhì)量。一要從體制機(jī)制改革著力，推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要切實(shí)落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力；加快高校章程制定，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)；繼續(xù)推進(jìn)和推廣二級(jí)學(xué)院改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高校管理體制機(jī)制改革的新突破。二要繼續(xù)加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要重點(diǎn)建設(shè)3-4所特色高水平大學(xué)，力爭(zhēng)在建設(shè)期滿后，整體實(shí)力達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)同類院校一流水平；建設(shè)2-4所地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展示范院校，力爭(zhēng)5-10年內(nèi)，這2-4所本科高校在全國(guó)應(yīng)用技術(shù)型高校排名達(dá)到前列，帶動(dòng)同類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展（在這方面我省起步較早，2008年制定高教強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃時(shí)，就著手研究應(yīng)用型本科高校建設(shè)。2009年，省教育廳批準(zhǔn)黑龍江工程學(xué)院、黑龍江東方學(xué)院開展應(yīng)用型本科院校建設(shè)試點(diǎn)。2010年，提出實(shí)施“1161”工程，支持6所特色應(yīng)用型本科高校建設(shè)。目前，我省共有6所特色應(yīng)用型本科高校建設(shè)單位和3所培育單位）；重點(diǎn)支持3-5所高職院校特色發(fā)展，力爭(zhēng)5-10年內(nèi)，有5所高職院校排名進(jìn)入國(guó)內(nèi)同類院校前列。三要加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)支持兩大類共30個(gè)左右優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科（領(lǐng)域）項(xiàng)目，力爭(zhēng)部分優(yōu)勢(shì)學(xué)科在全國(guó)保持領(lǐng)先地位，形成一批新興和交叉特色學(xué)科；支持15至20個(gè)左右優(yōu)勢(shì)和特色專業(yè)，確保有5個(gè)專業(yè)在全國(guó)領(lǐng)先地位，有10至15個(gè)專業(yè)在全國(guó)排名進(jìn)入前3名。四要加快推進(jìn)高校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。依托高校資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合科研院所和企業(yè)、地方政府，打造3-5個(gè)國(guó)家級(jí)協(xié)同創(chuàng)新培育中心、5-10個(gè)省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心。重點(diǎn)圍繞我省傳統(tǒng)裝備制造業(yè)、千億斤糧食產(chǎn)能工程、東北亞區(qū)域中俄戰(zhàn)略協(xié)作等領(lǐng)域開展協(xié)同創(chuàng)新。同時(shí)打造高校智庫(kù)，培育一批面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的特色政策咨詢機(jī)構(gòu)。五要以對(duì)俄合作為重點(diǎn)，提升教育國(guó)際化水平。目前，我們正在與圣彼得堡大學(xué)等高校溝通，已與圣彼得堡大學(xué)簽訂了意向性合作辦學(xué)協(xié)議，通過合作辦學(xué)，引進(jìn)俄羅斯優(yōu)質(zhì)教育資源。啟動(dòng)實(shí)施高層次留學(xué)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，每年支持100名戰(zhàn)略后備人才、100名優(yōu)秀本科生到國(guó)外一流大學(xué)開展國(guó)際交流。鼓勵(lì)高校與境外知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，解決重大關(guān)鍵技術(shù)和核心問題。六要大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大人才引進(jìn)力度，每年設(shè)立省級(jí)高校引進(jìn)人才準(zhǔn)備金3000萬(wàn)元，重點(diǎn)引進(jìn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)急需的高層次人才。加大人才培養(yǎng)力度，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江學(xué)者后備支持計(jì)劃、新世紀(jì)優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃等一批人才項(xiàng)目。

六、關(guān)于民族教育和特殊教育

1997年，我省在全國(guó)率先出臺(tái)了民族教育條例，并于2011年進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的修訂，依法保障民族教育發(fā)展。近年來，民族教育取得長(zhǎng)足發(fā)展。2005、2009年我廳連續(xù)兩次被授予國(guó)務(wù)院民族團(tuán)結(jié)教育先進(jìn)集體稱號(hào)。

我省特殊教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，全省共有特殊教育學(xué)校74所。大力推進(jìn)“醫(yī)教結(jié)合、綜合康復(fù)”教學(xué)模式改革，取得了成功經(jīng)驗(yàn)，劉延?xùn)|副總理做過批示，教育部在全國(guó)進(jìn)行了推廣。在40個(gè)縣、80所學(xué)校開展了隨班就讀試點(diǎn)，這項(xiàng)工作在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

支持民族教育和特殊教育發(fā)展是我們落實(shí)民族平等、教育公平政策的重要體現(xiàn)，必須下大力氣抓好。下一步，我們還將繼續(xù)加大扶持力度，深入開展新修訂的《民族教育條例》執(zhí)法檢查。全面落實(shí)國(guó)家“特殊教育提升計(jì)劃”，推進(jìn)我省特殊教育健康發(fā)展。

（編輯/李舶）