服務(wù)社會(huì) 助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

申遠(yuǎn)

2013年，綏化市國(guó)土資源局在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏，堅(jiān)守“保護(hù)資源、保障發(fā)展、保障權(quán)益”的莊嚴(yán)使命，在新的歷史征程上，耕耘著希望，揮灑著激情，書寫了守土有責(zé)、廉潔履責(zé)、為民盡責(zé)的“情系黑土”壯美華章。

保護(hù)資源，堅(jiān)守紅線，擔(dān)當(dāng)歷史使命，保障國(guó)家糧食安全

坐擁黑土大糧倉(cāng)，一覽松嫩大平原。綏化屬農(nóng)業(yè)大市，是素有寒地黑土之美譽(yù)的國(guó)家商品糧基地和全省糧食主產(chǎn)區(qū)。2013年，糧食生產(chǎn)10連增，總產(chǎn)達(dá)263億斤，占全省總產(chǎn)量的四分之一?！按蟾！⒋笳?、大發(fā)展”理念下的耕地保護(hù)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家增地、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的“多贏”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

層級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)目標(biāo)，形成立體保護(hù)格局。市政府與所轄縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)、村委會(huì)與農(nóng)戶層層簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任狀（書）形成了市、縣、鄉(xiāng)、村、組的五級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，從最高層到最基層，一級(jí)抓一級(jí)，五位一體，形成了“大家管”的耕地保護(hù)責(zé)任合力。

強(qiáng)化考核，跟蹤問效，嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。今年，市國(guó)土局建議市政府出臺(tái)了《土地管理共同責(zé)任機(jī)制》，將耕地保護(hù)納入各級(jí)政府主要責(zé)任指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)班子干部考核體系，考核的核心是違法占用耕地比例，10%是考核界線。低于10%的獎(jiǎng)，高于10%的核減用地指標(biāo)，停止供地；在責(zé)任追究上，輕的責(zé)令做出書面檢查、誡勉談話；重的給予停職或調(diào)離崗位，實(shí)行“一票否決”。

嚴(yán)把關(guān)口，控制新增，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡有余。從嚴(yán)審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，引導(dǎo)項(xiàng)目合理選址，控制用地規(guī)模，杜絕了“攤大餅”式的發(fā)展；堅(jiān)持“占一補(bǔ)一，占補(bǔ)平衡”制度的執(zhí)行，到2013年末，全市耕地保有量2513.7萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積2177.14萬畝?；巨r(nóng)田面積比2011年多增加了3.18萬畝。

全力整治，注重效應(yīng)，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直是綏化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)之一，土地整治項(xiàng)目的作用更加突出，而國(guó)土部門承擔(dān)的任務(wù)也異常繁重。2013年，綏化市國(guó)土局強(qiáng)力推進(jìn)2個(gè)投資6304萬元的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目，攻堅(jiān)決戰(zhàn)15個(gè)投資4.99億元的土地整治工程項(xiàng)目，新增耕地2.5185萬畝，直接增產(chǎn)1175萬公斤。

2013年底至2014年9月，緊跟省政府土地整治戰(zhàn)略調(diào)整的步伐，分三批共計(jì)爭(zhēng)取并獲批了以田間水利工程為重點(diǎn)的灌區(qū)土地整治項(xiàng)目13個(gè)，投資總額6.87億元，建設(shè)規(guī)模74.6萬畝；堅(jiān)持旱田區(qū)項(xiàng)目與灌區(qū)項(xiàng)目同步推進(jìn)，爭(zhēng)得了省政府的政策支持，12個(gè)旱田區(qū)項(xiàng)目預(yù)計(jì)11月批準(zhǔn)實(shí)施，預(yù)算總額4.02億元，建設(shè)規(guī)模48.61萬畝。25個(gè)項(xiàng)目完成后，可建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田106.55萬畝，新增耕地0.2056萬畝，直接增產(chǎn)102.8萬公斤，提高耕地等級(jí)間接增產(chǎn)7991.25萬公斤，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)增收7192.12萬元，將惠及300萬農(nóng)業(yè)人口。

25個(gè)土地整治項(xiàng)目分布于全市所有縣（市、區(qū)），開創(chuàng)了綏化土地整治歷史的先河。增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、增加糧食產(chǎn)能、改善生產(chǎn)條件、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的土地整治功能將得到全面彰顯，將為我省千億斤糧食產(chǎn)能工程和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略發(fā)揮極其重要的作用?！疤锍煞?、渠相通、路成網(wǎng)、旱能灌、澇能排、產(chǎn)出高”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，正改寫“靠天吃飯”的歷史，規(guī)模化、機(jī)械化、現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)正在黑土地上茁壯成長(zhǎng)。

保障發(fā)展，勇破難題，服務(wù)社會(huì)發(fā)展，助力地方經(jīng)濟(jì)騰飛

潮涌沃野，大地生金。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用地先行。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)項(xiàng)目、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、城市和新農(nóng)村建設(shè)都需要用地保障。保障發(fā)展的壓力異常艱巨。困難面前，綏化國(guó)土人主動(dòng)作為，勇?lián)厝?，破解了一道道難題，也收獲了一顆顆碩果。

積極爭(zhēng)取支持，拓展發(fā)展空間。2013年全市使用超出年度計(jì)劃2.4倍的各類用地指標(biāo)965.3公頃，部級(jí)規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)為市本級(jí)新增用地規(guī)模300公頃；2014年上半年，面對(duì)全省經(jīng)濟(jì)下行出臺(tái)的65條政策刺激下的新一輪的發(fā)展熱潮，全市爭(zhēng)取年度計(jì)劃指標(biāo)625公頃，其中耕地指標(biāo)347公頃，分別比去年增加了109公頃和89公頃。從肇東市未利用地開發(fā)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)分流出3平方公里指標(biāo)，落到肇東市北部現(xiàn)代物流園，保障了省政府重點(diǎn)支持的肇東航空低空產(chǎn)業(yè)園、卓達(dá)新材料、樂安新城等一批省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利建設(shè)。

注重內(nèi)涵挖潛，推進(jìn)節(jié)約集約。積極推行一次規(guī)劃、分期供地節(jié)約集約用地政策，提出了“向存量要空間、用節(jié)約促發(fā)展”的用地導(dǎo)向，建立了項(xiàng)目準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲等5項(xiàng)節(jié)約集約用地綜合管控機(jī)制。2013年至2014年上半年，全市核減35個(gè)項(xiàng)目用地規(guī)模84公頃，處置利用低效、閑置土地119公頃，盤活存量用地128公頃。今年青岡縣無償收回了5個(gè)項(xiàng)目的閑置土地39公頃，發(fā)揮了節(jié)約集約用地在破解用地難題和保障發(fā)展需求上的現(xiàn)實(shí)作用。利用肇東、安達(dá)的國(guó)家級(jí)未利用地開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，安排企業(yè)異地安家，推進(jìn)了異地經(jīng)濟(jì)，彰顯了集約效應(yīng)。

優(yōu)化審批供應(yīng)，保障用地需求。全系統(tǒng)采取提前介入、超前預(yù)審、滾動(dòng)掛牌、程序疊加、并聯(lián)審批等舉措，2009年以來的五年平均供地率為73.06%，位列全省第一，彰顯了土地利用效率和使用效益。2013年，全市報(bào)批42個(gè)城市批次、審批15個(gè)村鎮(zhèn)批次、報(bào)批16個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目，共計(jì)報(bào)批、審批用地1023公頃。2013年至2014年上半年，全市建設(shè)用地供應(yīng)總量880宗，面積2471.76公頃；落實(shí)保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃122.1816公頃，使24623套安居工程如期開工；安排17個(gè)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)項(xiàng)目用地125公頃，一大批農(nóng)民新村裝扮了農(nóng)村大地。有力的用地保障，使全省推進(jìn)的52個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、市級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程順利落地，促進(jìn)了全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

努力探索前行，釋放改革紅利。依托“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)這一政策平臺(tái)，積極推進(jìn)“四項(xiàng)改革”，一些工作走在了全省前列。在規(guī)劃制度改革上，積極探索市域內(nèi)自我平衡的用地指標(biāo)分配新機(jī)制，7月初從市本級(jí)拿出100公頃城鄉(xiāng)用地指標(biāo)給青岡、望奎兩縣橫向調(diào)劑使用，破解了兩地?zé)o指標(biāo)可用的局面；積極拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛指標(biāo)使用，單獨(dú)為肇東爭(zhēng)取了200公頃增減掛指標(biāo)，開展了肇東鎮(zhèn)轄區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，換得指標(biāo)30.2公頃，利用取得的指標(biāo)完成建新區(qū)面積5.3168公頃，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善了民生條件，收到了一舉多贏的綜合性社會(huì)效應(yīng)。在農(nóng)村土地管理制度改革上，一方面抓試點(diǎn)建設(shè)。肇東、安達(dá)的全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)，完成調(diào)查登記1500余份，建立了宗地信息檔案1211宗；安達(dá)的全省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，在試點(diǎn)工作方案報(bào)省政府和國(guó)家待批期間，選取了3個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查摸底，研究出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押或作價(jià)入股等流轉(zhuǎn)模式；肇東的全省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，初步建立了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)交易平臺(tái)，186個(gè)行政村的農(nóng)地信息數(shù)據(jù)錄入已完成了24個(gè)；另一方面抓農(nóng)村存量用地管理。堅(jiān)持依法依規(guī)、嚴(yán)控增量、活化存量、杜絕小產(chǎn)權(quán)房的總要求，提出了支持撤村并屯的城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持利用騰退宅基地聯(lián)營(yíng)聯(lián)建辦企業(yè)、支持利用農(nóng)村學(xué)校等空閑的集體存量用地聯(lián)營(yíng)聯(lián)建辦企業(yè)的存量用地改革方向。在耕地保護(hù)制度改革上，積極探索異地占補(bǔ)平衡，先行在青岡、望奎等縣開展了指標(biāo)互用、占補(bǔ)平衡。在此基礎(chǔ)上，以慶安縣的國(guó)家級(jí)耕地后備資源調(diào)查試點(diǎn)為推手，對(duì)全市71287公頃的耕地后備資源進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地庫(kù)存建設(shè)，為實(shí)施跨市、跨省的耕地占補(bǔ)平衡提供基礎(chǔ)。在礦產(chǎn)資源管理改革上，突出市場(chǎng)化配置資源的作用，通過抓整合、抓整治、抓規(guī)范，構(gòu)建了陶粒頁巖、建筑石材、鐵多金屬等優(yōu)勢(shì)資源合理勘查開發(fā)的嶄新局面。全市唯一的鐵多金屬采選企業(yè)——帝圣礦業(yè)，已成為地方支柱產(chǎn)業(yè)，擎起了慶安礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。endprint

辛勤耕耘結(jié)碩果，歷盡天華成此景。大發(fā)展的時(shí)代號(hào)角催動(dòng)著綏化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的崛起。一個(gè)個(gè)園區(qū)的蓬勃發(fā)展，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的破土而出，一排排農(nóng)民新村的挺拔聳立，見證了綏化國(guó)土人勇于擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取，助力經(jīng)濟(jì)騰飛的時(shí)代精神。

保障權(quán)益，關(guān)注民生，彰顯人地和諧，樹立全新部門形象

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。綏化市國(guó)土局以作風(fēng)建設(shè)為“總開關(guān)”，以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為平臺(tái)，提出并塑造了“規(guī)范促升級(jí)、服務(wù)零距離”這一獨(dú)具特色的管理品牌，暢通了服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)百姓的最后一百米。

首先，推行政策惠民。在土地征收上，實(shí)行政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，建立了征地調(diào)處裁決機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，由國(guó)土部門“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤氨鴪F(tuán)作戰(zhàn)”，“5+2”、“白加黑”集中攻堅(jiān)。發(fā)布征地公告、召集村民聽證、現(xiàn)場(chǎng)踏查核實(shí)、深入農(nóng)戶對(duì)接環(huán)環(huán)相扣，依法依規(guī)，全程信息公開，全程群眾參與，全程陽光操作，嚴(yán)格執(zhí)行征地綜合區(qū)片地價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)不降低，數(shù)額不減少，保證不少量一分地，不少給一棵苗，實(shí)現(xiàn)了政府放心、農(nóng)民舒心的和諧共贏；在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證上，依法確認(rèn)農(nóng)村集體土地權(quán)利及其范圍，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

其次，實(shí)施監(jiān)管護(hù)民。落實(shí)監(jiān)管機(jī)制、案件查處、衛(wèi)片核查“三線共進(jìn)”，加強(qiáng)執(zhí)法巡查和案件查處，盯住私占亂建、濫采亂挖、破壞耕地等行為，保障群眾合法權(quán)益不受損害。2013年至2014年上半年，全市立案查處土地違法案件182件，涉地面積4362畝，收繳罰款1211萬元；立案查處2012年度和2013年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法圖斑188宗，行政處分7人，全市平均違法占用耕地比例為3.49%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于15%，實(shí)現(xiàn)了“零問責(zé)”。2014年，市執(zhí)法監(jiān)察局對(duì)一處私自違法侵占耕地1.8萬平方米的違法行為，聯(lián)合相關(guān)部門強(qiáng)行拆除違法構(gòu)筑物，還耕于地，還利于民，真正維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

第三，踐行服務(wù)為民。針對(duì)審批要件多、環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)的問題，綏化市國(guó)土局自己動(dòng)刀，主動(dòng)削減，減政放權(quán)。對(duì)13項(xiàng)行政事權(quán)只保留了土地開發(fā)整治、農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目用地審批和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記3項(xiàng)，其他事權(quán)或直放到縣（市），或?qū)嵭惺?、縣分級(jí)負(fù)責(zé)；對(duì)下放的事權(quán)不搞二次審核，不搞復(fù)查備案，向社會(huì)公示了《審批業(yè)務(wù)流程圖》，明確了審批業(yè)務(wù)規(guī)范，主要審批事項(xiàng)的前置要件減少了37%，簽批環(huán)節(jié)減少了21%，審批流程減少了46%，審批時(shí)限減少了50%，用地預(yù)審時(shí)限壓縮到5個(gè)工作日，一般住宅登記發(fā)證時(shí)限壓縮為3個(gè)工作日，極大地方便了百姓群眾。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所人員少、職能弱、管轄面大、百姓辦證難的問題，綏化市國(guó)土局以“回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、回歸百姓、回歸服務(wù)”的視角，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所建設(shè)。給人員、給職能、給設(shè)施、給保障，著力打造“濃縮版”的國(guó)土資源局。將執(zhí)法權(quán)全部下放到所，開通數(shù)據(jù)交互端口，建立網(wǎng)上土地登記審批終端，將自動(dòng)化、信息化、現(xiàn)代化辦公延伸到國(guó)土所。農(nóng)村村民15天之內(nèi)就可拿到原來要跑幾十公里、用上幾個(gè)月時(shí)間才能辦下來的土地證，真正拉近了服務(wù)基層、服務(wù)百姓的最后一公里和最后一百米。

針對(duì)辦事節(jié)奏慢、效率低、質(zhì)量不高的問題，綏化市國(guó)土局推進(jìn)網(wǎng)上審批。應(yīng)用“一張圖”管地、管礦的審批模式，省、市、縣信息互享互用、互聯(lián)互通；實(shí)行內(nèi)部科室現(xiàn)場(chǎng)踏查、提出意見、會(huì)審聯(lián)簽“三同時(shí)”的并聯(lián)式審核機(jī)制，減少運(yùn)行障礙；發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的節(jié)點(diǎn)作用，實(shí)行一次告之、集中受理、聯(lián)合審批的機(jī)制；設(shè)立了兼職行政效能督辦機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化效能督辦，提供“快一拍”的審批服務(wù)；在全省率先開通了網(wǎng)上在線土地登記公開查詢系統(tǒng)，起到了督促辦理、環(huán)節(jié)公開、時(shí)限約束、利企便民的一舉多贏。

綏化市國(guó)土局通過抓行為規(guī)范、促形象升級(jí)，抓制度規(guī)范、促管理升級(jí)，抓程序規(guī)范、促效率升級(jí)，抓權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、促監(jiān)管升級(jí)，抓基礎(chǔ)工作規(guī)范，促標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的“規(guī)范促升級(jí)、服務(wù)零距離”這一根本，解決了辦事效率和質(zhì)量等“道路不暢”問題，實(shí)現(xiàn)了作風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)的全面好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了接地氣、貼民心、樹形象的良好局面，也為此獲得了全市服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位、“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”標(biāo)兵單位、全省國(guó)土資源系統(tǒng)“十星文明單位”和省級(jí)文明單位等一系列殊榮，樹立了銳意進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)、風(fēng)清氣正的良好部門形象。

（編輯/穆楊）endprint