新疆羊毛工鎮(zhèn)推進(jìn)土地確權(quán)的思考與建議

朱金萍

摘要：在中國(guó)廣大的農(nóng)村積極進(jìn)行土地確權(quán)登記頒證是黨中央繼續(xù)深化農(nóng)村事務(wù)改革的重要決策。特別是黨的十八大以來，在中央一號(hào)文件中明確對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記的時(shí)間進(jìn)行說明。羊毛工鎮(zhèn)最近幾年積極響應(yīng)黨中央關(guān)于土地確權(quán)的號(hào)召，并采取多項(xiàng)措施，確保工作能夠順利開展，但是由于歷史遺留問題和農(nóng)民意識(shí)問題不足，土地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)程緩慢，其中還存在不少問題，需要我們及時(shí)采取措施將其解決。

關(guān)鍵詞：羊毛工鎮(zhèn)；土地確權(quán)；存在問題；解決對(duì)策

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)村土地承包人對(duì)其依法承包的土地享有使用、收益以及流轉(zhuǎn)等方面的權(quán)利。為了保證農(nóng)民群眾的合法利益，需要我們建立權(quán)利歸屬明晰、產(chǎn)權(quán)完整以及流傳順暢和保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，從而依法保證農(nóng)民群眾的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體土地收益分配權(quán)。建全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度有利于強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類農(nóng)村土地的物權(quán)保護(hù)。但是工作在實(shí)際開展過程中還存在不少問題，需要及時(shí)采取對(duì)策將其解決。

1 羊毛工鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

羊毛工鎮(zhèn)共有農(nóng)村常住人口22160人，集體所有農(nóng)用地總面積63900畝，其中1998年二輪土地承包總面積為49624畝，機(jī)動(dòng)地有14276畝（包括耕地：11369畝，林地：969畝，魚池：1478畝，其他：460畝）。土地承包的類型主要是水地和旱地，目前土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模較大。土地承包流轉(zhuǎn)的基本形式有轉(zhuǎn)包、出租及少數(shù)互換三種，共12036畝，占到二輪土地承包面積的24.25%，其中：轉(zhuǎn)包10698畝，占到土地流轉(zhuǎn)的88.88%；出租373畝，占到土地流轉(zhuǎn)的3.09%；互換172畝，占到土地流轉(zhuǎn)的1.42%。流轉(zhuǎn)的方式主要以農(nóng)戶之間自發(fā)口頭或書面合同為主。

2 推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的問題分析

2.1 土地流轉(zhuǎn)信息渠道不通暢

現(xiàn)階段，由于缺少政府部門監(jiān)督管理的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)供求信息十分缺乏，信息渠道不順暢，想要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村群眾無信息渠道，而想要得到土地的需求者得不到相應(yīng)的土地資源，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅限于本村村民之間的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的集約化經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)階段，羊毛工鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部少，土地確權(quán)工作量大，此項(xiàng)工作只能靠鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員兼管，又因村土地確權(quán)專干業(yè)務(wù)水平層次不齊，故造成有些工作不能及時(shí)完成。

2.2 土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的監(jiān)督管理，農(nóng)民群眾權(quán)益容易遭受到損害

土地流轉(zhuǎn)工作的管理難度大，由于長(zhǎng)期形成的親朋近鄰口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地的習(xí)慣、對(duì)于流轉(zhuǎn)合同簽訂的法律意識(shí)淡漠、長(zhǎng)期外出人員對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的忽視，都給土地流轉(zhuǎn)工作的管理帶來很多困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立專門的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同糾紛仲裁管理部門，一但出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛，矛盾難以很快解決。

2.3 農(nóng)民群眾對(duì)土地確權(quán)認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是黨中央解決三農(nóng)村問題的重大戰(zhàn)略部署，是依法維護(hù)農(nóng)村群眾土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要手段和措施，這項(xiàng)工作的開展需要得到廣大農(nóng)民群眾的積極配合，但是在工作具體開展過程中，農(nóng)民群眾對(duì)土地土地確權(quán)頒證的含金量產(chǎn)生了疑慮，不愿意配合土地確權(quán)工作的開展，導(dǎo)致了土地確權(quán)工作開展進(jìn)程緩慢。

3 解決土地確權(quán)工作存在問題的對(duì)策分析

3.1 成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，以保障土地流轉(zhuǎn)信息渠道的通暢

土地確權(quán)完成后應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個(gè)專門的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，這個(gè)中心要負(fù)責(zé)將土地流轉(zhuǎn)供求信息進(jìn)行整理分析并了解落實(shí)其真實(shí)、合法性后，再將土地流轉(zhuǎn)的供求信息發(fā)布到一個(gè)專門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上（在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方面我認(rèn)為應(yīng)該充分利用米東區(qū)建立的陽光農(nóng)廉網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布），同時(shí)服務(wù)中心還要積極引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)法律法規(guī)、按照合法的交易方式與流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，明確流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)，協(xié)調(diào)化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

3.2 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置

要充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社組織，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的管理和服務(wù)鼓勵(lì)農(nóng)民參社合作經(jīng)營(yíng)，共同增加農(nóng)民收入。

3.3 積極應(yīng)用群眾喜聞樂見的土地流轉(zhuǎn)方式

根據(jù)我鎮(zhèn)各村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料來看，農(nóng)民易于接受的流轉(zhuǎn)方式主要為轉(zhuǎn)包、出租這二種形式。根據(jù)羊毛工鎮(zhèn)成立的種植專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢(shì)來看，鼓勵(lì)農(nóng)民連片合作種植，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，讓更多的農(nóng)民分享到合作種植帶來的收益。

3.4 確保農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律保障

羊毛工鎮(zhèn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)需要在自愿、合法的前提下進(jìn)行，不能存在非法私自買賣土地問題。這就需要我們建立建全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制度、交易制度、公證制度、糾紛仲裁制度，進(jìn)一步規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)辦法和制度，積極建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)保障，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的工作管理和服務(wù)。

3.5 建設(shè)一支高素質(zhì)的土地確權(quán)登記工作隊(duì)伍

以村民小組為單位選舉產(chǎn)生的土地確權(quán)登記工作隊(duì)伍，需要切實(shí)保證整個(gè)工作隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。只有擁有一個(gè)優(yōu)良的基層工作隊(duì)伍，才能保證土地確權(quán)工作順利的開展，才能保證將土地確權(quán)的積極意義向農(nóng)民群眾積極的宣傳，才能切實(shí)保證整個(gè)工作的質(zhì)量。在具體工作過程中，一方面要對(duì)專業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的工作人員進(jìn)行集中的培訓(xùn)，糾正其存在的錯(cuò)誤思想認(rèn)知，另一方面要積極的招收高素質(zhì)的專業(yè)人才，不斷充實(shí)基層工作力量，從而帶動(dòng)整個(gè)工作隊(duì)伍素質(zhì)提升，保證政策能夠切實(shí)落實(shí)到位，提高農(nóng)民群眾對(duì)土地確權(quán)登記的認(rèn)識(shí)性。