城市人居環(huán)境質(zhì)量評價及優(yōu)化對策研究

張妍++張雁++謝璐

摘 要：該文以陜西省商洛市為例，從自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、居住系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)四個方面構建了城市人居環(huán)境質(zhì)量評價體系并進行評價，在此基礎上對商洛市人居環(huán)境的優(yōu)化對策進行探討。

關鍵詞：商洛市 人居環(huán)境 評價 對策

中圖分類號：0225 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）09（c）-0093-02

人居環(huán)境是人類利用自然、改造自然的主要場所，包括自然、人類、社會、居住、支撐5大系統(tǒng)和全球、區(qū)域、城市、社區(qū)、建筑5大層次[1]。一個城市人居環(huán)境質(zhì)量的高低不僅直接決定該城市人居環(huán)境競爭力，而且還影響該城市人才與資本、旅游、商貿(mào)等的發(fā)展，從而，對提升該城市的形象和知名度具有重要作用[2]。陜西省商洛市近年來城市發(fā)展緊緊圍繞“建設山水園林生態(tài)旅游城市，塑造最佳人居環(huán)境”這一中心?？茖W合理地評價商洛市的人居環(huán)境是商洛市城市建設的關鍵。該文在對商洛市人居環(huán)境質(zhì)量定量評價的基礎上對其優(yōu)化對策進行探討。

1 商洛市人居環(huán)境質(zhì)量定量評價

定量評價包括指標數(shù)量化和評價模型化，其基本數(shù)學模型為：

Ei=QiPi

式中：Ei：評估結果值；Qi：第i個評價因子的權重；Pi：第i個評價因子的評價值；n：評價因子的數(shù)目。

在采集《商洛市統(tǒng)計年鑒》與《陜西省統(tǒng)計年鑒》、國家統(tǒng)計局、陜西省政府、商洛市政府等網(wǎng)站公開公示的數(shù)據(jù)和全方位考察市域人居環(huán)境的前提下，通過專家咨詢打分，從自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、居住系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)四個方面構建商洛市人居環(huán)境質(zhì)量評價指標體系并采用層次分析法計算各指標的權重值（表1）。

通過對指標的標準化處理，得到商洛市人居環(huán)境質(zhì)量綜合值（表2）。

2 商洛市人居環(huán)境優(yōu)化對策

作為大系統(tǒng)的城市是一個復雜的有機綜合體，而優(yōu)化人居環(huán)境是一項復雜且涉及多方面的工作。因此，商洛市人居環(huán)境優(yōu)化不能僅從某一方面出發(fā)來解決問題，必須對各項事業(yè)統(tǒng)籌兼顧，才能取得良好的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益，才能達到人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1 自然子系統(tǒng)優(yōu)化對策

自然子系統(tǒng)質(zhì)量綜合值為 0.6902，說明商洛市自然環(huán)境質(zhì)量良好，隨著社會的發(fā)展，作為人居環(huán)境基礎的自然環(huán)境，還要進一步加強。

2.1.1 正確處理城市建設與環(huán)境保護之間的關系，堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略

加強生態(tài)文明建設是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、建設環(huán)境友好型社會的必然要求。加快生態(tài)建設，加大環(huán)境保護，著力建設關天經(jīng)濟區(qū)生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進人與自然和諧發(fā)展；繼續(xù)推進天然林保護等重點工程建設，擴大生態(tài)容量；大力實施秦嶺山地生態(tài)功能區(qū)和南水北調(diào)中線水源水質(zhì)保障區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合保護工程。維護生態(tài)功能；積極實施綠色城市，建設人居生態(tài)環(huán)境。

2.1.2 加大環(huán)境保護及城市綠化率，實現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展

堅持預防為主、綜合治理、遠近結合、標本兼治原則，加快環(huán)?；A設施建設，加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，重點解決流域水污染、農(nóng)村面源污染和礦區(qū)環(huán)境污染等突出問題。 加強重點行業(yè)污染防治，有效保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，確保南水北調(diào)水質(zhì)安全。加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設，全力推進市污水處理廠二期、縣城和重點鎮(zhèn)污水垃圾處理廠（場）建設，同步建設中水回用設施，大幅提高全市污水處理率和垃圾無害化處理率。強化大氣污染治理，推廣城鎮(zhèn)天然氣氣化工程，加強城市煙塵粉塵及汽車尾氣治理。全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動農(nóng)村清潔家園、清潔田園、清潔水源建設，從根本上治理面源污染。

2.1.3 保護地方特色資源，有序發(fā)展生態(tài)旅游

人居環(huán)境的建設發(fā)展與保護問題并存，商洛市也不例外，在力求發(fā)展的同時堅持保護第一。保護地方特色資源，在發(fā)展休閑度假旅游和自然生態(tài)旅游的同時，發(fā)展紅色旅游及歷史人文旅游。進一步挖掘三條精品旅游線路（商丹生態(tài)文化游、鎮(zhèn)柞原生態(tài)休閑度假游、商山綠色體驗游）、四大國家森林公園（金絲峽、牛背梁、天竺山、木王）、十大精品旅游景區(qū)（商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山等）的開發(fā)深度，，全面提升服務配套設施功能和服務水平。著力打造秦嶺自然風光生態(tài)旅游板塊，努力建設秦嶺國家中央森林公園核心區(qū)，提升“秦嶺最美是商洛”品牌知名度和競爭力，不斷開辟新的旅游市場。

2.2 社會子系統(tǒng)優(yōu)化對策

社會子系統(tǒng)質(zhì)量綜合值為0.5420，說明商洛市社會環(huán)境質(zhì)量良好，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，還會有進一步的提高。

2.2.1 堅持循環(huán)經(jīng)濟，提高人居環(huán)境水平

堅持循環(huán)經(jīng)濟，把傳統(tǒng)的單純依賴資源消耗的線性增長的經(jīng)濟，轉變?yōu)橐揽孔匀簧鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的集約經(jīng)濟。形成“自然資源—產(chǎn)品—消費—再生資源”的物質(zhì)循環(huán)過程[3-4]，最終實現(xiàn)投入資源少、工作效率高和污染排放低的經(jīng)濟發(fā)展模式。結合本地的經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，大力發(fā)展循環(huán)型企業(yè)、加快建設循環(huán)型園區(qū)、梯次推進循環(huán)性社會建設、積極創(chuàng)建全國循環(huán)經(jīng)濟示范城市，提高人居生活水平。

2.2.2 維護社會穩(wěn)定，推進社會保障工程

進一步加快完善社會保障體系，積極協(xié)調(diào)有關部門，全面落實農(nóng)村居民進城落戶的各項配套政策，以新生代農(nóng)民工為重點，大力加強職業(yè)技能培訓，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，擴大農(nóng)民工社會保險覆蓋面，切實維護農(nóng)民工合法權益。繼續(xù)加快推進基層平臺建設和信息化建設，針對基層人力資源社會保障基本公共服務的特點，加強有針對性的業(yè)務指導和業(yè)務知識培訓。建立健全工作制度，規(guī)范接案、立案、庭審等工作流程，努力推動人力資源和社會保障工作實現(xiàn)新跨越。

2.2.3 發(fā)展教育工程，大力推進科技創(chuàng)新

加大教育資源的整合力度， 抓好縣級職教中心、實訓基地、示范院校、職業(yè)教育基地建設為主的職業(yè)教育及普及高中、初中、特殊教育校舍及配套設施為重點的項目建設，重視師資隊伍建設，努力提高辦學質(zhì)量和辦學水平。對于高等教育，更是不容忽視，做好專業(yè)設置，確保能為商洛市產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供高級專業(yè)技術人才，進一步推進高校產(chǎn)學研相結合，依托產(chǎn)業(yè)基礎，加快重點實驗室建設，扶持一批市場潛力大、科技含量高的科研項目，使更多的技術成果為提高生產(chǎn)力服務。endprint

2.3 居住子系統(tǒng)優(yōu)化措施

居住子系統(tǒng)質(zhì)量綜合值為0.6531，說明商洛市居住環(huán)境質(zhì)量良好，但隨著人們需求的不斷增加，仍需進一步提升。

2.3.1 加強房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)范合理，促進房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展

商洛市房地產(chǎn)近年來發(fā)展迅速，在有效改善居住條件和投資環(huán)境的同時，也為國家財政做出巨大貢獻，也使城市建設推進的資金又多了一條重要渠道，并將工業(yè)尤其是輕工業(yè)、金融業(yè)等帶動發(fā)展起來；但另一方面，房地產(chǎn)市場供求不平衡與自身供應結構等問題又使商品房價格逐年走高且幅度過大，使買不起房又成為普遍現(xiàn)象，這也成為發(fā)展人居環(huán)境的嚴重阻礙。作為政府職能部門應對癥下藥，對樓市進行調(diào)控，從以人為本的宗旨出發(fā)，促進房地產(chǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3.2 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，做好城市規(guī)劃和布局

制定合理的城市規(guī)劃對人居環(huán)境的優(yōu)化意義重大。作為商洛市的城市規(guī)劃當然要充分發(fā)揮資源特色，充分展示亮。在嚴格遵循《城市規(guī)劃法》的基礎上，以城市的自然特征（如地質(zhì)特貌、水文氣象）和社會特征（如工農(nóng)業(yè)分布、人口分布）條件來規(guī)劃城市建設，對于城市的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活區(qū)域和商業(yè)區(qū)域可以按照功能來規(guī)劃。將現(xiàn)有城區(qū)空間布局的限制進行突破，明確城市功能分區(qū)，把城市規(guī)模做大做美。

2.3.3 堅持可持續(xù)發(fā)展的思想，建設生態(tài)型社區(qū)

所謂生態(tài)社區(qū)，即在社區(qū)的概念基礎上，以生態(tài)性能為主旨，以整體的環(huán)境觀來組合相關的建設和管理要素，建設成為具有現(xiàn)代化環(huán)境水準和生活水準，且持續(xù)發(fā)展的人類居住地[5]。強調(diào)人群聚落（“社”）和自然環(huán)境（“區(qū)”）的生態(tài)關系整合，是居民家庭、建筑、基礎設施、自然生態(tài)環(huán)境、社區(qū)社會服務的有機融合。生態(tài)社區(qū)的建設是規(guī)劃設計者、房地產(chǎn)開發(fā)商、政府部門、社區(qū)居民、物業(yè)管理部門（社區(qū)居委會）等多方參與的綜合體系，是多方面、多角度、多層次的，一方面要在建設的同時注重環(huán)境保護，一方面作為參與者—社區(qū)居民更要具有環(huán)境意識，以及綠色、文明、健康的生活方式。

2.4 支撐子系統(tǒng)優(yōu)化措施

支撐子系統(tǒng)質(zhì)量綜合值為0.4283，說明商洛市支撐系統(tǒng)建設滯后，要提高商洛市人居環(huán)境的綜合質(zhì)量，就必須逐步完善。

2.4.1 加快交通基礎設施建設，構筑綜合交通體系

在商洛市十二五規(guī)劃中，提出著力擴大路網(wǎng)密度、優(yōu)化網(wǎng)絡結構、提升設施等級、提高綜合運輸能力和服務水平，加快構建便捷、通暢、高效、安全、生態(tài)的綜合交通運輸體系，形成現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡，包括公路、鐵路、航空等。當然，改善交通狀況，形成綜合交通體系，不是一日之功，不但要通過提高廣大市民的公共道德和交通意識來加強公眾參與，更需要市政府支持及努力來實現(xiàn)。

2.4.2 采取有效措施，構筑功能完善的公用設施網(wǎng)絡

加強水資源管理，對全市水源地劃分保護區(qū)，實行分組保護，分別制定相應的保護規(guī)定和保護措施，加強地下水的管理，保護地下水源的合理開發(fā)利用，防止地下水污染[6]。建立合理的城市天然氣氣源供應結構和消費結構，建立起安全穩(wěn)定供應、應急調(diào)峰保障的城市天然氣戰(zhàn)略儲備體系。加快和完善燃氣基礎設施的建設，努力提高管道集輸技術水平和營運水平。城市電力網(wǎng)是城市現(xiàn)代化建設的重要基礎之一，規(guī)劃部門應該將城市電網(wǎng)規(guī)劃納入城市發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，使電網(wǎng)發(fā)展與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，并爭取適度超前，確保城市居民用電穩(wěn)定性；立法保護電力設施，加大城市輸電線路運行環(huán)境的整治力度，建立長效機制。

參考文獻

[1] 吳良鏞.人居環(huán)境科學導論[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2001.

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[4] 葉依廣，周耀平.城市人居環(huán)境評價指標體系芻議[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報，2004（1）.

[5] 楊蕓，祝龍彪.建設生態(tài)社區(qū)的若干思考[J].重慶環(huán)境科學，1999，21（5）：18-23.

[6] 衣淑杰，劉學鋒.科學規(guī)劃供水水源加強城市供水管理[J].山東水利，2007（8）.endprint

2.3 居住子系統(tǒng)優(yōu)化措施

居住子系統(tǒng)質(zhì)量綜合值為0.6531，說明商洛市居住環(huán)境質(zhì)量良好，但隨著人們需求的不斷增加，仍需進一步提升。

2.3.1 加強房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)范合理，促進房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展

商洛市房地產(chǎn)近年來發(fā)展迅速，在有效改善居住條件和投資環(huán)境的同時，也為國家財政做出巨大貢獻，也使城市建設推進的資金又多了一條重要渠道，并將工業(yè)尤其是輕工業(yè)、金融業(yè)等帶動發(fā)展起來；但另一方面，房地產(chǎn)市場供求不平衡與自身供應結構等問題又使商品房價格逐年走高且幅度過大，使買不起房又成為普遍現(xiàn)象，這也成為發(fā)展人居環(huán)境的嚴重阻礙。作為政府職能部門應對癥下藥，對樓市進行調(diào)控，從以人為本的宗旨出發(fā)，促進房地產(chǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3.2 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，做好城市規(guī)劃和布局

制定合理的城市規(guī)劃對人居環(huán)境的優(yōu)化意義重大。作為商洛市的城市規(guī)劃當然要充分發(fā)揮資源特色，充分展示亮。在嚴格遵循《城市規(guī)劃法》的基礎上，以城市的自然特征（如地質(zhì)特貌、水文氣象）和社會特征（如工農(nóng)業(yè)分布、人口分布）條件來規(guī)劃城市建設，對于城市的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活區(qū)域和商業(yè)區(qū)域可以按照功能來規(guī)劃。將現(xiàn)有城區(qū)空間布局的限制進行突破，明確城市功能分區(qū)，把城市規(guī)模做大做美。

2.3.3 堅持可持續(xù)發(fā)展的思想，建設生態(tài)型社區(qū)

所謂生態(tài)社區(qū)，即在社區(qū)的概念基礎上，以生態(tài)性能為主旨，以整體的環(huán)境觀來組合相關的建設和管理要素，建設成為具有現(xiàn)代化環(huán)境水準和生活水準，且持續(xù)發(fā)展的人類居住地[5]。強調(diào)人群聚落（“社”）和自然環(huán)境（“區(qū)”）的生態(tài)關系整合，是居民家庭、建筑、基礎設施、自然生態(tài)環(huán)境、社區(qū)社會服務的有機融合。生態(tài)社區(qū)的建設是規(guī)劃設計者、房地產(chǎn)開發(fā)商、政府部門、社區(qū)居民、物業(yè)管理部門（社區(qū)居委會）等多方參與的綜合體系，是多方面、多角度、多層次的，一方面要在建設的同時注重環(huán)境保護，一方面作為參與者—社區(qū)居民更要具有環(huán)境意識，以及綠色、文明、健康的生活方式。

2.4 支撐子系統(tǒng)優(yōu)化措施

支撐子系統(tǒng)質(zhì)量綜合值為0.4283，說明商洛市支撐系統(tǒng)建設滯后，要提高商洛市人居環(huán)境的綜合質(zhì)量，就必須逐步完善。

2.4.1 加快交通基礎設施建設，構筑綜合交通體系

在商洛市十二五規(guī)劃中，提出著力擴大路網(wǎng)密度、優(yōu)化網(wǎng)絡結構、提升設施等級、提高綜合運輸能力和服務水平，加快構建便捷、通暢、高效、安全、生態(tài)的綜合交通運輸體系，形成現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡，包括公路、鐵路、航空等。當然，改善交通狀況，形成綜合交通體系，不是一日之功，不但要通過提高廣大市民的公共道德和交通意識來加強公眾參與，更需要市政府支持及努力來實現(xiàn)。

2.4.2 采取有效措施，構筑功能完善的公用設施網(wǎng)絡

加強水資源管理，對全市水源地劃分保護區(qū)，實行分組保護，分別制定相應的保護規(guī)定和保護措施，加強地下水的管理，保護地下水源的合理開發(fā)利用，防止地下水污染[6]。建立合理的城市天然氣氣源供應結構和消費結構，建立起安全穩(wěn)定供應、應急調(diào)峰保障的城市天然氣戰(zhàn)略儲備體系。加快和完善燃氣基礎設施的建設，努力提高管道集輸技術水平和營運水平。城市電力網(wǎng)是城市現(xiàn)代化建設的重要基礎之一，規(guī)劃部門應該將城市電網(wǎng)規(guī)劃納入城市發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，使電網(wǎng)發(fā)展與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，并爭取適度超前，確保城市居民用電穩(wěn)定性；立法保護電力設施，加大城市輸電線路運行環(huán)境的整治力度，建立長效機制。

參考文獻

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[6] 衣淑杰，劉學鋒.科學規(guī)劃供水水源加強城市供水管理[J].山東水利，2007（8）.endprint

2.3 居住子系統(tǒng)優(yōu)化措施

居住子系統(tǒng)質(zhì)量綜合值為0.6531，說明商洛市居住環(huán)境質(zhì)量良好，但隨著人們需求的不斷增加，仍需進一步提升。

2.3.1 加強房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)范合理，促進房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展

商洛市房地產(chǎn)近年來發(fā)展迅速，在有效改善居住條件和投資環(huán)境的同時，也為國家財政做出巨大貢獻，也使城市建設推進的資金又多了一條重要渠道，并將工業(yè)尤其是輕工業(yè)、金融業(yè)等帶動發(fā)展起來；但另一方面，房地產(chǎn)市場供求不平衡與自身供應結構等問題又使商品房價格逐年走高且幅度過大，使買不起房又成為普遍現(xiàn)象，這也成為發(fā)展人居環(huán)境的嚴重阻礙。作為政府職能部門應對癥下藥，對樓市進行調(diào)控，從以人為本的宗旨出發(fā)，促進房地產(chǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3.2 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，做好城市規(guī)劃和布局

制定合理的城市規(guī)劃對人居環(huán)境的優(yōu)化意義重大。作為商洛市的城市規(guī)劃當然要充分發(fā)揮資源特色，充分展示亮。在嚴格遵循《城市規(guī)劃法》的基礎上，以城市的自然特征（如地質(zhì)特貌、水文氣象）和社會特征（如工農(nóng)業(yè)分布、人口分布）條件來規(guī)劃城市建設，對于城市的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活區(qū)域和商業(yè)區(qū)域可以按照功能來規(guī)劃。將現(xiàn)有城區(qū)空間布局的限制進行突破，明確城市功能分區(qū)，把城市規(guī)模做大做美。

2.3.3 堅持可持續(xù)發(fā)展的思想，建設生態(tài)型社區(qū)

所謂生態(tài)社區(qū)，即在社區(qū)的概念基礎上，以生態(tài)性能為主旨，以整體的環(huán)境觀來組合相關的建設和管理要素，建設成為具有現(xiàn)代化環(huán)境水準和生活水準，且持續(xù)發(fā)展的人類居住地[5]。強調(diào)人群聚落（“社”）和自然環(huán)境（“區(qū)”）的生態(tài)關系整合，是居民家庭、建筑、基礎設施、自然生態(tài)環(huán)境、社區(qū)社會服務的有機融合。生態(tài)社區(qū)的建設是規(guī)劃設計者、房地產(chǎn)開發(fā)商、政府部門、社區(qū)居民、物業(yè)管理部門（社區(qū)居委會）等多方參與的綜合體系，是多方面、多角度、多層次的，一方面要在建設的同時注重環(huán)境保護，一方面作為參與者—社區(qū)居民更要具有環(huán)境意識，以及綠色、文明、健康的生活方式。

2.4 支撐子系統(tǒng)優(yōu)化措施

支撐子系統(tǒng)質(zhì)量綜合值為0.4283，說明商洛市支撐系統(tǒng)建設滯后，要提高商洛市人居環(huán)境的綜合質(zhì)量，就必須逐步完善。

2.4.1 加快交通基礎設施建設，構筑綜合交通體系

在商洛市十二五規(guī)劃中，提出著力擴大路網(wǎng)密度、優(yōu)化網(wǎng)絡結構、提升設施等級、提高綜合運輸能力和服務水平，加快構建便捷、通暢、高效、安全、生態(tài)的綜合交通運輸體系，形成現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡，包括公路、鐵路、航空等。當然，改善交通狀況，形成綜合交通體系，不是一日之功，不但要通過提高廣大市民的公共道德和交通意識來加強公眾參與，更需要市政府支持及努力來實現(xiàn)。

2.4.2 采取有效措施，構筑功能完善的公用設施網(wǎng)絡

加強水資源管理，對全市水源地劃分保護區(qū)，實行分組保護，分別制定相應的保護規(guī)定和保護措施，加強地下水的管理，保護地下水源的合理開發(fā)利用，防止地下水污染[6]。建立合理的城市天然氣氣源供應結構和消費結構，建立起安全穩(wěn)定供應、應急調(diào)峰保障的城市天然氣戰(zhàn)略儲備體系。加快和完善燃氣基礎設施的建設，努力提高管道集輸技術水平和營運水平。城市電力網(wǎng)是城市現(xiàn)代化建設的重要基礎之一，規(guī)劃部門應該將城市電網(wǎng)規(guī)劃納入城市發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，使電網(wǎng)發(fā)展與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，并爭取適度超前，確保城市居民用電穩(wěn)定性；立法保護電力設施，加大城市輸電線路運行環(huán)境的整治力度，建立長效機制。

參考文獻

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