吉林白山推進服務業(yè)發(fā)展的思考

◎ 文/盧鴻民

吉林白山推進服務業(yè)發(fā)展的思考

◎ 文/盧鴻民

近年來，吉林省白山市服務業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴大，對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。1995-2012年，白山服務業(yè)增加值由15.86億元增加到189.27億元，17年間絕對值增長10倍，年平均增長15.7%。其中，2010-2012年間服務業(yè)年均增長21.4%，服務業(yè)發(fā)展呈逐步加快態(tài)勢。

服務業(yè)發(fā)展特點

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向合理化演進

隨著白山工業(yè)化和城市化水平提高，為服務業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間，國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位明顯上升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由1990年的22.1：52.3：25.6調(diào)整到2012年的8.9：59.6：31.5，逐步向合理化演進。

2.內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷改善

從服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新興服務業(yè)不斷涌現(xiàn)。近年來，在現(xiàn)代服務業(yè)方面，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，租賃和商務服務業(yè)等新興行業(yè)占服務業(yè)的比重逐年上升，有力拉動了全市服務業(yè)的增長。2012年信息傳輸、科教文衛(wèi)等其它服務業(yè)實現(xiàn)增加值57.01億元，比2011年增加7.21億元，占比為44.3%，現(xiàn)代服務業(yè)的比重同比提升2.6個百分點。

3.服務業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道

服務業(yè)中勞動密集型行業(yè)居多，服務業(yè)的發(fā)展為社會提供了更多更廣的就業(yè)機會， 2012年白山第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達到25.1萬人，比2004年全國第一次經(jīng)濟普查增加7.0萬人，增長43.5%，年均增長8.2%。服務業(yè)已經(jīng)成為吸納勞動力就業(yè)的主要渠道。

制約服務業(yè)發(fā)展的因素

1.總量偏小，占GDP比重較低

2012年白山實現(xiàn)服務業(yè)增加值189.27億元，占GDP比重31.5%，比全國（44.6%）和吉林?。?4.8%）分別低13.1個和3.3個百分點。

2.消費需求不足、增長乏力

從人口因素和城市規(guī)模上看，白山常住人口127.9萬人，占全省比重的4.7%，外來人口更少，流動性不強，對消費的拉動作用有限。從居民收入水平上看，白山城鄉(xiāng)居民收入相對不高，2012年白山農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入分別為8134元和21282元，總量在全省九市州中排第7位，尤其是農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平。居民對未來收支不確定性預期增強，住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等增加了人們的支出預期，居民將增加的收入更多地用于儲蓄和投資，在一定程度上影響了即期消費。

3.內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)，現(xiàn)代服務業(yè)升級緩慢

白山服務業(yè)發(fā)展主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)服務業(yè)比重偏大，新興服務業(yè)投入不足，發(fā)展活力不夠。2012年，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重已經(jīng)達到39.7%，加上其他傳統(tǒng)服務業(yè)占比超過50%。這種結(jié)構(gòu)制約了服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平提升。

4.服務業(yè)投入相對不足，影響發(fā)展后勁

近些年來，白山服務業(yè)投資結(jié)構(gòu)更偏重于房地產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設，而直接用于擴大和提升現(xiàn)代服務業(yè)有效供給和需求的比例較小。尤其是從服務業(yè)投資總量上看，服務業(yè)的投資比重自2004年以來，總體呈下降趨勢。

推進服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

1.宏觀環(huán)境利好給服務業(yè)發(fā)展提供了新動力

中央“十二五”規(guī)劃強調(diào)，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，這為白山服務業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了重大的戰(zhàn)略機遇。同時振興東北老工業(yè)基地、長吉圖（長春、吉林、圖們江）開發(fā)開放戰(zhàn)略及“三化統(tǒng)籌”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）、“三動戰(zhàn)略”（投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動）的實施也必將為白山服務業(yè)發(fā)展帶來新契機，將促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互為依存、互為支撐、加速融合發(fā)展，給白山服務業(yè)提供更大的機遇和空間。

2.經(jīng)濟發(fā)展加快將帶動服務業(yè)需求進入加速擴張階段

服務業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟增長關系密切，近年來白山工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷改造升級，初步形成了具有白山特色的工業(yè)體系和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，成為服務業(yè)加快發(fā)展的重要引擎。并且隨著白山城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，消費對生產(chǎn)的引導作用明顯增強，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加速轉(zhuǎn)變，為消費結(jié)構(gòu)升級和消費空間拓展提供了動力支持。

3.豐富的旅游資源使服務業(yè)發(fā)展更具潛力

白山擁有豐富的自然資源和人文景觀優(yōu)勢，現(xiàn)已形成環(huán)長白山、沿鴨綠江和松花江、跨中朝國界，集游覽觀光、休閑度假為一體的生態(tài)旅游圈，旅游基礎設施建設和旅游接待承載能力不斷增強。隨著長白山國際旅游度假區(qū)的開工建設以及相關基礎設施的不斷完善，旅游產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)彰顯對服務業(yè)的拉動效應。

4.實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和促進勞動力就業(yè)客觀上更需要大力發(fā)展服務業(yè)

長期以來，白山以高能耗的資源型工業(yè)為主導，在當前節(jié)能降耗的背景下，大力發(fā)展服務業(yè)成為實現(xiàn)全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和促進勞動力就業(yè)的客觀需要與必然選擇。

促進服務業(yè)發(fā)展的建議

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，加快服務業(yè)發(fā)展

要把服務業(yè)作為促進白山經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)擺上突出位置，增強發(fā)展服務業(yè)的自覺性和緊迫感；要把加快服務業(yè)發(fā)展同推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程緊密結(jié)合起來，促進服務業(yè)與工業(yè)相互促進、融合發(fā)展；注重加強政府規(guī)劃引導，進一步創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌推進服務業(yè)發(fā)展；注重解決影響和制約服務業(yè)發(fā)展的突出問題，切實有效地滿足消費者和生產(chǎn)者對服務的不同需求，扭轉(zhuǎn)服務業(yè)發(fā)展滯后的局面。

2.充分利用優(yōu)勢資源，確定服務業(yè)發(fā)展突破口

白山要以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為突破口，繼續(xù)加大政府引導，加大資金投入與政策扶持力度，加強旅游宣傳促銷，把長白山文化品牌及山水民情、民俗文化推向全國、推向世界，努力把旅游業(yè)培育成為全市新的經(jīng)濟增長點，積極發(fā)揮旅游業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的貢獻。

3.加大服務業(yè)的投資力度，鼓勵民間資本投入

服務業(yè)是一個適合民間資本參與發(fā)展的領域，民營經(jīng)濟在其中更應發(fā)揮主體作用。要進一步放寬市場準入，要制定服務業(yè)鼓勵民間投資的具體實施辦法，明確民間資本可以進入的行業(yè)范圍，定期發(fā)布服務業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，引導民間資本向服務業(yè)重點領域分流。

4.建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，增強服務業(yè)集群效應

對于有較好基礎的服務業(yè)集聚區(qū)，著重做好集聚區(qū)服務功能的提升，提高信息化水平。對于新興的集聚區(qū)，要制定發(fā)展規(guī)劃，完善管理機構(gòu)，注重集聚區(qū)核心產(chǎn)業(yè)的引進，尤其是一些服務業(yè)龍頭企業(yè)的引進，并形成“以商引商”的良好態(tài)勢。在服務業(yè)集聚區(qū)建設中，鼓勵具有比較優(yōu)勢的本土生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展成長為具有“自主知識產(chǎn)權(quán)”的龍頭企業(yè)，把集聚區(qū)作為帶動全市服務業(yè)跨越發(fā)展的主推模式。

5.提高居民收入水平，加快現(xiàn)代服務業(yè)人才培養(yǎng)和引進

要建立城鄉(xiāng)居民的收入穩(wěn)定增長機制，認真抓好民生保障體系建設，解除居民的后顧之憂，鞏固消費基礎，刺激消費需求，擴大消費規(guī)模，要采取用好現(xiàn)有人才和引進急需人才相結(jié)合的辦法，以高素質(zhì)人才推動高水平發(fā)展。強化科學技術等現(xiàn)代先進生產(chǎn)要素對服務業(yè)的滲透，引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新力度，加強現(xiàn)代服務業(yè)管理和推廣應用，培育新型業(yè)態(tài)，提升服務業(yè)核心競爭力，為全面提升白山服務業(yè)發(fā)展水平，提供人才保障和智力支撐。

（作者單位：吉林省白山市統(tǒng)計局）

編輯：王忱