我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與大氣污染治理

◎ 文/王俊 陳柳欽

我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與大氣污染治理

◎ 文/王俊 陳柳欽

伴隨我國改革開放30多年經(jīng)濟(jì)增長速度的加快，能源需求增長更加迅猛。2013年我國能源消費(fèi)總量達(dá)37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年增長3.7個百分點(diǎn)。化石能源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的支撐作用，但是也產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)外部性問題。

要改善大氣環(huán)境和解決霧霾問題，就需要選擇適合國情的可替代能源，來調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快制定相關(guān)政策法規(guī)，推動形成全社會齊心協(xié)力防治大氣污染的治理格局。

節(jié)能減排背景下我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)新變化

從我國的能源結(jié)構(gòu)來看，可以用“富煤、貧油、少氣”來形容。以2013年為例，化石能源消費(fèi)占整體能源結(jié)構(gòu)的86.2%，其中高排放、高污染的煤炭占了58.5%，石油占17.7%，天然氣僅占4.7%，而低污染的水電、核電、風(fēng)電僅占9.1%。

1.我國能源消耗總量伴隨經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張而呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢，表現(xiàn)出一定的正相關(guān)性

2013年，一次能源生產(chǎn)總量比2012年增長2.4%。同時我國的萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%。從能源消耗總量上看，我國排在世界前列，但是從人均消耗量看，人均占有能源遠(yuǎn)低于美國、日本等一些發(fā)達(dá)國家，說明未來還有較大的提升空間。

2.煤炭能源占主導(dǎo)地位不斷下降

盡管煤炭的消耗量每年都在增加，但是從總量占比上看，煤炭能源消耗從2009年的70.4%下滑到2012年的66.6%。并且在增幅上不斷下滑，2013年，煤炭消費(fèi)量同比增長為3.7%，遠(yuǎn)低于歷史上的同期水平。這說明近些年在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和節(jié)能減排中，對能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得初步成效。

3.石油消耗增幅減少而天然氣大幅增加

與煤炭一樣，我國對石油依賴也非常嚴(yán)重。從2003年到2012年，石油消耗量增加了81.6%。盡管石油消費(fèi)占比從2003年的21.2%下降到2012年的18.8%，但是由于煤炭資源消耗占比的降低和大氣污染的治理，未來對石油的進(jìn)口依賴可能進(jìn)一步強(qiáng)化。天然氣占我國能源消費(fèi)比例卻在不斷增加。2013年天然氣產(chǎn)量為1170.5億立方米，較2012年增長了9.4%，而消費(fèi)量同比增長了13.0%。

4.核能在能源消費(fèi)中占比低但比較平穩(wěn)

隨著能源消耗總量的增加，核能消費(fèi)量也在增加。但是占比一直比較平穩(wěn)，約在0.7%到0.8%之間。在全球“去核化”大背景下，我國核能利用也會受到一定的影響。

5.全球金融危機(jī)后我國可再生能源異軍突起

風(fēng)能、太陽能、生物能等可再生能源，在我國迅猛發(fā)展。從有統(tǒng)計的2009年的0.3%上升到2012年的1.2%。雖然在整個能源消耗中占比不高，但是迅速超過了核能，成為清潔能源消耗中的重要組成部分。這說明可再生能源發(fā)展空間比較大，是我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向和未來能源發(fā)展的重要趨勢。

我國大氣污染的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)因素

大氣污染與能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)是緊密聯(lián)系在一起的。主要原因有：

1.“富煤、缺油、少氣”的能源結(jié)構(gòu)

受能源儲量與工業(yè)技術(shù)水平制約，我國目前還沒有擺脫對傳統(tǒng)能源的依賴，尤其是對煤炭的依賴，能源消費(fèi)對環(huán)境的負(fù)外部性還將繼續(xù)存在。

2.工業(yè)高排放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化

工業(yè)排放是造成我國大氣污染的主要組成部分。從“十五”到“十一五”末期間，我國工業(yè)廢氣排放量年均增長13.67%，按照可比價，比同期工業(yè)增加值增速還高2.52%。2011年我國工業(yè)部門耗能量占能源消費(fèi)總量的比重約為70%，在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，建材、冶金、石油煉化、火力發(fā)電、化工和重型裝備制造占工業(yè)總比重近80%，而這些重化工業(yè)對環(huán)境的污染排放占全國總污染的60%以上。重工業(yè)是帶動我國整體工業(yè)復(fù)蘇的主要動力。我國工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、電力依賴火電的格局，必然對環(huán)境產(chǎn)生較大負(fù)面壓力。

3.企業(yè)減排動力不足和能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)偏低

由于地方行政利益約束等原因的存在，一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)缺少有效的退出機(jī)制，這不可避免地影響產(chǎn)業(yè)調(diào)整和化解產(chǎn)能過剩的速度；同時，鋼鐵、電解鋁、電池等行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系與單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足行業(yè)綠色發(fā)展的要求，嚴(yán)重制約了工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排的深入推進(jìn)。

4.成品油的低標(biāo)準(zhǔn)

交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)κ湍茉催^多依賴和汽車尾氣是造成大氣污染的主要原因之一。表現(xiàn)為以可吸入顆粒物（PM）、細(xì)顆粒物（PM）為主要特征的污染物。其中機(jī)動車尾氣排放影響PM細(xì)顆粒物約占二到三成左右，而油品質(zhì)量是影響汽車尾氣排放的重要因素。

我國應(yīng)對大氣污染的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對策

解決我國大氣污染問題從根源上說需要轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式。

1.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭石油的消費(fèi)比例，提高天然氣的比重

我國是全球煤炭最大消費(fèi)國，煤炭在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中長期占據(jù)主導(dǎo)地位，我國七成二氧化硫排放和一半以上的煙塵都與燃煤相關(guān)。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的用煤技術(shù)造成高排放是當(dāng)前大氣污染治理的重點(diǎn)。如果在化石能源中要降低煤炭能源的消耗比例，就需要尋找替代物，比如天然氣。與等熱值燃料相比，天然氣產(chǎn)生的碳排放量比煤炭少40%之多，比燃料油少30%，相對來說是清潔的能源。雖然近年來我國天然氣消費(fèi)比例一直持續(xù)增長，但在一次能源中的占比仍然偏低，而發(fā)達(dá)國家天然氣比重一般為30%左右。

為提高天然氣使用比重，需理順天然氣價格，提高天然氣在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的戰(zhàn)略地位，積極推動煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣的勘探開發(fā)和利用。

大規(guī)模進(jìn)行煤炭替代，技術(shù)問題能夠解決，成本問題值得重視。一方面需要從全局上把握天然氣項目建設(shè)規(guī)模與布局，使天然氣開采和發(fā)電更加科學(xué)、有序，并相應(yīng)調(diào)整天然氣發(fā)電電價政策和建立分布式天然氣發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模的約束性管理指標(biāo)；另一方面需要高效和清潔地利用煤炭，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于電力行業(yè)消耗我國煤炭消費(fèi)總量的50%左右，需要對電力行業(yè)進(jìn)行煤炭使用效率和清潔使用方面的改良，推廣潔凈煤，加大煤炭就地轉(zhuǎn)化為電力的力度，實施跨區(qū)送電，合理控制煤炭消費(fèi)總量，讓能源布局優(yōu)化，大幅度減少東中部地區(qū)燃煤消耗，促進(jìn)全國環(huán)境資源統(tǒng)籌優(yōu)化。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，促進(jìn)可再生能源大發(fā)展

在國家的可再生能源“十二五”規(guī)劃中，提出2015年和2020年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重11.4%和15%。要改變能源結(jié)構(gòu)中煤炭等比例過高的問題，可再生能源作為重要替代，必須通過市場與政府力量的有效結(jié)合，加速調(diào)整全社會的能源結(jié)構(gòu)，甚至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這需要解決3方面的問題：

（1）通過技術(shù)進(jìn)步解決可再生能源的供給成本問題。比如太陽能發(fā)電，因為不同地區(qū)光照氣象條件差異，收回的成本有所不同。對于風(fēng)電行業(yè)而言，主要由于并網(wǎng)、融資、規(guī)劃等原因?qū)е鲁杀靖咂蟮膯栴}。所以發(fā)展可再生能源，解決技術(shù)壁壘，讓太陽能、風(fēng)能等成為大眾消費(fèi)品，離不開政府的扶持，通過減免稅、補(bǔ)貼、獎勵、項目對接資助和政府采購等手段來幫助太陽能、風(fēng)能企業(yè)攻克技術(shù)難關(guān)。

（2）解決可再生能源并網(wǎng)瓶頸。隨著可再生能源的空前發(fā)展，并網(wǎng)難的問題成為可再生能源發(fā)電最大的障礙。這一方面需要盡快調(diào)整改善電力電網(wǎng)系統(tǒng)，以適應(yīng)可再生能源發(fā)展需求；另一方面需要建立公共平臺加強(qiáng)并網(wǎng)研究交流，促進(jìn)解決風(fēng)電、太陽能發(fā)電并網(wǎng)難題。

（3）把發(fā)展可再生能源與政府績效聯(lián)系在一起，采取一定補(bǔ)貼形式，規(guī)定可再生能源發(fā)電可以抵減本地區(qū)能源總消耗和排放量，引導(dǎo)地方政府重視發(fā)展可再生能源。

3.通過成品油升級及價格補(bǔ)貼推動大氣污染治理

成品油升級是解決汽車尾氣污染最有效的解決辦法。按照國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》相關(guān)規(guī)定，除了一些特大城市，第五階段車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期均至2017年年底。在有效推動成品油升級方面，補(bǔ)貼是一個有效的價格杠桿。本著優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、誰污染誰付費(fèi)的原則，確定油品價格，這樣就誘導(dǎo)煉油企業(yè)進(jìn)行全面成本核算，測算油品升級所需要的增量成本。包括煉油企業(yè)承擔(dān)和由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的各自比例，從而形成油品質(zhì)量升級加價新標(biāo)準(zhǔn)。

在國家層面形成標(biāo)準(zhǔn)后，地方因地制宜實施自己的相關(guān)價格調(diào)整政策，建立健全公路客運(yùn)、出租車運(yùn)價與成品油價格聯(lián)動機(jī)制，并可按聯(lián)動機(jī)制及時疏導(dǎo)汽、柴油加價對相關(guān)行業(yè)的影響。價格政策出臺后，各地區(qū)、各有關(guān)部門將分工協(xié)作，加強(qiáng)油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，進(jìn)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

4.放開競爭性業(yè)務(wù)，鼓勵各類投資主體有序進(jìn)入能源開發(fā)領(lǐng)域

能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，離不開能源體制改革。包括積極推進(jìn)清費(fèi)立稅，深化煤炭資源稅改革。煤炭在完全市場化之后，需要完善煤炭流通格局，減少在貿(mào)易環(huán)節(jié)的行政干預(yù)和政府管制。油氣領(lǐng)域的價格改革則需要與行業(yè)改革同步，促進(jìn)天然氣管網(wǎng)公平接入和開放，推動完善油氣價格機(jī)制，理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系；推動油氣勘探、開發(fā)、進(jìn)口等環(huán)節(jié)的市場化改革。這需要把一些競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域放開搞活，如煤炭深加工、新能源、生物液體燃料等。完善新能源汽車的購買補(bǔ)貼規(guī)制，支持節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。民營企業(yè)可以通過混合所有制形式進(jìn)入有序壟斷行業(yè)，如配電網(wǎng)、購售電、油氣勘探開采及進(jìn)出口、天然氣管網(wǎng)等領(lǐng)域，打破民營資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，加快壟斷行業(yè)的改革步伐，推動公平競爭機(jī)制的形成。

隨著能源合作主體多元化、合作領(lǐng)域不斷拓展、合作對象日益豐富、合作內(nèi)容不斷深入的發(fā)展趨勢，需要進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作。國際合作離不開能源口岸建設(shè)，加快能源通道過境口岸建設(shè)和推進(jìn)能源貿(mào)易雙方本幣結(jié)算等具體措施，使之逐步形成一個多元化供給、價格合理、保障充分的石油天然氣集散地。

5.控制兩高行業(yè)和化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，切實推進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排

在控制兩高行業(yè)方面，加強(qiáng)項目管理，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能過剩和兩高行業(yè)新增產(chǎn)能項目，堅決停建兩高行業(yè)違規(guī)在建項目。并實行嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，提高兩高項目準(zhǔn)入門檻，新上兩高項目的能效、環(huán)保指標(biāo)要達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)、同規(guī)模領(lǐng)先水平。通過完善加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高排放和資源類產(chǎn)品加工貿(mào)易，嚴(yán)格控制兩高產(chǎn)品出口。

在解決產(chǎn)能過剩方面，還需要完善火電、水泥、鍋爐、有色等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快研究制定差異化的節(jié)能減排政策，形成完善工業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系和信息化管理體系。最后，開展建筑節(jié)能，促進(jìn)城鎮(zhèn)污染減排。加快淘汰老舊低效鍋爐，提升燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保水平，并且對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補(bǔ)”，對節(jié)能減排中的達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行一定的激勵。

（作者單位：王俊，中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部；陳柳欽，中國能源經(jīng)濟(jì)研究院）

編輯：王忱