廈門象嶼保稅區(qū)現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策的研究

姚敏華

【摘要】象嶼，位于廈門島西北部，19年前，她僅僅是廈門海域眾多島嶼中小小的一個(gè)；19年后的今天，她作為保稅區(qū)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。在短短的發(fā)展時(shí)間中，象嶼集團(tuán)已發(fā)展成為業(yè)務(wù)領(lǐng)域跨及大宗商品采購(gòu)供應(yīng)及綜合物流服務(wù)、土地成片開發(fā)及房地產(chǎn)建設(shè)、類金融服務(wù)及股權(quán)投資的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)。其做出的眾多貢獻(xiàn)之一，就是開發(fā)建設(shè)了象嶼保稅區(qū)，并把其打造成為了全國(guó)第一個(gè)盈利的保稅區(qū)。

【關(guān)鍵詞】象嶼保稅區(qū)綠色供應(yīng)鏈保稅物流園區(qū)

一、象嶼保稅區(qū)的現(xiàn)狀

廈門象嶼保稅區(qū)位于廈門島市區(qū)西北廈門港，連接海天碼頭、象嶼碼頭、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、緊鄰319國(guó)道和港區(qū)鐵路，屬于象嶼保稅物流園區(qū)的一個(gè)部分。雖然它的區(qū)域范圍較小，但是不影響保稅區(qū)功能定位。

象嶼保稅區(qū)作為第一個(gè)能夠盈利的保稅區(qū)，與其緊緊圍繞著“特別能試驗(yàn)”、“特別能創(chuàng)新”、“特別能抗及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)”三個(gè)方向“先行先試”是密不可分的。保稅區(qū)以思想解放帶動(dòng)活力釋放，以觀念更新推動(dòng)工作創(chuàng)新，為全局的改革開放探索方向、積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，各個(gè)中小企業(yè)在保稅區(qū)內(nèi)享受優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，這種優(yōu)惠再附加象嶼集團(tuán)的服務(wù)平臺(tái)吸引了更多企業(yè)的入駐?？梢哉f，處于啟動(dòng)階段的象嶼保稅區(qū)已顯示了一定的生機(jī)與活力。

二、象嶼保稅區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

自中國(guó)加入WTO之后，保稅區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠政策的優(yōu)勢(shì)不再明顯，在此基礎(chǔ)之上，我國(guó)政府提出了區(qū)港聯(lián)動(dòng)的設(shè)想?！皡^(qū)港聯(lián)動(dòng)”的政策實(shí)行，在現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)為保稅物流園區(qū)的建立和運(yùn)行。象嶼保稅區(qū)是一個(gè)相對(duì)較年輕的園區(qū)，但是在其運(yùn)行的過程中展現(xiàn)出來其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

（一）地理與政策優(yōu)勢(shì)

象嶼保稅區(qū)連接多個(gè)碼頭與鐵路要道，具有海陸空三方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也便于其對(duì)臺(tái)貿(mào)易。國(guó)家賦予保稅區(qū)政策優(yōu)惠，使得保稅區(qū)能夠充分發(fā)揮其政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（二）緊緊圍繞“三個(gè)特別”先行先試

象嶼保稅區(qū)在先行先試的政策帶動(dòng)下，發(fā)揮其“特別能試驗(yàn)，特別能創(chuàng)新，特別能抗擊經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。上個(gè)世紀(jì)90年代末，象嶼保稅區(qū)就開始了開放民營(yíng)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易權(quán)的試驗(yàn)，將準(zhǔn)入條件由審批制改為登記和核準(zhǔn)制，率先進(jìn)行政企分開的改革試點(diǎn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，象嶼保稅區(qū)堅(jiān)持用改革的辦法破解各種難題，在迎戰(zhàn)危機(jī)中倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（三）通關(guān)模式創(chuàng)新

象嶼保稅區(qū)率先實(shí)行“區(qū)港無縫對(duì)接與一體化運(yùn)作”，同時(shí)，還成功開拓了“多式聯(lián)運(yùn)”的運(yùn)作模式，使得保稅區(qū)的范圍在有形和無形兩方面不斷擴(kuò)大。由于其保稅物流園區(qū)獨(dú)特的“境內(nèi)關(guān)外”政策，吸引了大量跨國(guó)企業(yè)移居到象嶼境內(nèi)。作為較早實(shí)行區(qū)港聯(lián)動(dòng)政策的保稅區(qū)之一，它是目前中國(guó)大陸開放程度最高、政策功能最優(yōu)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)最新、運(yùn)作機(jī)制最活的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。

（四）保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)具特色

保稅區(qū)形成了機(jī)電產(chǎn)品配送、進(jìn)出口石材分撥、國(guó)際集裝箱運(yùn)輸三大特色物流，成為以現(xiàn)代物流為主要特色的保稅區(qū)。雖然保稅區(qū)的規(guī)模相對(duì)較小，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上成為了第一個(gè)盈利的保稅區(qū)。

總之，廈門象嶼保稅區(qū)在多個(gè)方面展現(xiàn)出了其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了園區(qū)的健康快速發(fā)展，同時(shí)，在象嶼保稅區(qū)和其他保稅區(qū)的聯(lián)系交流中，也帶動(dòng)了其他園區(qū)的同步發(fā)展，多個(gè)保稅區(qū)的共同發(fā)展又進(jìn)一步推動(dòng)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速穩(wěn)定增長(zhǎng)。

三、象嶼保稅區(qū)的發(fā)展對(duì)策與目標(biāo)分析

象嶼保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型是必然趨勢(shì)，也是國(guó)家在確立保稅區(qū)的一個(gè)重要的目標(biāo)。目前，我國(guó)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式有三種：一是以自由港為核心的綜合自由貿(mào)易區(qū)；二是以貿(mào)易與出口加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)工型自由貿(mào)易區(qū)；三是功能比較專一的自由貿(mào)易區(qū)。保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)變也是具有一定的現(xiàn)實(shí)意義的。在建立自貿(mào)區(qū)的過程中，要嚴(yán)格依據(jù)廈門的實(shí)際發(fā)展情況，選擇正確的功能定位和目標(biāo)模式，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)的成功轉(zhuǎn)型。

首先，擴(kuò)大保稅區(qū)的規(guī)模。目前象嶼保稅區(qū)是所有保稅區(qū)中規(guī)模最小的一個(gè)，不僅區(qū)域規(guī)模較小，而且企業(yè)規(guī)模也較小。針對(duì)這種現(xiàn)象，保稅區(qū)可以加大土地開發(fā)的力度，擴(kuò)大器區(qū)域規(guī)模。保稅區(qū)中的中小企業(yè)可以通過合作、并購(gòu)等方式擴(kuò)大規(guī)模與經(jīng)營(yíng)能力。

其次，繼續(xù)發(fā)揮“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的政策優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)“三區(qū)合一”，使得象嶼保稅區(qū)和象嶼保稅物流園區(qū)以及廈門港東渡港區(qū)的聯(lián)系更加緊密。與此同時(shí)，保稅區(qū)需要更加加強(qiáng)與臺(tái)灣的貿(mào)易聯(lián)系，積極爭(zhēng)取在保稅區(qū)內(nèi)開展對(duì)臺(tái)離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

再次，加強(qiáng)多功能綜合性自由港的建設(shè)。在自由港內(nèi)全面實(shí)行國(guó)際自由港通行的政策，并制定政策推動(dòng)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的自由口岸功能、出口加工功能、特別關(guān)稅區(qū)功能的發(fā)展。提高保稅區(qū)內(nèi)的自由度，實(shí)現(xiàn)自由港內(nèi)的自由浮動(dòng)匯率政策，推進(jìn)人民幣的可兌換性，實(shí)現(xiàn)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型。

第四，完善保稅區(qū)的管理體制和監(jiān)督體制。為了使保稅區(qū)良好發(fā)展并且成功實(shí)現(xiàn)想自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型，就必須在各種體制建設(shè)上打好基礎(chǔ)。當(dāng)前保稅區(qū)的理發(fā)還不夠完善，保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)規(guī)模小且缺乏穩(wěn)定性，部分政策還沒得到落實(shí)，這就需要保稅區(qū)積極加強(qiáng)管理，提高監(jiān)管效率。

最后，保稅區(qū)要在自身實(shí)際的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)功能創(chuàng)新。增強(qiáng)保稅區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。象嶼保稅區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的“門對(duì)門”運(yùn)輸，則可通過提高運(yùn)輸速度，降級(jí)成本等方面鞏固期樞紐港地位。同時(shí)，保稅區(qū)應(yīng)與國(guó)際接軌，借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到自身的建設(shè)中。

實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型需要立足實(shí)際，選擇對(duì)應(yīng)的目標(biāo)模式，堅(jiān)持系統(tǒng)性、國(guó)際性、動(dòng)態(tài)性原則、獨(dú)特性和可行性原則。當(dāng)然，象嶼保稅區(qū)也需要做好帶頭與示范作用，發(fā)揮其擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、結(jié)語

象嶼保稅區(qū)在象嶼集團(tuán)的建設(shè)與維持下，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上擁有強(qiáng)大的實(shí)力。保稅區(qū)繼續(xù)推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”政策的實(shí)施，促進(jìn)其先自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)擴(kuò)大對(duì)臺(tái)貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)兩岸的交流合作。

象嶼這個(gè)“小大人”正在以我們難以想象的態(tài)勢(shì)不斷成長(zhǎng)，我們也都期待著看到它長(zhǎng)成“大巨人”的狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

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