城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)的共生互動(dòng)發(fā)展研究

謝方+徐志文

內(nèi)容摘要：產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要經(jīng)濟(jì)載體，其結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間演進(jìn)以及要素流動(dòng)深刻影響著城鎮(zhèn)化的格局以及質(zhì)量。本文從城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)以及共生的原則入手，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共生互動(dòng)的具體思路進(jìn)行了探討，并得出相關(guān)結(jié)論。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè) 互動(dòng) 聚集 城鎮(zhèn)化

美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾斷言，21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的事情有兩件：一是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是中國(guó)城市化進(jìn)程，并認(rèn)為城鎮(zhèn)化是新世紀(jì)對(duì)中國(guó)的第一大挑戰(zhàn)。自然這一斷言儼然已成現(xiàn)實(shí)。在“中國(guó)速度”的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，許多挑戰(zhàn)性問(wèn)題已經(jīng)初露端倪。其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的摩擦和沖突表現(xiàn)得尤為突出。大城市產(chǎn)業(yè)污染過(guò)度集中而引發(fā)的“四面霾伏”；小城鎮(zhèn)造城運(yùn)動(dòng)中由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而上演的“空城計(jì)”；農(nóng)業(yè)由于城鎮(zhèn)大規(guī)模粗放式擴(kuò)張而生存空間不斷萎縮無(wú)不是這一問(wèn)題的真實(shí)寫(xiě)照。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間演進(jìn)以及由此而催生的要素流動(dòng)作為城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)層面的重要內(nèi)涵，其互動(dòng)協(xié)調(diào)的質(zhì)量直接決定著我國(guó)城鎮(zhèn)化目標(biāo)是否能順利實(shí)現(xiàn)。只有揭示城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在邏輯關(guān)系和客觀規(guī)律，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的和諧共生，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展才能更有保障。

城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

（一）城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的互動(dòng)關(guān)系

對(duì)于城鎮(zhèn)化概念的界定，學(xué)術(shù)界存在一定的分歧，這是因?yàn)槌擎?zhèn)化是一個(gè)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和空間等諸多元素的綜合現(xiàn)象，不同的視角有不同的特征描述。但總體來(lái)講，城鎮(zhèn)化的一個(gè)最典型的外在特征就是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；第一產(chǎn)業(yè)比值以及農(nóng)業(yè)人口比重不斷下降，二三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)不斷興起和聚集。這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（主要體現(xiàn)為就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)）演化的總體趨勢(shì)不謀而合，事實(shí)上城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化可以視為同一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象不同視角的兩種解釋。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化和升級(jí)，尤其是二三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，吸引了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向這些非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而激發(fā)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分布比較集中的城鎮(zhèn)的發(fā)展；城鎮(zhèn)的發(fā)展反過(guò)來(lái)又為二三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步升級(jí)提供了良好的市場(chǎng)條件和外在環(huán)境，比如完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施、高效的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于這種內(nèi)在的互動(dòng)，學(xué)者們采用不同的方法、從不同的視角展開(kāi)過(guò)廣泛的研究：如楊文舉（2007）利用1978-2004年的樣本空間數(shù)據(jù)，運(yùn)用格蘭杰因果分析的方法對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化之間存在著長(zhǎng)期的均衡關(guān)系；如陳晨子（2012）利用1978-2011年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)構(gòu)建EMC模型，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市化以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三者的關(guān)系進(jìn)行了研究；如郝俊卿、曹明明（2012）對(duì)關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化進(jìn)程的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，兩者之間存在明顯的時(shí)序關(guān)系，并且低水平工業(yè)化以及低勞動(dòng)吸納力是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)的根本原因。

（二）城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)空間演進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系

城鎮(zhèn)化除了在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出強(qiáng)烈的非農(nóng)化衍變特征以外，在空間上也具有鮮明的地域演進(jìn)特征，即農(nóng)村地域和景觀不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換，城市空間不斷向農(nóng)村拓展。農(nóng)村向城鎮(zhèn)的變遷，為產(chǎn)業(yè)的空間演進(jìn)提供了良好的契機(jī)。以郊區(qū)和一些中心城鎮(zhèn)為例，由于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推動(dòng)，其轄區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，加之比較廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力要素市場(chǎng)的興起，許多擁擠在大中城市中的傳統(tǒng)工業(yè)、制造業(yè)企業(yè)在城郊良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境吸引下不斷外遷；除此之外，一些原來(lái)散布在農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受集群經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的引導(dǎo)，紛紛向城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)以及物流園區(qū)集中，從而優(yōu)化了農(nóng)村工業(yè)的空間布局。城鎮(zhèn)化的發(fā)展為城鄉(xiāng)工業(yè)轉(zhuǎn)移和空間聚集提供了有效的載體，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移和演進(jìn)也為城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步延伸和拓展提供了強(qiáng)勁的推動(dòng)力。這種動(dòng)力同樣源于兩個(gè)方面，一是大中城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地域的擴(kuò)散為這些地區(qū)提供了大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，從而吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷遷移集中，勞動(dòng)力以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素聚集的直接結(jié)果就是地區(qū)市場(chǎng)的進(jìn)一步繁榮以及城鎮(zhèn)建設(shè)的快速推進(jìn)。另一種則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中心城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的聚集會(huì)連鎖性引發(fā)配套產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，繁榮市場(chǎng)，從而為這些地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)提供強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力。對(duì)于城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)空間演進(jìn)的內(nèi)在關(guān)系，學(xué)者們同樣開(kāi)展了大量的研究，如徐維祥等（2005）對(duì)浙江省產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)小城市以及重點(diǎn)城鎮(zhèn)繁榮的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行了深入的分析，對(duì)產(chǎn)業(yè)的空間聚集驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展找到了充分的依據(jù)。如樊杰（2010）等在對(duì)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)新機(jī)制闡述的基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)園區(qū)合理規(guī)劃帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化提出了針對(duì)性的建議。

（三）城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)的互動(dòng)關(guān)系

城鎮(zhèn)化之所以能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化、產(chǎn)業(yè)空間演進(jìn)之間產(chǎn)生緊密的互動(dòng)關(guān)系，一個(gè)很重要的內(nèi)在機(jī)制是城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)之間有高度的契合。城鎮(zhèn)化的過(guò)程其實(shí)也是各種生產(chǎn)要素在城鎮(zhèn)空間上不斷聚集的過(guò)程，要素集聚水平所決定的要素市場(chǎng)體系的發(fā)達(dá)程度直接決定了一個(gè)城市吸引力的大小。城鎮(zhèn)化聚集要素的動(dòng)力主要來(lái)源于政府以及市場(chǎng)兩種路徑。政府為了能更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，通常會(huì)主動(dòng)推出一些優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，吸引城市產(chǎn)業(yè)資本以及技術(shù)向這些地區(qū)聚集。與此同時(shí)在市場(chǎng)利潤(rùn)法則的驅(qū)使下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、原材料等產(chǎn)業(yè)要素也不斷向這些地區(qū)集中，從而為城鎮(zhèn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間演進(jìn)創(chuàng)造了條件。當(dāng)然產(chǎn)業(yè)要素的流動(dòng)也會(huì)通過(guò)一定的反饋機(jī)制促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張以及城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

以大中城市勞動(dòng)密集型制造業(yè)為例，由于受城市發(fā)展空間以及環(huán)境承載能力的限制，許多與低端制造業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)要素紛紛向郊區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)要素的梯度轉(zhuǎn)移，一方面為大中城市高端業(yè)態(tài)的演進(jìn)提供了更好的發(fā)展環(huán)境和更加廣闊的空間，提升了大中城市城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。另一方面，隨著農(nóng)村制造加工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興起，大量早先涌入城市的農(nóng)民工也紛紛回流，從而推動(dòng)了地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。對(duì)于這種互動(dòng)關(guān)系，曾福生（2010）從城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，從反面對(duì)此進(jìn)行了分析，認(rèn)為人、錢(qián)、地、信息這些城鄉(xiāng)要素流通渠道的不暢通或者扭曲是我國(guó)城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)受阻的重要原因。辜勝阻、劉江日（2012）從我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果以及面臨的問(wèn)題入手，對(duì)傳統(tǒng)人口、土地等要素驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，認(rèn)為要想實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高品質(zhì)以及可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新性的科技以及信息要素引入就顯得十分必要。endprint

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)共生互動(dòng)的原則

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展要能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和持續(xù)

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和活力之源，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。正如前文所述，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局以及效率對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程會(huì)產(chǎn)生重要影響。大中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間演進(jìn)不僅要考慮自身高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，同時(shí)也要考慮對(duì)周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和影響?！耙猿菐оl(xiāng)”式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路應(yīng)該是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)守的發(fā)展原則。對(duì)于一些新興的小城鎮(zhèn)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，因此著力改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、自我完善、培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。只有產(chǎn)業(yè)的興旺，吸引更多來(lái)自城市和農(nóng)村的生產(chǎn)要素在此集聚，小城鎮(zhèn)才能真正走上一條“城鎮(zhèn)因產(chǎn)業(yè)而興，產(chǎn)業(yè)因城鎮(zhèn)而旺”的可持續(xù)發(fā)展道路。對(duì)于在空間概念上與城鎮(zhèn)相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村地區(qū)而言，其實(shí)也是城鎮(zhèn)化的高度相關(guān)主體。其域內(nèi)農(nóng)業(yè)的集約程度、現(xiàn)代化水平直接關(guān)系著人、地等產(chǎn)業(yè)要素向城鎮(zhèn)的釋放以及城市資金、技術(shù)的融入，因此優(yōu)化自身資源配置、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合應(yīng)該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展要能促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)的和諧和公平

城鎮(zhèn)化作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不僅體現(xiàn)為城鎮(zhèn)數(shù)量的增加以及規(guī)模的擴(kuò)大，更重要的是城市文明向周邊地區(qū)擴(kuò)散，農(nóng)民進(jìn)入城市共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。然而城鎮(zhèn)化的該項(xiàng)社會(huì)功能在我國(guó)出現(xiàn)了扭曲，主要表現(xiàn)為土地的城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口的城鎮(zhèn)化。數(shù)據(jù)顯示，2000年到2010年間，我國(guó)城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大了50%，而城鎮(zhèn)人口卻只增加了26%。我國(guó)城鎮(zhèn)化對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的歧視使得城鄉(xiāng)社會(huì)文明之間的矛盾變得愈加尖銳。當(dāng)然非人本城鎮(zhèn)化的政策導(dǎo)向是最根本的原因，但其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路也值得推敲。產(chǎn)業(yè)過(guò)度向大中城市和東部沿海地區(qū)集中以及這些地區(qū)由于資源環(huán)境超載而主動(dòng)設(shè)置或間接產(chǎn)生的戶籍門(mén)檻其實(shí)也是這一矛盾潛在的原因。如從農(nóng)民工的就業(yè)地區(qū)分布來(lái)看，2011年在我國(guó)東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量占到了總數(shù)的65.4%。此外中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)的制度性障礙，以及由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱而缺乏必要財(cái)力為農(nóng)民工提供真正的“市民身份”也是一個(gè)重要原因。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不但要考慮產(chǎn)業(yè)效率，更要關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差距、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)文明的社會(huì)功能。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展要能保障資源環(huán)境的可持續(xù)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)都需要大量的資源作為支撐，而我國(guó)又是一個(gè)資源要素人均擁有量十分匱乏的國(guó)家，如人均耕地面積僅為世界平均水平的1/6-1/5，人均水資源僅為1/4，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源瓶頸問(wèn)題十分突出，然而更為嚴(yán)峻的問(wèn)題是稀缺的資源并沒(méi)有得到有效的保護(hù)和利用。一方面是攤大餅式的城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張，一方面是低端水平的工業(yè)化大肆污染有限的水土資源，兩者對(duì)資源環(huán)境掠奪式的開(kāi)發(fā)，最終結(jié)果就是城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化不可持續(xù)，人居環(huán)境不斷惡化。因此在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用高新和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，鞏固城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)應(yīng)該是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和原則。只有確實(shí)變傳統(tǒng)粗放的外延式發(fā)展為重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)以及資源環(huán)境持續(xù)改善的目標(biāo)才能得以兼顧。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共生互動(dòng)的具體思路

（一）努力實(shí)現(xiàn)合理的產(chǎn)業(yè)空間分類布局

目前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中兩類產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題十分突出，一類是產(chǎn)業(yè)空間分布不均衡，其結(jié)果主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面是大城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)飽和而造成的集聚經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的推動(dòng)作用逐漸消失，另一方面是小城鎮(zhèn)由于沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)性受到了很大的挑戰(zhàn)。這種大中城市產(chǎn)業(yè)過(guò)度密集與新建小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象的并存，直接導(dǎo)致了我國(guó)城鎮(zhèn)化格局的“頭重腳輕”，使得城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)變得有限而困難，社會(huì)一體化發(fā)展目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。另一類凸顯的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)形態(tài)在地區(qū)之間比較混亂：一方面是大中城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擠占了高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，另一方面是農(nóng)村落后工業(yè)對(duì)農(nóng)村有限水土資源造成了嚴(yán)重的污染。

對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所出現(xiàn)的上述兩類問(wèn)題，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)形態(tài)，合理布局就顯得尤為重要。具體而言，第一，促進(jìn)大中城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)是指縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中各分區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚、具有較強(qiáng)輻射作用和聚集能力、能有效帶動(dòng)周邊農(nóng)村的小城鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移升級(jí)，為高端裝備制造、現(xiàn)代科技金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)在大中城市的壯大創(chuàng)造更好的環(huán)境，同時(shí)通過(guò)中心鎮(zhèn)的鑲嵌增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用。第二，促進(jìn)現(xiàn)有的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)聚集，從而減少分散落后的農(nóng)村工業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、生態(tài)化發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。在產(chǎn)業(yè)形態(tài)的選擇上應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)與社會(huì)、資源環(huán)境的互動(dòng)和協(xié)調(diào)，具體的產(chǎn)業(yè)空間分類布局如圖1所示。

比如在環(huán)境承載能力較高的中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)吸引改造后的傳統(tǒng)工業(yè)來(lái)此聚集，同時(shí)布置對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的1.5次產(chǎn)業(yè)（以農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品及其加工品為原料所進(jìn)行的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)統(tǒng)稱為1.5次產(chǎn)業(yè)，1.5次產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融入工業(yè)化進(jìn)程的必然選擇，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口），從而從空間以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同的角度來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)共生。圖1中中心城市和農(nóng)村都是廣義的概念，中心城市包括規(guī)模不同的各類城市以及伴生的衛(wèi)星城等所形成的城市群；農(nóng)村包括普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)以及自然村落。

（二）優(yōu)化農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)與城市輻射帶動(dòng)相結(jié)合的城鎮(zhèn)化路徑

產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化在我國(guó)長(zhǎng)期存在著兩種路徑，一種是農(nóng)村內(nèi)生工業(yè)化的驅(qū)動(dòng)，一種是城市輻射的帶動(dòng)。在第一種路徑中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益主體為追求較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效率紛紛轉(zhuǎn)向工業(yè)生產(chǎn)，于是誘導(dǎo)勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要素聚集以及地區(qū)性專業(yè)市場(chǎng)的形成，從而為城鎮(zhèn)的興起提供了機(jī)會(huì)。我國(guó)浙江許多農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化就是這種農(nóng)村工業(yè)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。在城市輻射帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力主要來(lái)源于對(duì)城市產(chǎn)業(yè)資金和技術(shù)的吸納。產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移促生了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為小城鎮(zhèn)的壯大提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。當(dāng)然上述兩種產(chǎn)業(yè)推動(dòng)型的城鎮(zhèn)化目前都面臨著不小的阻力。主要體現(xiàn)為兩類：endprint

一類是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市場(chǎng)化水平低，不能有效聚集農(nóng)村工業(yè)、承接城市產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的興旺有賴于一定的物質(zhì)載體，而良好的基礎(chǔ)設(shè)施則正是小城鎮(zhèn)聚集機(jī)制運(yùn)行物質(zhì)載體最重要的組成部分。城鎮(zhèn)對(duì)周邊資源和經(jīng)濟(jì)要素的吸引、聚集的廣度和深度完全取決于相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)公共服務(wù)的發(fā)達(dá)程度。由于此類物質(zhì)載體多屬于公共物品的范疇，因此市場(chǎng)作用十分有限，必要的外源性干預(yù)和支持必不可少。具體要求從政策和資金等方面給予小城鎮(zhèn)尤其是中心城鎮(zhèn)必要的支持，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)特色工業(yè)園區(qū)以及物流平臺(tái)的規(guī)劃和建設(shè)，從而誘導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城市遷移企業(yè)的集群式發(fā)展，具體的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)路徑如圖2所示。

第二類阻力主要表現(xiàn)為要素驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸日益凸顯。過(guò)去30年中，我國(guó)城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展主要依賴于廉價(jià)的“土地紅利”以及“人口紅利”，然而隨著資源環(huán)境條件不斷惡化以及人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，這種發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。因此，融入信息科技等創(chuàng)新要素的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是發(fā)展的方向。要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變是城鎮(zhèn)化高效持續(xù)的保障。只有從根本上實(shí)現(xiàn)資源的集約高效利用、小城鎮(zhèn)才能在穩(wěn)步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積攢經(jīng)濟(jì)能量，真正成為城鎮(zhèn)化過(guò)程中融合城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中轉(zhuǎn)城市輻射文明的核心力量。

（三）推動(dòng)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展

城鎮(zhèn)化作為一種動(dòng)態(tài)演進(jìn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，來(lái)源于工業(yè)文明的發(fā)展，但同時(shí)它也為伴隨其成長(zhǎng)的工業(yè)以及農(nóng)業(yè)提供了轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)。由于阻礙城鄉(xiāng)居民身份合理轉(zhuǎn)化的體制性障礙長(zhǎng)期存在，因此我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后于工業(yè)化進(jìn)程。要消除這種不同步可能給社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展所增加的阻力，一個(gè)很好的思路就是加快工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的聚集，給予農(nóng)村遷入的產(chǎn)業(yè)工人以市民待遇。產(chǎn)業(yè)的集聚，必然能夠帶動(dòng)人口、消費(fèi)、財(cái)富的集中，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)文明的興起。當(dāng)然伴隨著城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，加上現(xiàn)代工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的裝備和改造，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素配置自然會(huì)出現(xiàn)質(zhì)的變化。隨著工業(yè)化管理技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重不斷提高，優(yōu)質(zhì)高效、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的出現(xiàn)就是一個(gè)必然的結(jié)果。工業(yè)向城鎮(zhèn)園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，正是上述三者內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系的表現(xiàn)。由此可見(jiàn)，促進(jìn)各類非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的興起和聚集，讓轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)業(yè)人口真正享受到由產(chǎn)業(yè)文明所催發(fā)的城鎮(zhèn)文明，我國(guó)的工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及城鎮(zhèn)化之間才能實(shí)現(xiàn)同步和諧的發(fā)展。

結(jié)論

綜上所述，正如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在《和諧城市：世界城市狀況報(bào)告2008/2009》中所言，城市是人類最復(fù)雜的作品之一，從來(lái)沒(méi)有完成，亦沒(méi)有確切的形態(tài)。它是過(guò)去，是現(xiàn)在，更是未來(lái)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為穿插其中的重要經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)程和形態(tài)都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。只有構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺與城鎮(zhèn)興起的互動(dòng)，符合我國(guó)基本國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路才能變得更加平坦。

參考文獻(xiàn)：

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一類是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市場(chǎng)化水平低，不能有效聚集農(nóng)村工業(yè)、承接城市產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的興旺有賴于一定的物質(zhì)載體，而良好的基礎(chǔ)設(shè)施則正是小城鎮(zhèn)聚集機(jī)制運(yùn)行物質(zhì)載體最重要的組成部分。城鎮(zhèn)對(duì)周邊資源和經(jīng)濟(jì)要素的吸引、聚集的廣度和深度完全取決于相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)公共服務(wù)的發(fā)達(dá)程度。由于此類物質(zhì)載體多屬于公共物品的范疇，因此市場(chǎng)作用十分有限，必要的外源性干預(yù)和支持必不可少。具體要求從政策和資金等方面給予小城鎮(zhèn)尤其是中心城鎮(zhèn)必要的支持，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)特色工業(yè)園區(qū)以及物流平臺(tái)的規(guī)劃和建設(shè)，從而誘導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城市遷移企業(yè)的集群式發(fā)展，具體的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)路徑如圖2所示。

第二類阻力主要表現(xiàn)為要素驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸日益凸顯。過(guò)去30年中，我國(guó)城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展主要依賴于廉價(jià)的“土地紅利”以及“人口紅利”，然而隨著資源環(huán)境條件不斷惡化以及人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，這種發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。因此，融入信息科技等創(chuàng)新要素的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是發(fā)展的方向。要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變是城鎮(zhèn)化高效持續(xù)的保障。只有從根本上實(shí)現(xiàn)資源的集約高效利用、小城鎮(zhèn)才能在穩(wěn)步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積攢經(jīng)濟(jì)能量，真正成為城鎮(zhèn)化過(guò)程中融合城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中轉(zhuǎn)城市輻射文明的核心力量。

（三）推動(dòng)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展

城鎮(zhèn)化作為一種動(dòng)態(tài)演進(jìn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，來(lái)源于工業(yè)文明的發(fā)展，但同時(shí)它也為伴隨其成長(zhǎng)的工業(yè)以及農(nóng)業(yè)提供了轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)。由于阻礙城鄉(xiāng)居民身份合理轉(zhuǎn)化的體制性障礙長(zhǎng)期存在，因此我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后于工業(yè)化進(jìn)程。要消除這種不同步可能給社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展所增加的阻力，一個(gè)很好的思路就是加快工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的聚集，給予農(nóng)村遷入的產(chǎn)業(yè)工人以市民待遇。產(chǎn)業(yè)的集聚，必然能夠帶動(dòng)人口、消費(fèi)、財(cái)富的集中，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)文明的興起。當(dāng)然伴隨著城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，加上現(xiàn)代工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的裝備和改造，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素配置自然會(huì)出現(xiàn)質(zhì)的變化。隨著工業(yè)化管理技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重不斷提高，優(yōu)質(zhì)高效、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的出現(xiàn)就是一個(gè)必然的結(jié)果。工業(yè)向城鎮(zhèn)園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，正是上述三者內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系的表現(xiàn)。由此可見(jiàn)，促進(jìn)各類非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的興起和聚集，讓轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)業(yè)人口真正享受到由產(chǎn)業(yè)文明所催發(fā)的城鎮(zhèn)文明，我國(guó)的工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及城鎮(zhèn)化之間才能實(shí)現(xiàn)同步和諧的發(fā)展。

結(jié)論

綜上所述，正如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在《和諧城市：世界城市狀況報(bào)告2008/2009》中所言，城市是人類最復(fù)雜的作品之一，從來(lái)沒(méi)有完成，亦沒(méi)有確切的形態(tài)。它是過(guò)去，是現(xiàn)在，更是未來(lái)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為穿插其中的重要經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)程和形態(tài)都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。只有構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺與城鎮(zhèn)興起的互動(dòng)，符合我國(guó)基本國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路才能變得更加平坦。

參考文獻(xiàn)：

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一類是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市場(chǎng)化水平低，不能有效聚集農(nóng)村工業(yè)、承接城市產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的興旺有賴于一定的物質(zhì)載體，而良好的基礎(chǔ)設(shè)施則正是小城鎮(zhèn)聚集機(jī)制運(yùn)行物質(zhì)載體最重要的組成部分。城鎮(zhèn)對(duì)周邊資源和經(jīng)濟(jì)要素的吸引、聚集的廣度和深度完全取決于相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)公共服務(wù)的發(fā)達(dá)程度。由于此類物質(zhì)載體多屬于公共物品的范疇，因此市場(chǎng)作用十分有限，必要的外源性干預(yù)和支持必不可少。具體要求從政策和資金等方面給予小城鎮(zhèn)尤其是中心城鎮(zhèn)必要的支持，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)特色工業(yè)園區(qū)以及物流平臺(tái)的規(guī)劃和建設(shè)，從而誘導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城市遷移企業(yè)的集群式發(fā)展，具體的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)路徑如圖2所示。

第二類阻力主要表現(xiàn)為要素驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸日益凸顯。過(guò)去30年中，我國(guó)城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展主要依賴于廉價(jià)的“土地紅利”以及“人口紅利”，然而隨著資源環(huán)境條件不斷惡化以及人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，這種發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。因此，融入信息科技等創(chuàng)新要素的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是發(fā)展的方向。要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變是城鎮(zhèn)化高效持續(xù)的保障。只有從根本上實(shí)現(xiàn)資源的集約高效利用、小城鎮(zhèn)才能在穩(wěn)步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積攢經(jīng)濟(jì)能量，真正成為城鎮(zhèn)化過(guò)程中融合城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中轉(zhuǎn)城市輻射文明的核心力量。

（三）推動(dòng)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展

城鎮(zhèn)化作為一種動(dòng)態(tài)演進(jìn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，來(lái)源于工業(yè)文明的發(fā)展，但同時(shí)它也為伴隨其成長(zhǎng)的工業(yè)以及農(nóng)業(yè)提供了轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)。由于阻礙城鄉(xiāng)居民身份合理轉(zhuǎn)化的體制性障礙長(zhǎng)期存在，因此我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后于工業(yè)化進(jìn)程。要消除這種不同步可能給社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展所增加的阻力，一個(gè)很好的思路就是加快工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的聚集，給予農(nóng)村遷入的產(chǎn)業(yè)工人以市民待遇。產(chǎn)業(yè)的集聚，必然能夠帶動(dòng)人口、消費(fèi)、財(cái)富的集中，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)文明的興起。當(dāng)然伴隨著城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，加上現(xiàn)代工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的裝備和改造，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素配置自然會(huì)出現(xiàn)質(zhì)的變化。隨著工業(yè)化管理技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重不斷提高，優(yōu)質(zhì)高效、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的出現(xiàn)就是一個(gè)必然的結(jié)果。工業(yè)向城鎮(zhèn)園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，正是上述三者內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系的表現(xiàn)。由此可見(jiàn)，促進(jìn)各類非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的興起和聚集，讓轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)業(yè)人口真正享受到由產(chǎn)業(yè)文明所催發(fā)的城鎮(zhèn)文明，我國(guó)的工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及城鎮(zhèn)化之間才能實(shí)現(xiàn)同步和諧的發(fā)展。

結(jié)論

綜上所述，正如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在《和諧城市：世界城市狀況報(bào)告2008/2009》中所言，城市是人類最復(fù)雜的作品之一，從來(lái)沒(méi)有完成，亦沒(méi)有確切的形態(tài)。它是過(guò)去，是現(xiàn)在，更是未來(lái)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為穿插其中的重要經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)程和形態(tài)都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。只有構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺與城鎮(zhèn)興起的互動(dòng)，符合我國(guó)基本國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路才能變得更加平坦。

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