新中國成立以來我國商業(yè)發(fā)展回顧與反思

萬典武

新中國成立65年來我國商業(yè)發(fā)展回顧

新中國成立65年來我國商業(yè)的發(fā)展，大致可劃分為三個時期：

（一）第一個時期（1949-1953年）：國民經(jīng)濟恢復(fù)時期的商業(yè)

在這一時期，黨的政策非常正確。共產(chǎn)黨進入城市之后，面臨的最大問題是惡性通貨膨脹。在陳云同志的領(lǐng)導(dǎo)下，政府很快制止了惡性通貨膨脹，穩(wěn)定了物價。同時明確提出保護民族工商業(yè)。在當時提出的“城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流、公私兼顧、勞資兩利”中，筆者認為對實際工作影響最深最大的是“公私兼顧”。雖然政府開始設(shè)立國營商業(yè)企業(yè)，但商業(yè)總體上以私人商業(yè)為主，零售業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)幾乎全部是私人商業(yè)。由于政策對頭，公私兼顧，商業(yè)發(fā)展較好，市場繁榮，物價穩(wěn)定，人民生活稱便，雖然生活水平仍然較低，但總體上很方便。例如，下夜班后在胡同口就可以買到羊雜碎湯、面條、餛飩等各種小吃。之后隨著商業(yè)的公私合營和社會主義改造，這些東西在晚上就沒有賣的了，要吃的話必須單獨另找廚師做。當時居民到市場上可以買到鮮魚、鮮肉、鮮菜等各種農(nóng)副食品。雖然市場的商品沒現(xiàn)在這樣豐富，但仍然是非常方便的，民眾的幸福感是比較強的。貨幣與商品直接交換，不附帶任何條件，私人企業(yè)占主導(dǎo)地位，基本上是比較自由的市場經(jīng)濟，也正是“新民主主義”經(jīng)濟政策的基本特征。總之，這是一個很好的發(fā)展時期，是政治經(jīng)濟學中所講的商品與貨幣直接自由交換的時期。該時期的商業(yè)，是真正意義上的商業(yè)，不僅涵蓋了全部生產(chǎn)資料、生活資料的交換，也包括飲食服務(wù)業(yè)。

（二）第二個時期（1953-1978年）：計劃經(jīng)濟時期曲折發(fā)展的商業(yè)

整體而言，從1953年開始，我國進入了一個商品短缺、匱乏的時期。在這個時期，不是商品與貨幣的直接交換，而是貨幣必須加上其他條件才能換到商品。首先是主要的生活資料開始實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，憑證憑票限量供應(yīng)。筆者曾任西南大區(qū)貿(mào)易部計劃處副處長，后來調(diào)任中央商業(yè)部計劃局綜合處副處長，所負責的工作是商業(yè)計劃，因此了解較多。在國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，列入計劃商品目錄是很少的。隨著計劃經(jīng)濟的逐步確立，列入計劃商品目錄就越來越多。計劃經(jīng)濟與民眾生活直接相關(guān)的，就是各種購物票證。1953年以后，基本的趨勢是票證越來越多。在這一時期，不僅有糧票、布票，還有肉票、油票、糖票、煙票等各種票證。當年國務(wù)院副總理兼財貿(mào)辦公室主任李先念同志，曾戲稱“你們發(fā)那么多票，老太太上街買東西都要帶秘書，不帶秘書，就分不清楚票”。票證加上限量，是計劃經(jīng)濟表現(xiàn)于消費品領(lǐng)域的基本特征，本質(zhì)就是短缺。其次是生產(chǎn)資料脫離流通過程，不再被視為商品，不僅“發(fā)明”了一個單獨的名稱—“物資”，而且有一套非常復(fù)雜的分配辦法。每種“物資”都有特定的分配辦法，編成冊子實施嚴格的“統(tǒng)配部管”。當年國家計委的分配辦法有“天書”之稱，非常厚，鋼材、銅、鐵、鉛、銀、金（金、銀也有工業(yè)用的）都分別怎么分，是一套非常復(fù)雜的表格，幾乎所有的物資都有自己的分配辦法。每個部都有專門、專職干部負責申請物資指標。例如，當時商業(yè)部要為全國女性使用的發(fā)卡等專門申請鋼指標，一年全國分配用于制作民用鐵絲、元釘、發(fā)卡的鋼材為20萬噸?？傊?，從購物所必需的各種票證，和發(fā)卡等各種民用品的短缺，都可以管中窺豹看出當時物資的嚴重短缺（其實也能看出隱性通貨膨脹）。在這種情況下，商品是半個商品，商品不是與貨幣直接交換，有附加條件。生產(chǎn)資料脫離流通過程，單獨的名稱叫“物資”，國家計委設(shè)有專門的物資局，后來變?yōu)閲椅镔Y局，后來又升格為物資部。因為計劃管理越來越復(fù)雜，管理流通的部委也越來越多。新中國剛成立時，由于是比較自由的市場經(jīng)濟，只有一個中央貿(mào)易部管理外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)，統(tǒng)管生產(chǎn)資料、生活資料，也能管得過來。只管企業(yè)登記，再就是管市場與物價穩(wěn)定，從不干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營，基本上是市場經(jīng)濟。而后來轉(zhuǎn)變成計劃經(jīng)濟之后，商品（包括物資）全面持續(xù)短缺、匱乏的時期就開始了，而且日益嚴重?？傊?，在這一時期，國家將生產(chǎn)資料從流通中分離出來，以“物資”的名義實行嚴格的統(tǒng)配部管，農(nóng)副產(chǎn)品以統(tǒng)購派購為主，消費品則實行調(diào)撥分配，大多憑證憑票限定供應(yīng)，市場處于全面緊張狀態(tài)，是一個全面短缺的時期。

（三）第三個時期（1978年至今）：改革開放時期的商業(yè)

改革開放，無論是對外開放還是對內(nèi)改革，都是一個漸進的復(fù)雜過程。改革開放之前，全國各地普遍面臨“五難”，即吃（早）飯難、住店難、洗澡難、理發(fā)難、修理難，但是，一旦市場放開之后（當時提出的辦法是，在政策上講實行多種經(jīng)濟成分并存，以及“改轉(zhuǎn)租賣”），私人開始進入各種餐飲服務(wù)行業(yè)?！拔咫y”很快得以解決。實際上，早點、旅店、澡堂、理發(fā)鋪、修理鋪這些高度分散性、間歇性的行業(yè)，公有制無法適應(yīng)。事實上，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力相適應(yīng)，是政治經(jīng)濟學中最簡單道理。公有制怎么能與理發(fā)等行業(yè)的生產(chǎn)力相適應(yīng)？商業(yè)的基本特點是服務(wù)性，以手工勞動為主，無論是賣貨，還是修鞋、理發(fā)，都是以手工勞動為主。第二個特點是分散性，例如不可能在北京只建一個理發(fā)廠，全北京的人都到那里去理發(fā)。第三個特點是分層次性，如當年北京市做的商業(yè)規(guī)劃中，王府井、西單、前門是當年典型的一級商業(yè)中心，然后是二級商業(yè)中心（包括五棵松、公主墳），以及三級商業(yè)中心（三里河是其中最成熟三級商業(yè)中心之一）。還有一個特征就是間歇性，即商業(yè)必須等客人上門，而不可能搞工廠的那種生產(chǎn)線。修鞋、理發(fā)、賣貨，都是如此。這種行業(yè)搞公有制是不可想象的。正因為商業(yè)領(lǐng)域最早執(zhí)行了“以放為主”的思路，一放就活，所以商業(yè)的改革是城市中所有行業(yè)最早最快，也最有成效的。不只是把前述的困難很快解決，而且商業(yè)有了很大的發(fā)展，尤其表現(xiàn)為業(yè)態(tài)的多樣化，零售企業(yè)的連鎖化，以及后來物流配送和電子商務(wù)的飛速發(fā)展，極大地提升和便利了人民的生活，形成了一個完全的買方市場。商業(yè)必須嚴格遵循“生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力”這一經(jīng)濟學最簡單的道理，其實，工業(yè)、農(nóng)業(yè)亦是如此。毛澤東同志當年主張全行業(yè)公私合營，筆者認為基本是錯誤的。

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回顧65年來我國商業(yè)曲折發(fā)展的歷史，可汲取的經(jīng)驗教訓(xùn)主要有三方面：

（一）生產(chǎn)決定商品交換

生產(chǎn)達到什么水平，決定著整個市場的商品量，也決定了分配政策。隨著計劃經(jīng)濟的確立，商業(yè)部最后實際上演變?yōu)轭愃朴趹?zhàn)爭時期的供給部，而且越分越細。農(nóng)業(yè)遭到極其嚴重的破壞，大躍進，大煉鋼鐵，大搞人民公社、文化大革命，使農(nóng)業(yè)遭受前所未有的嚴重破壞，不僅造成糧食極端短缺，也造成其他農(nóng)副產(chǎn)品的嚴重短缺。例如在農(nóng)村養(yǎng)兩頭豬，其中一頭必須完成“派購”任務(wù)。派購主要確保城市供應(yīng)，農(nóng)民基本吃不上肉。總之，當時工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均受到巨大破壞（農(nóng)業(yè)遭到的破壞尤其嚴重），是造成全面短缺的根源，是主因。后來，隨著市場的逐步放開，雞鴨魚肉和糧食等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)迅速恢復(fù)，票證也逐步取消，直至20世紀買方市場成為常態(tài)?？傊まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)（尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）決定商品交換，決定生活消費品的交換量和生產(chǎn)資料的豐富程度。

（二）所有制非常重要

一個半封建半殖民地的國家，如果能將經(jīng)濟恢復(fù)時期的狀態(tài)維持下去，將新民主主義的經(jīng)濟政策維持下去（維持10年甚至更長一段時期），我國經(jīng)濟社會發(fā)展將取得較好的發(fā)展。筆者認為，半封建半殖民地國家不適合搞公有制，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不適應(yīng)。對于商業(yè)，當時宣傳的政策方針是“改轉(zhuǎn)租賣”。當時，改所有制是個很大的障礙。筆者認為應(yīng)重點強調(diào)“賣”，尤其是小企業(yè)，主張賣掉。比如理發(fā)鋪，“固定資產(chǎn)”（包括理發(fā)工具）較少，改制比較容易。但對于大一些的企業(yè)，就相對比較麻煩一些。當時社會上一度非常認可承包制。承包制最早成功于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，但工業(yè)和商業(yè)的情況比較特殊，似乎不能簡單套用。為了搞清楚實際情況，我們調(diào)查了7個省，得出的基本結(jié)論是，在商業(yè)中搞承包制，將只是一個過渡形式。根據(jù)對基層試點企業(yè)的調(diào)查，國家將企業(yè)承包給經(jīng)理，經(jīng)理則將業(yè)務(wù)分割后承包給柜組長，層層承包，其實就是變相增加了一定獎金，其他沒有什么變化。我們將調(diào)查報告匯報上去，于是，在商業(yè)領(lǐng)域中沒有全面推廣承包制。對于一些較大的商業(yè)企業(yè)，通過對試點企業(yè)的調(diào)查，認為可行的辦法是搞股份制。搞股份制商場，搞股份制上市。上市要將一部分股份賣給個人，那就是社會化了。當年一些搞股份制的商業(yè)企業(yè)，往往是經(jīng)理承包，再轉(zhuǎn)給其他人，其他人是借國有股。后來筆者在報紙上發(fā)表文章《大商業(yè)企業(yè)實行股份制》探討這一問題。所以企業(yè)最核心問題就是所有制問題，原來的公私兼顧不是挺好嗎。

（三）體制機制非常重要

第一階段的體制機制，是中央貿(mào)易部管全國的商業(yè)工作，后來搞計劃經(jīng)濟，搞統(tǒng)購、票證，工作繁多，就分出商業(yè)部、糧食部、物資部、國家工商局、國家物價局、海關(guān)總署、國家商檢局等多個部門，還有一些總公司（醫(yī)藥總公司等），還不包括生產(chǎn)資料的管理部門。這套復(fù)雜的計劃經(jīng)濟，高度集中，學自蘇聯(lián)，企業(yè)都靠高度集中的計劃指揮（包括收購計劃、銷售計劃）。在蘇聯(lián)人看來，計劃等于命令，完不成計劃要受法律處分。我國的計劃也是硬性任務(wù)，完不成是不行的?？啃姓块T實施的計劃來指揮如此復(fù)雜的經(jīng)濟活動。以商業(yè)為例，在中央有商業(yè)部，在地方有省廳、市局、縣局，在農(nóng)村就是供銷社。筆者下鄉(xiāng)還在供銷社任職兩年，筆者任職副主任的時候，不管計劃，供銷社有個破吉普車，用吉普車到全縣搞調(diào)查（到農(nóng)民家里，往炕上一坐，就可以開展調(diào)查）。供銷社內(nèi)部說法叫二國營，其實際上是公有的，最初有個人股份，后來搞人民公社，個人股份就全沒了。棉花，原來歸商業(yè)部管的公司（棉麻公司），后來劃給供銷社管。而當時遼寧省曾將食品公司劃給供銷社管理。由此可知供銷社的確是二國營，且其管理體制也是計劃經(jīng)濟，靠的是行政命令。由于計劃經(jīng)濟靠部門管，所以設(shè)了許多的部，各部內(nèi)部也設(shè)立了很多部門和“公司”。商業(yè)部內(nèi)部就設(shè)了二十幾個“公司”，這些公司的經(jīng)理可以與司局隨便對調(diào)，其運行依靠的也是計劃和行政命令、行政任命。實際上，整個企業(yè)也行政化了，或者根本就不能稱之為企業(yè)。筆者在天津進行了三次調(diào)研，包括飲食服務(wù)局局長、飲食公司的經(jīng)理、理發(fā)鋪的經(jīng)理，以及一些科長在場，了解到當年的商業(yè)完全是國營，沒有一點企業(yè)的味道。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由商業(yè)局、飲食服務(wù)局任命。計劃經(jīng)濟加行政化管理，導(dǎo)致了僵化和官僚主義?？傊?，基本特點是計劃經(jīng)濟，企業(yè)是行政化管理，然后實行鐵飯碗、固定工資、固定職工。這樣的生產(chǎn)關(guān)系，怎么能調(diào)動商業(yè)這樣一種行業(yè)的積極性呢？怎么實現(xiàn)按勞分配？再從信息反饋的角度而言，信息是要從基層一直逐級反饋到上級的上級，才能知道全國什么東西短缺，什么東西是過剩的，信息的遲滯、扭曲就是必然結(jié)果。1978年以后開始研究“放”，首先放開的是理發(fā)店改成活工資，這件現(xiàn)在看起來再正常不過的“小事”，當年還需要由李先念同志和政治局打招呼，好在政治局沒人反對。最初就是“放”小企業(yè)，理發(fā)店、修理店等。筆者在武漢對售賣豆腐腦的店家進行了調(diào)查，店主從農(nóng)貿(mào)市場進貨，晚上全家人邊看電視邊挑豆子，沒有加班費。凌晨2點鐘起來點鹵，4點鐘要挑出去賣，因為那時候豆腐腦的味道最好，而且蒸發(fā)掉的水最少，賣量最足。在問之錢的處理問題時，答曰：賣豆腐腦的收入自己收好即可。筆者在黨校作報告，曾運用過該典型案例，以后在武漢大學、中南財經(jīng)學院作報告，也采用了該案例。很多年以后，這兩個學校的師生見到我都會說，現(xiàn)在仍然記得您當年講的豆腐腦的例子。從這個生動的典型案例不難看出，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力。如果是搞公有制，這種生意至少需要兩個人，否則手續(xù)不清。現(xiàn)在大公司的董事會、監(jiān)事會分開，可雇傭CEO，但計劃經(jīng)濟時期都是行政任命制，調(diào)一個司局長去當總公司經(jīng)理，主要工作就是批計劃，供不應(yīng)求，還排隊，需要什么營銷策略呢？整個體制都變化了，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，從行政化到去行政化，變成了真正的企業(yè)化，市場最終才能這么“火”。endprint