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    治理能力現(xiàn)代化視角下的腐敗危害及防治

    2014-11-28 19:36:53曹軍鋒郭玉潔
    經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2014年29期
    關(guān)鍵詞:治理能力腐敗現(xiàn)代化

    曹軍鋒 郭玉潔

    摘 要:要從根源上防治腐敗,就必須加強治理能力現(xiàn)代化建設(shè),二者之間有著密切的聯(lián)系。如今我國的改革已經(jīng)步入深水區(qū),探索腐敗產(chǎn)生的危害,推進腐敗治理能力現(xiàn)代化,對于促進國家的經(jīng)濟、政治、文化、社會改革健康發(fā)展具有重要的意義。

    關(guān)鍵詞:治理能力;現(xiàn)代化;腐敗

    中圖分類號:D253.4 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)29-0263-02

    腐敗問題的存在不是偶然性事件,是任何國家在政治發(fā)展過程中都面對的難題,而且會蔓延到社會經(jīng)濟文化生活的各個領(lǐng)域。如今我國的改革已經(jīng)步入深水區(qū),黨的十八屆三中全會報告也對下一階段的深化改革提出了總目標,就是要完善和發(fā)展中國特色的社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此,探索腐敗的危害,推進腐敗治理能力現(xiàn)代化,對于促進國家的經(jīng)濟、政治、文化、社會改革健康發(fā)展具有重要的意義。

    一、腐敗產(chǎn)生的危害

    腐敗作為政治社會生活中的一種普遍現(xiàn)象,是指擁有公共權(quán)力的國家公職人員,為了謀取個人的或局部的利益而做出的違反法律制度規(guī)定,導(dǎo)致國家和社會產(chǎn)生消極后果的行為。腐敗無疑有著巨大的危害,廣泛存在于經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域。

    1.腐敗阻礙經(jīng)濟發(fā)展

    腐敗是阻礙國家經(jīng)濟正常發(fā)展的重要因素。首先,腐敗抑制經(jīng)濟增長。腐敗會從多方面損害社會經(jīng)濟發(fā)展,瑞典經(jīng)濟學(xué)家岡納·繆爾達爾認為,“腐敗行為對任何實現(xiàn)現(xiàn)代化理想的努力都是十分有害的。腐敗盛行造成了發(fā)展的強大障礙與限制?!?其次,腐敗影響資源的合理配置。腐敗進入經(jīng)濟領(lǐng)域就會導(dǎo)致權(quán)錢交易、行賄受賄、壟斷等不正之風(fēng)的出現(xiàn),嚴重擾亂正常的經(jīng)濟秩序,使有限的資源不能真正流入到急需的部門和領(lǐng)域。最后,腐敗導(dǎo)致公共財富流失。腐敗分子將用于經(jīng)濟建設(shè)的資金肆意揮霍或轉(zhuǎn)移,會導(dǎo)致公共財富大幅縮水,從實際來看對經(jīng)濟社會建設(shè)的損失會遠遠大于其腐敗的金額。

    2.腐敗危及政治穩(wěn)定

    腐敗,實質(zhì)上是一種權(quán)力腐敗,使政治權(quán)威的合法性遭到質(zhì)疑,威脅政治穩(wěn)定和發(fā)展。首先,腐敗破壞了政治體系的合法性基礎(chǔ)。腐敗使政府失去了民眾的信任和支持,導(dǎo)致政治體系賴以運行的合法性面臨巨大危機。其次,腐敗導(dǎo)致“軟政權(quán)”現(xiàn)象。所謂“軟政權(quán)”現(xiàn)象,就是指社會缺乏立法和具體法律的遵守與實施的意識,各級公務(wù)員普遍不遵從規(guī)章和指令,并且常常和那些他們本應(yīng)管束其行為的有權(quán)勢的人們與集團串通一氣。從而導(dǎo)致人們心理上失衡,埋下社會穩(wěn)定的隱患。最后,腐敗破壞民主政治發(fā)展。腐敗使掌握公共權(quán)力者不能真正代表廣大人民群眾的利益,不能保障其民主權(quán)利,嚴重阻礙社會主義民主政治的健康發(fā)展。

    3.腐敗侵蝕思想文化

    腐敗盛行是以一定的腐敗文化為基礎(chǔ)的,常常會滲透到一些人的社會生活中,有潛移默化的影響。首先,腐敗毒害人們的思想。腐敗會使一些人為了個人私利而犧牲公共利益,也使一些人出于自我保護而采取欺詐的態(tài)度。其次,腐敗帶壞了社會風(fēng)氣。腐敗具有很強的滲透性和擴散性,會使一些人錯誤地認為腐敗是一種利益交換的方式,而不是一種可恥的行為。最后,腐敗會破壞社會主義核心價值體系。腐敗的存在,會損害社會主義思想道德基礎(chǔ),削弱人民群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo),與建設(shè)社會主義核心價值體系背道而馳。

    4.腐敗破壞社會和諧

    腐敗是一種利益關(guān)系,嚴重侵害廣大人民群眾的根本利益,導(dǎo)致社會的不和諧,阻礙社會的進步和發(fā)展。首先,腐敗危害社會秩序。腐敗對社會資源的不公平分配,導(dǎo)致貧富懸殊和人民群眾的不滿,從而激化社會矛盾。其次,腐敗損害社會和諧。腐敗的結(jié)果必然是踐踏民主法治,危害群眾利益,影響社會和諧。再次,腐敗損害社會公平正義。腐敗嚴重侵害廣大人民群眾的利益,打亂了公平競爭的社會秩序,致使利益分配嚴重失衡。最后,腐敗破壞社會穩(wěn)定。腐敗是貧富分化的加速器,會導(dǎo)致民生凋敝、人民群眾與黨和政府離心離德,其結(jié)果必然是社會紛爭和沖突。

    5.腐敗侵蝕黨的先進性

    腐敗對執(zhí)政黨的傷害最嚴重,輕則損害黨的形象,重則導(dǎo)致黨喪失執(zhí)政地位。第一,腐敗破壞黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。腐敗使黨和國家的正確方針、政策得不到有效貫徹和執(zhí)行,使黨的民主集中制原則削弱,導(dǎo)致國家的政治機器無法良性運轉(zhuǎn),破壞黨的執(zhí)政根基。第二,腐敗損害黨群干群關(guān)系。腐敗的存在嚴重地損害黨和政府的形象,破壞黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。第三,腐敗損害黨的執(zhí)政能力。腐敗嚴重踐踏黨的綱領(lǐng),褻瀆黨的宗旨,影響黨的先進性和戰(zhàn)斗力。

    二、治理能力現(xiàn)代化視角下防治腐敗的對策

    從治理現(xiàn)代化的視角出發(fā),來發(fā)展和構(gòu)建更為有效和具有環(huán)境適應(yīng)性的防治腐敗路徑,主要應(yīng)當通過以下幾個方面實現(xiàn)。

    1.提高腐敗行為成本

    治理能力現(xiàn)代化建設(shè),一方面,要提高資金和資源的有效利用率,減少公共財富流失,促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展,另一方面,要提高腐敗行為成本,降低腐敗收益,從而有效地遏制腐敗的滋生和蔓延。通過推進陽光政務(wù)建設(shè),公務(wù)員不良記錄披露制等,增加腐敗被查處的概率,使腐敗分子遭受到社會的廣泛監(jiān)督和強烈譴責。對于一些思想墮落腐化、敢于以身試法者要予以嚴重打擊,“要深挖腐敗分子,震懾腐敗分子,讓他們政治上身敗名裂,經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn),思想上后悔莫及。”這將進一步加重腐敗分子從事腐敗活動后的精神負擔,使之陷入更為惶惶不可終日的心理狀態(tài)之中,從而保證公共資源得到合理配置,國家經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展正常進行。

    2.完善國家制度體系

    國家治理能力的現(xiàn)代化就是要推進國家制度體系的現(xiàn)代化,這也是現(xiàn)代國家防治腐敗的根本,是從源頭上鏟除腐敗的最佳途徑。習(xí)近平在索契冬奧會上接受俄羅斯電視臺訪談時指出,改革涉及330多個方面的具體制度建設(shè)。如果建設(shè)到位,國家制度體系將會更加健全,治理能力將會更強,腐敗治理的效能將會進一步突顯。因此,我國的國家制度體系應(yīng)涵蓋中國社會所有的制度,從國家的根本制度、基本制度,到各個領(lǐng)域里所體現(xiàn)和運行的各種類型的具體制度,從而形成用制度管權(quán)、管人、管事的有效機制。這樣,才能使廣大的組織干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐、不想腐、不敢腐。endprint

    3.加強廉政文化建設(shè)

    反對腐敗文化,促進廉政文化建設(shè)是治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。當前,社會上依舊存在著“官本位”、“小節(jié)無害”、“腐敗難免”等錯誤思想,甚至羨慕腐敗、攀比腐敗,形成了腐朽的思想文化觀念和心理,成為腐敗滋生的土壤和條件。為有效開展防治腐敗工作,構(gòu)建社會主義和諧社會,就要利用先進文化來戰(zhàn)勝腐敗文化。而廉政文化建設(shè)正是可以從根基上摧毀各種腐朽的觀念,肅清腐敗文化的思想根源,遏制消極腐化觀念及其行為的發(fā)生和泛濫,在全社會形成以廉潔光榮、貪污可恥的濃厚社會氛圍,達到干部廉潔、政治清明的目的。

    4.吸納社會多元主體參與

    治理理論強調(diào)主體的多元性參與。黨的十八屆三中全會報告指出,“讓人民監(jiān)督權(quán)力”,人民才是權(quán)力的真正主人。近一年多來,中央巡視組在各地“打虎拍蠅”,巨大的反腐成效有目共睹,這其中有不少就是來自人民群眾的反腐線索。?通過吸納多元主體到腐敗治理的過程中,促進民主政治建設(shè),這樣才能形成有效的合力。首先,要形成多元共治的理念,積極培育具有合作能力的多元行動者。要充分發(fā)揮各類民間團體的反腐職能,積極構(gòu)建新聞媒體、社會組織、政府等機構(gòu)進行對話和合作的平臺。其次,要不斷擴大人民民主,保證人民當家做主,健全民主制度、豐富民主形式,充分發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性,促進腐敗治理能力現(xiàn)代化。

    5.堅持依法執(zhí)政

    實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化,黨、政府、社會組織及公民的基本行為方式都必須實現(xiàn)法治化。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào),“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)”,“建設(shè)社會主義法治國家”,“建設(shè)法治中國”。這為推進腐敗治理能力現(xiàn)代化指明了前進的方向,必須堅持依法執(zhí)政、保持黨的先進性。首先,各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都要以身作則,帶頭知法、守法、執(zhí)法,不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。其次,增強全體人民對法律的信任感,引導(dǎo)人們遵守法律,讓人們相信法不容情、法不阿貴。第三,不斷擴大黨內(nèi)民主,推行黨務(wù)公開,暢通民意表達渠道,充分保障每一位黨員的民主權(quán)利和意愿,全面促進腐敗治理能力現(xiàn)代化的提升。

    結(jié)語

    防治腐敗、推進腐敗治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于治理能力的不斷提升。目前,腐敗治理取得了不小的成績,但是離人民的期望要求還有很大的差距。推進治理能力現(xiàn)代化,就是要適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求,進一步深化改革,提升防治腐敗的水平,使經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)等方面的制度和體制更科學(xué)、更完善,使黨和國家各項工作制度化、規(guī)范化、程序化,不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要謹記習(xí)近平總書記“慎獨、慎欲、慎微、慎交友”的訓(xùn)誡,同時吸納社會多元主體共同參與,形成防治腐敗的行動網(wǎng)絡(luò),讓權(quán)力在陽光下運行。人民群眾高度關(guān)切腐敗治理,治理腐敗人人有責。要不斷提升監(jiān)督力、革新力、戰(zhàn)斗力、協(xié)調(diào)力、形象力等在內(nèi)的腐敗治理能力,以治理能力的現(xiàn)代化推進腐敗治理的現(xiàn)代化,從根源上消除腐敗滋生和成長的空間。

    參考文獻:

    [1] 岡納·繆爾達爾.亞洲的戲劇——對一些國家貧困問題的研究[M].北京:北京經(jīng)濟學(xué)院出版社,1992:147.

    [2] 岡納·繆爾達爾.世界貧困的挑戰(zhàn)——世界反貧困大綱[M].北京:北京經(jīng)濟學(xué)院出版社,1991:184.

    [3] 吳官正.拓寬從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域[J].求是,2006,(18).

    [4] 權(quán)力入籠 鑰匙交給人民[N].安徽日報,2014-07-28.

    [責任編輯 仲 琪]endprint

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