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    預(yù)算收支管理對國庫庫存余額的影響分析

    2014-11-28 19:15:36王璐
    經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2014年29期
    關(guān)鍵詞:財政收支公共財政國庫

    王璐

    摘 要:為提高國庫資金管理水平,減少庫存沉淀,從分析甘肅省國庫資金運行規(guī)律出發(fā),以2009—2013年的國庫收支存數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),剖析了地方預(yù)算收支管理對國庫庫存余額的影響,從而提出了強化地方預(yù)算管理、合理匹配財政收支、保持適量國庫庫存余額的對策建議,以期優(yōu)化國庫資金管理,提高資金使用效率。

    關(guān)鍵詞:預(yù)算收支管理;國庫庫存余額

    中圖分類號:F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)29-0194-03

    近年來,由于財政集中收付制度改革以及中央轉(zhuǎn)移支付力度的加大,加之地方預(yù)算編制粗放、時間滯后,預(yù)算收支執(zhí)行進(jìn)度不均衡等原因的影響,造成大量庫存沉淀,庫存季節(jié)性波動。在把握庫存資金結(jié)構(gòu)及其來源的基礎(chǔ)上,深入剖析預(yù)算收支管理對國庫庫存的影響,對穩(wěn)妥推進(jìn)地方國庫現(xiàn)金管理、改進(jìn)和優(yōu)化預(yù)算管理具有重要意義。

    一、甘肅省國庫庫存余額的構(gòu)成及變化特點

    (一)國庫庫存余額的構(gòu)成

    國庫庫存是指財政存放于國庫內(nèi)的、可由財政支配使用的財政性資金,實質(zhì)而言為財政收支的臨時性結(jié)余。從國庫的統(tǒng)計口徑來看,甘肅省國庫庫存由“271地方財政庫款”、“272財政專項存款”、“273財政預(yù)算外存款”三部分構(gòu)成。其中,271、272兩個科目核算預(yù)算內(nèi)庫款,273科目核算預(yù)算外庫款,以2013年底的庫存為例,271占比95.20%,272占比4.80%,而273僅占很微小的一部分,占比為0.0052%。從核算級次來看,國庫庫存分為省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個級次,其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級庫存在我省只占很微小的一部分,其他級次庫存占比在99%以上。

    (二)國庫庫存的變化特點

    2009—2013年,甘肅省國庫庫存逐年走高,4年間增長1.12倍,年均增長2.25%。并且?guī)齑嬗囝~呈季節(jié)性波動。根據(jù)同期平均法,可以計算得到2009—2013年庫存余額各月的季節(jié)指數(shù)(見表1)。從各月庫存余額季節(jié)指數(shù)的結(jié)果來看,1月、2月、3月、4月、5月、6月的季節(jié)指數(shù)均小于1,表明這6個月份的庫存余額均低于總月平均值,為庫存的低谷期;7月、8月、9月、10月、11月、12月的季節(jié)指數(shù)均大于1,表明這6個月份的庫存余額均高于總月平均值,為庫存的高峰期。從各月庫存余額季節(jié)指數(shù)的序列變化來看,雖然1月、2月、3月、4月、5月、6月的季節(jié)指數(shù)均小于1,但呈現(xiàn)出上升的趨勢,1月的庫存為全年的最低點,然后逐月上升。同樣,雖然7月、8月、9月、10月、11月、12的季節(jié)指數(shù)均大于1,但呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢;11月達(dá)到全年的最高點,然后在12月份又出現(xiàn)下降;12月份的庫存余額季節(jié)指數(shù)相對于11月份不僅有較大的下降,而且基本等于1。

    二、甘肅省預(yù)算收支管理對國庫庫存變動的影響分析

    (一)公共財政預(yù)算收支規(guī)模、增速對庫存的影響

    近年來,甘肅省國民經(jīng)濟以10%以上的增速持續(xù)增長,公共財政預(yù)算收支總量逐年放大(見圖2)。2009—2013年,公共財政預(yù)算收入年均增速為16.922%,公共財政預(yù)算支出年均增速為16.920%,公共財政預(yù)算收入與公共財政預(yù)算支出增速基本相當(dāng),收入增速略高于支出增速0.002個百分點。2009—2013年,除2009、2013年外,其余3年公共財政預(yù)算支出增速均低于同期公共財政預(yù)算收入增速。公共財政預(yù)算收入增速高于同期公共財政預(yù)算支出增速,能夠引起國庫庫存余額攀升;公共財政預(yù)算收入增速低于同期公共財政預(yù)算支出增速,能夠引起國庫庫存余額下降。

    (二)公共財政預(yù)算收支完成預(yù)算情況對庫存的影響

    近年來,公共財政預(yù)算收支存在超預(yù)算增長現(xiàn)象,尤其是公共財政預(yù)算收入超預(yù)算增長現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從預(yù)算編制情況看,政府一方面設(shè)置較低的收入預(yù)算門檻以便留下較大的活動范圍,因為財政超收收入的安排使用由政府自行決定,無須事前得到審批;另一方面,擴張收入的欲望導(dǎo)致收入預(yù)算屢屢被突破,財政超收愈演愈烈。另外,目前預(yù)算編制沒有實行滾動預(yù)算,在預(yù)算編制時不區(qū)分當(dāng)年的預(yù)算資金和預(yù)算項目資金,沒有按當(dāng)年需要支出的數(shù)來編制當(dāng)年的預(yù)算,常常出現(xiàn)資金無法在當(dāng)年撥付現(xiàn)象,造成資金在國庫的逐年累積沉淀。

    2009—2013年,公共財政預(yù)算收入除2013年未完成預(yù)算外,其余年份均超預(yù)算增長,其中2009—2012年分別超過當(dāng)年預(yù)算的9.70%、13.02%、12.32%、2.87%;而公共財政預(yù)算支出除2009年超過預(yù)算24.98個百分點外,其余年份均未完成調(diào)整預(yù)算,其中2010—2013年分別完成預(yù)算的97.73%、93.85%、92.96%、96.79%。公共財政預(yù)算收入完成預(yù)算比例除2009和2013年低于公共財政預(yù)算支出外,其余年份均高于公共財政預(yù)算支出,其中2010—2012年分別高于公共財政預(yù)算支出完成預(yù)算比例15.29、18.47、9.90個百分點。公共財政預(yù)算收入完成預(yù)算比例高于同期公共財政預(yù)算支出,能夠引起國庫庫存余額攀升;公共財政預(yù)算收入完成預(yù)算比例低于同期公共財政預(yù)算支出,能夠引起國庫庫存余額下降。

    (三)公共財政預(yù)算收支執(zhí)行進(jìn)度對庫存的影響

    從公共財政預(yù)算收支完成情況來看,公共財政預(yù)算收入完成進(jìn)度較快,基本與時間進(jìn)度相匹配,并且略快于時間進(jìn)度;而公共財政預(yù)算支出進(jìn)度相對緩慢,落后于時間進(jìn)度,由于預(yù)算審批下達(dá)時間晚、預(yù)算資金分配遲緩、項目實施進(jìn)度延誤、年底集中撥款等問題,常常呈現(xiàn)出前松后緊的態(tài)勢。2009—2013年,上半年公共財政預(yù)算收入占全年公共財政預(yù)算收入的比重分別為45.80%、51.41%、55.56%、53.19%、51.24%,大部分超過50%;而上半年公共財政預(yù)算支出占全年公共財政預(yù)算支出的比重為37.24%、35.66%、35.49%、41.39%、40.91%,與時間進(jìn)度相差10個百分點左右。公共財政預(yù)算支出均衡性不足,存在年底集中撥款現(xiàn)象。以2013年為例(見表3),其中前11 個月僅完成公共預(yù)算支出的78.10%,落后于序時進(jìn)度13.57 個百分點;12 月?lián)芸钫既觐A(yù)算的21.90%。公共財政預(yù)算收入完成進(jìn)度快于公共財政預(yù)算支出完成進(jìn)度,使國庫庫存較早積淀,使全年日均庫存提高。endprint

    (四)中央轉(zhuǎn)移支付對庫存的影響

    作為西部地區(qū),轉(zhuǎn)移性支付收入是甘肅省國庫收入的重要組成部分,金額高于公共財政預(yù)算收入。目前,甘肅省本級的轉(zhuǎn)移支付體系中,以返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付收入為主。以2013年為例,甘肅省本級接受中央轉(zhuǎn)移性收入是公共財政預(yù)算收入的1.47倍,其中返還性收入和一般性轉(zhuǎn)移支付收入兩項合計占轉(zhuǎn)移性收入總額的99.79%;一般性轉(zhuǎn)移支付收入占比最大,2013年一般性轉(zhuǎn)移支付收入占轉(zhuǎn)移性收入總額的74.08%,一般性轉(zhuǎn)移支付收入中主要是中央補助收入,2013年中央補助收入占一般性轉(zhuǎn)移支付收入的95.91%,中央補助收入也是引起庫存異常波動的重要原因。

    近年來,中央補助收入規(guī)模快速增長,2009—2013年,中央補助收入4年間增長1.57倍,年均增長12.02%。中央補助收入規(guī)模的不斷擴大,成為平衡甘肅省財政收支的重要因素,也對庫存的波動和沉淀產(chǎn)生重要影響;同時,中央補助收入下達(dá)的時間也對全年的庫存產(chǎn)生影響。以2013年為例,2013年日庫存均值同比減少4.89%,雖然中央補助收入同比增長16.35%,但由于2013年中央集中撥付補助地方款的時間比2012年同期相對滯后,因此2013年庫存總體要低于2012年同期,從而日庫存均值也較2012年有所下降。

    2013年庫存本級庫存余額與中央補助收入的相關(guān)系數(shù)為0.73。從相關(guān)分析結(jié)果來看,中央補助收入對本級庫存余額的影響較大。

    (五)政府性基金預(yù)算收支對庫存的影響

    自1996年起,國家逐步加大預(yù)算外資金管理力度,將多項政府性基金納入財政預(yù)算管理,收入全額上繳國庫,先收后支,??顚S?,自求平衡。在此背景下,納入國庫的政府性基金預(yù)算收支逐年擴大,但收支基本平衡,結(jié)余數(shù)額小,甚至為零。而自2007年起,國有土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算管理,并且房地產(chǎn)市場活躍不斷推高國有土地出讓收入,政府性基金預(yù)算收支高速增長,收支結(jié)余逐年擴大。

    2009—2013年,甘肅省政府性基金預(yù)算收入年均增長55.79%,高于公共財政預(yù)算收入年均增速38.87個百分點;其中國有土地出讓金收入年均增長51.94%。2009—2013年,甘肅省政府性基金預(yù)算支出年均增長42.85%,高于公共財政預(yù)算支出年均增速25.93個百分點;其中國有土地出讓收入安排的支出年均增長46.77%。國有土地出讓金收支在政府性基金預(yù)算收入中占有較大比重。以2013年為例,國有土地出讓金收入占政府性基金預(yù)算收入總額的70.96%,國有土地出讓收入安排的支出占政府性基金預(yù)算支出總額的64.80%。甘肅省政府性基金預(yù)算收支差額從-6.29億元增長到85.23億元,使國庫庫存余額不斷增加。

    (六)債務(wù)預(yù)算收入對庫存的影響

    政府債務(wù)性融資作為政府資金來源的重要補充,在強化國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的背景下發(fā)揮著越來越重要的作用。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要通過發(fā)行債券等手段融入不同期限的資金,每年新債發(fā)行和舊債償付形成一定的債務(wù)余額。隨著甘肅省政府地方債券收入的不斷增長,地方政府債務(wù)余額較高,從2009年的64.46億元增長到2013年的91.36億元,年均增長9.11%,對國庫庫存余額產(chǎn)生一定的影響;除2012年對國庫庫存產(chǎn)生負(fù)影響外,其他年份均對國庫庫存攀升有一定的拉動作用。

    三、改進(jìn)地方預(yù)算收支管理的對策建議

    (一)構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的財政預(yù)算管理模式

    在社會主義市場經(jīng)濟體制下,以優(yōu)化社會資源配置為導(dǎo)向,逐步細(xì)化財政預(yù)算編制內(nèi)容,優(yōu)化財政預(yù)算編制方法,著力強化預(yù)算的準(zhǔn)確性和約束力,使預(yù)算編制科學(xué)合理、預(yù)算執(zhí)行有據(jù)可依、預(yù)算監(jiān)督有章可循,提高財政收支效率,從源頭上降低國庫庫存。規(guī)范政府收支行為,強化預(yù)算約束,加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督,建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

    (二)加強預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度管理

    財政部門在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。在做好年度預(yù)算的同時,定期不定期地對財政收支的實際執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查研究。當(dāng)收支執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)不一致或是偏離趨勢較為明顯時,及時對預(yù)算數(shù)進(jìn)行調(diào)整,使收入與支出規(guī)模、預(yù)算計劃與執(zhí)行進(jìn)度基本相匹配,以防止大量財政資金沉淀在國庫庫存賬戶中。財政部門應(yīng)加強預(yù)算支出的進(jìn)度管理,嚴(yán)格按照預(yù)算計劃抓好支出進(jìn)度。對預(yù)算中已確定的各類支出尤其是專項支出,及早安排計劃和下達(dá)資金,督促項目落實,避免年中大量聚財、年底集中花錢現(xiàn)象的發(fā)生,充分發(fā)揮財政資金的使用效益,以實現(xiàn)全年財政支出的均衡,減少庫存積淀。

    (三)建立預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機制和信息反饋機制

    各級預(yù)算的編制、執(zhí)行應(yīng)當(dāng)建立健全相互制約、相互協(xié)調(diào)的機制。各級部門應(yīng)當(dāng)加強對財政支出預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理,建立預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機制,督促各級財政嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算計劃及時撥付各類支出。加強對預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行情況的審查力度,經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表,應(yīng)當(dāng)及時向社會公開,建立預(yù)算執(zhí)行的信息反饋機制,提高預(yù)算透明度。

    (四)建立科學(xué)的預(yù)算收支存監(jiān)測機制

    應(yīng)結(jié)合財政收支存的實際情況,加強對國庫資金變動情況的調(diào)研。提高對國庫現(xiàn)金收支流量等歷史數(shù)據(jù)的數(shù)理分析能力,積極探索建立科學(xué)的預(yù)測方法,設(shè)計完善的國庫現(xiàn)金余額預(yù)測模型,對財政收支狀況、庫存資金余額、結(jié)構(gòu)、未來變動趨勢進(jìn)行預(yù)測,努力提升國庫現(xiàn)金余額預(yù)測的精準(zhǔn)度。對國庫現(xiàn)金存量進(jìn)行科學(xué)管理,研究把國庫庫存資金數(shù)量調(diào)控到合理均衡狀態(tài)的方法,使暫時閑置的國庫資金在確保安全的前提下,實現(xiàn)庫存余額的最小化和投資收益的最大化,盤活國庫現(xiàn)金存量資金,提高財政資金使用效率。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 宋友春.政府收支分類改革對我國預(yù)算管理模式影響分析[J].財政研究,2006,(5).

    [2] 陳穎.淺談我國國庫現(xiàn)金管理的思路與模式[J].海南金融,2005,(10).

    [3] 袁慶海.中國國庫資金的經(jīng)濟效應(yīng)研究[D].長春:吉林大學(xué),2012.

    [4] 中國人民銀行華陰市支行課題組.應(yīng)重視國庫現(xiàn)金管理[J].西部金融,2008,(8).

    [責(zé)任編輯 柯 黎]endprint

    (四)中央轉(zhuǎn)移支付對庫存的影響

    作為西部地區(qū),轉(zhuǎn)移性支付收入是甘肅省國庫收入的重要組成部分,金額高于公共財政預(yù)算收入。目前,甘肅省本級的轉(zhuǎn)移支付體系中,以返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付收入為主。以2013年為例,甘肅省本級接受中央轉(zhuǎn)移性收入是公共財政預(yù)算收入的1.47倍,其中返還性收入和一般性轉(zhuǎn)移支付收入兩項合計占轉(zhuǎn)移性收入總額的99.79%;一般性轉(zhuǎn)移支付收入占比最大,2013年一般性轉(zhuǎn)移支付收入占轉(zhuǎn)移性收入總額的74.08%,一般性轉(zhuǎn)移支付收入中主要是中央補助收入,2013年中央補助收入占一般性轉(zhuǎn)移支付收入的95.91%,中央補助收入也是引起庫存異常波動的重要原因。

    近年來,中央補助收入規(guī)??焖僭鲩L,2009—2013年,中央補助收入4年間增長1.57倍,年均增長12.02%。中央補助收入規(guī)模的不斷擴大,成為平衡甘肅省財政收支的重要因素,也對庫存的波動和沉淀產(chǎn)生重要影響;同時,中央補助收入下達(dá)的時間也對全年的庫存產(chǎn)生影響。以2013年為例,2013年日庫存均值同比減少4.89%,雖然中央補助收入同比增長16.35%,但由于2013年中央集中撥付補助地方款的時間比2012年同期相對滯后,因此2013年庫存總體要低于2012年同期,從而日庫存均值也較2012年有所下降。

    2013年庫存本級庫存余額與中央補助收入的相關(guān)系數(shù)為0.73。從相關(guān)分析結(jié)果來看,中央補助收入對本級庫存余額的影響較大。

    (五)政府性基金預(yù)算收支對庫存的影響

    自1996年起,國家逐步加大預(yù)算外資金管理力度,將多項政府性基金納入財政預(yù)算管理,收入全額上繳國庫,先收后支,??顚S?,自求平衡。在此背景下,納入國庫的政府性基金預(yù)算收支逐年擴大,但收支基本平衡,結(jié)余數(shù)額小,甚至為零。而自2007年起,國有土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算管理,并且房地產(chǎn)市場活躍不斷推高國有土地出讓收入,政府性基金預(yù)算收支高速增長,收支結(jié)余逐年擴大。

    2009—2013年,甘肅省政府性基金預(yù)算收入年均增長55.79%,高于公共財政預(yù)算收入年均增速38.87個百分點;其中國有土地出讓金收入年均增長51.94%。2009—2013年,甘肅省政府性基金預(yù)算支出年均增長42.85%,高于公共財政預(yù)算支出年均增速25.93個百分點;其中國有土地出讓收入安排的支出年均增長46.77%。國有土地出讓金收支在政府性基金預(yù)算收入中占有較大比重。以2013年為例,國有土地出讓金收入占政府性基金預(yù)算收入總額的70.96%,國有土地出讓收入安排的支出占政府性基金預(yù)算支出總額的64.80%。甘肅省政府性基金預(yù)算收支差額從-6.29億元增長到85.23億元,使國庫庫存余額不斷增加。

    (六)債務(wù)預(yù)算收入對庫存的影響

    政府債務(wù)性融資作為政府資金來源的重要補充,在強化國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的背景下發(fā)揮著越來越重要的作用。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要通過發(fā)行債券等手段融入不同期限的資金,每年新債發(fā)行和舊債償付形成一定的債務(wù)余額。隨著甘肅省政府地方債券收入的不斷增長,地方政府債務(wù)余額較高,從2009年的64.46億元增長到2013年的91.36億元,年均增長9.11%,對國庫庫存余額產(chǎn)生一定的影響;除2012年對國庫庫存產(chǎn)生負(fù)影響外,其他年份均對國庫庫存攀升有一定的拉動作用。

    三、改進(jìn)地方預(yù)算收支管理的對策建議

    (一)構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的財政預(yù)算管理模式

    在社會主義市場經(jīng)濟體制下,以優(yōu)化社會資源配置為導(dǎo)向,逐步細(xì)化財政預(yù)算編制內(nèi)容,優(yōu)化財政預(yù)算編制方法,著力強化預(yù)算的準(zhǔn)確性和約束力,使預(yù)算編制科學(xué)合理、預(yù)算執(zhí)行有據(jù)可依、預(yù)算監(jiān)督有章可循,提高財政收支效率,從源頭上降低國庫庫存。規(guī)范政府收支行為,強化預(yù)算約束,加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督,建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

    (二)加強預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度管理

    財政部門在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。在做好年度預(yù)算的同時,定期不定期地對財政收支的實際執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查研究。當(dāng)收支執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)不一致或是偏離趨勢較為明顯時,及時對預(yù)算數(shù)進(jìn)行調(diào)整,使收入與支出規(guī)模、預(yù)算計劃與執(zhí)行進(jìn)度基本相匹配,以防止大量財政資金沉淀在國庫庫存賬戶中。財政部門應(yīng)加強預(yù)算支出的進(jìn)度管理,嚴(yán)格按照預(yù)算計劃抓好支出進(jìn)度。對預(yù)算中已確定的各類支出尤其是專項支出,及早安排計劃和下達(dá)資金,督促項目落實,避免年中大量聚財、年底集中花錢現(xiàn)象的發(fā)生,充分發(fā)揮財政資金的使用效益,以實現(xiàn)全年財政支出的均衡,減少庫存積淀。

    (三)建立預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機制和信息反饋機制

    各級預(yù)算的編制、執(zhí)行應(yīng)當(dāng)建立健全相互制約、相互協(xié)調(diào)的機制。各級部門應(yīng)當(dāng)加強對財政支出預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理,建立預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機制,督促各級財政嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算計劃及時撥付各類支出。加強對預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行情況的審查力度,經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表,應(yīng)當(dāng)及時向社會公開,建立預(yù)算執(zhí)行的信息反饋機制,提高預(yù)算透明度。

    (四)建立科學(xué)的預(yù)算收支存監(jiān)測機制

    應(yīng)結(jié)合財政收支存的實際情況,加強對國庫資金變動情況的調(diào)研。提高對國庫現(xiàn)金收支流量等歷史數(shù)據(jù)的數(shù)理分析能力,積極探索建立科學(xué)的預(yù)測方法,設(shè)計完善的國庫現(xiàn)金余額預(yù)測模型,對財政收支狀況、庫存資金余額、結(jié)構(gòu)、未來變動趨勢進(jìn)行預(yù)測,努力提升國庫現(xiàn)金余額預(yù)測的精準(zhǔn)度。對國庫現(xiàn)金存量進(jìn)行科學(xué)管理,研究把國庫庫存資金數(shù)量調(diào)控到合理均衡狀態(tài)的方法,使暫時閑置的國庫資金在確保安全的前提下,實現(xiàn)庫存余額的最小化和投資收益的最大化,盤活國庫現(xiàn)金存量資金,提高財政資金使用效率。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 宋友春.政府收支分類改革對我國預(yù)算管理模式影響分析[J].財政研究,2006,(5).

    [2] 陳穎.淺談我國國庫現(xiàn)金管理的思路與模式[J].海南金融,2005,(10).

    [3] 袁慶海.中國國庫資金的經(jīng)濟效應(yīng)研究[D].長春:吉林大學(xué),2012.

    [4] 中國人民銀行華陰市支行課題組.應(yīng)重視國庫現(xiàn)金管理[J].西部金融,2008,(8).

    [責(zé)任編輯 柯 黎]endprint

    (四)中央轉(zhuǎn)移支付對庫存的影響

    作為西部地區(qū),轉(zhuǎn)移性支付收入是甘肅省國庫收入的重要組成部分,金額高于公共財政預(yù)算收入。目前,甘肅省本級的轉(zhuǎn)移支付體系中,以返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付收入為主。以2013年為例,甘肅省本級接受中央轉(zhuǎn)移性收入是公共財政預(yù)算收入的1.47倍,其中返還性收入和一般性轉(zhuǎn)移支付收入兩項合計占轉(zhuǎn)移性收入總額的99.79%;一般性轉(zhuǎn)移支付收入占比最大,2013年一般性轉(zhuǎn)移支付收入占轉(zhuǎn)移性收入總額的74.08%,一般性轉(zhuǎn)移支付收入中主要是中央補助收入,2013年中央補助收入占一般性轉(zhuǎn)移支付收入的95.91%,中央補助收入也是引起庫存異常波動的重要原因。

    近年來,中央補助收入規(guī)??焖僭鲩L,2009—2013年,中央補助收入4年間增長1.57倍,年均增長12.02%。中央補助收入規(guī)模的不斷擴大,成為平衡甘肅省財政收支的重要因素,也對庫存的波動和沉淀產(chǎn)生重要影響;同時,中央補助收入下達(dá)的時間也對全年的庫存產(chǎn)生影響。以2013年為例,2013年日庫存均值同比減少4.89%,雖然中央補助收入同比增長16.35%,但由于2013年中央集中撥付補助地方款的時間比2012年同期相對滯后,因此2013年庫存總體要低于2012年同期,從而日庫存均值也較2012年有所下降。

    2013年庫存本級庫存余額與中央補助收入的相關(guān)系數(shù)為0.73。從相關(guān)分析結(jié)果來看,中央補助收入對本級庫存余額的影響較大。

    (五)政府性基金預(yù)算收支對庫存的影響

    自1996年起,國家逐步加大預(yù)算外資金管理力度,將多項政府性基金納入財政預(yù)算管理,收入全額上繳國庫,先收后支,專款專用,自求平衡。在此背景下,納入國庫的政府性基金預(yù)算收支逐年擴大,但收支基本平衡,結(jié)余數(shù)額小,甚至為零。而自2007年起,國有土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算管理,并且房地產(chǎn)市場活躍不斷推高國有土地出讓收入,政府性基金預(yù)算收支高速增長,收支結(jié)余逐年擴大。

    2009—2013年,甘肅省政府性基金預(yù)算收入年均增長55.79%,高于公共財政預(yù)算收入年均增速38.87個百分點;其中國有土地出讓金收入年均增長51.94%。2009—2013年,甘肅省政府性基金預(yù)算支出年均增長42.85%,高于公共財政預(yù)算支出年均增速25.93個百分點;其中國有土地出讓收入安排的支出年均增長46.77%。國有土地出讓金收支在政府性基金預(yù)算收入中占有較大比重。以2013年為例,國有土地出讓金收入占政府性基金預(yù)算收入總額的70.96%,國有土地出讓收入安排的支出占政府性基金預(yù)算支出總額的64.80%。甘肅省政府性基金預(yù)算收支差額從-6.29億元增長到85.23億元,使國庫庫存余額不斷增加。

    (六)債務(wù)預(yù)算收入對庫存的影響

    政府債務(wù)性融資作為政府資金來源的重要補充,在強化國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的背景下發(fā)揮著越來越重要的作用。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要通過發(fā)行債券等手段融入不同期限的資金,每年新債發(fā)行和舊債償付形成一定的債務(wù)余額。隨著甘肅省政府地方債券收入的不斷增長,地方政府債務(wù)余額較高,從2009年的64.46億元增長到2013年的91.36億元,年均增長9.11%,對國庫庫存余額產(chǎn)生一定的影響;除2012年對國庫庫存產(chǎn)生負(fù)影響外,其他年份均對國庫庫存攀升有一定的拉動作用。

    三、改進(jìn)地方預(yù)算收支管理的對策建議

    (一)構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的財政預(yù)算管理模式

    在社會主義市場經(jīng)濟體制下,以優(yōu)化社會資源配置為導(dǎo)向,逐步細(xì)化財政預(yù)算編制內(nèi)容,優(yōu)化財政預(yù)算編制方法,著力強化預(yù)算的準(zhǔn)確性和約束力,使預(yù)算編制科學(xué)合理、預(yù)算執(zhí)行有據(jù)可依、預(yù)算監(jiān)督有章可循,提高財政收支效率,從源頭上降低國庫庫存。規(guī)范政府收支行為,強化預(yù)算約束,加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督,建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

    (二)加強預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度管理

    財政部門在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。在做好年度預(yù)算的同時,定期不定期地對財政收支的實際執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查研究。當(dāng)收支執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)不一致或是偏離趨勢較為明顯時,及時對預(yù)算數(shù)進(jìn)行調(diào)整,使收入與支出規(guī)模、預(yù)算計劃與執(zhí)行進(jìn)度基本相匹配,以防止大量財政資金沉淀在國庫庫存賬戶中。財政部門應(yīng)加強預(yù)算支出的進(jìn)度管理,嚴(yán)格按照預(yù)算計劃抓好支出進(jìn)度。對預(yù)算中已確定的各類支出尤其是專項支出,及早安排計劃和下達(dá)資金,督促項目落實,避免年中大量聚財、年底集中花錢現(xiàn)象的發(fā)生,充分發(fā)揮財政資金的使用效益,以實現(xiàn)全年財政支出的均衡,減少庫存積淀。

    (三)建立預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機制和信息反饋機制

    各級預(yù)算的編制、執(zhí)行應(yīng)當(dāng)建立健全相互制約、相互協(xié)調(diào)的機制。各級部門應(yīng)當(dāng)加強對財政支出預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理,建立預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機制,督促各級財政嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算計劃及時撥付各類支出。加強對預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行情況的審查力度,經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表,應(yīng)當(dāng)及時向社會公開,建立預(yù)算執(zhí)行的信息反饋機制,提高預(yù)算透明度。

    (四)建立科學(xué)的預(yù)算收支存監(jiān)測機制

    應(yīng)結(jié)合財政收支存的實際情況,加強對國庫資金變動情況的調(diào)研。提高對國庫現(xiàn)金收支流量等歷史數(shù)據(jù)的數(shù)理分析能力,積極探索建立科學(xué)的預(yù)測方法,設(shè)計完善的國庫現(xiàn)金余額預(yù)測模型,對財政收支狀況、庫存資金余額、結(jié)構(gòu)、未來變動趨勢進(jìn)行預(yù)測,努力提升國庫現(xiàn)金余額預(yù)測的精準(zhǔn)度。對國庫現(xiàn)金存量進(jìn)行科學(xué)管理,研究把國庫庫存資金數(shù)量調(diào)控到合理均衡狀態(tài)的方法,使暫時閑置的國庫資金在確保安全的前提下,實現(xiàn)庫存余額的最小化和投資收益的最大化,盤活國庫現(xiàn)金存量資金,提高財政資金使用效率。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 宋友春.政府收支分類改革對我國預(yù)算管理模式影響分析[J].財政研究,2006,(5).

    [2] 陳穎.淺談我國國庫現(xiàn)金管理的思路與模式[J].海南金融,2005,(10).

    [3] 袁慶海.中國國庫資金的經(jīng)濟效應(yīng)研究[D].長春:吉林大學(xué),2012.

    [4] 中國人民銀行華陰市支行課題組.應(yīng)重視國庫現(xiàn)金管理[J].西部金融,2008,(8).

    [責(zé)任編輯 柯 黎]endprint

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