論高校民主管理的內(nèi)涵、進(jìn)程和問(wèn)題

王煒　林艷

摘 要：在現(xiàn)代大學(xué)制度下，高校民主管理具有著非常重要的意義。它不僅是建設(shè)有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)的要求，也是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。而對(duì)于高校而言，民主管理可以被理解為高校管理者在集中全校師生的意見(jiàn)后做出的符合大多數(shù)人利益的決策。但與其他單位不同的是，高校民主管理是允許并提倡被領(lǐng)導(dǎo)者與被管理對(duì)象參與到管理工作中的，也就是自己管理自己。因此，要推進(jìn)高校民主管理，不僅僅要提高管理者、領(lǐng)導(dǎo)者的能力和素質(zhì)，也應(yīng)相應(yīng)地提高被管理者和被領(lǐng)導(dǎo)者的能力和素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：高校民主管理、進(jìn)程、內(nèi)涵

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）29-0171-02

隨著時(shí)代的發(fā)展，以及高校管理體制的不斷進(jìn)步，高校民主管理的地位也越來(lái)越重要。我國(guó)高校的民主管理目前處于摸索狀態(tài)，每一步都是在“摸著石頭過(guò)河”，在探索的過(guò)程中，雖然有了一定的進(jìn)展，但也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。本文對(duì)高校民主管理的內(nèi)涵、進(jìn)程和探索中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了探討。

一、高校民主管理的內(nèi)涵

所謂民主，指的是在一定的階級(jí)范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來(lái)共同管理國(guó)家事務(wù)的國(guó)家制度。而民主管理的含義，則是管理者在民主、公平、公開(kāi)的原則下進(jìn)行管理，將管理思想以科學(xué)的方式進(jìn)行傳播，對(duì)各個(gè)組織和個(gè)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終達(dá)到其管理目的的管理方法。這種管理方法是相對(duì)于絕對(duì)權(quán)威的“絕對(duì)服從”管理而言的。

而對(duì)于高校而言，民主管理可以被理解為高校管理者在集中全校師生的意見(jiàn)后做出的、符合大多數(shù)人利益的決策。但與其他單位不同的是，高校民主管理是允許并提倡被領(lǐng)導(dǎo)者與被管理對(duì)象參與到管理工作中的，也就是自己管理自己。因此，要推進(jìn)高校民主管理，不僅僅要提高管理者、領(lǐng)導(dǎo)者的能力和素質(zhì)，也應(yīng)相應(yīng)的提高被管理者和被領(lǐng)導(dǎo)者的能力和素質(zhì)。

需要注意的是，民主管理并不能與管理民主劃上等號(hào)。這并不僅僅是字眼上的改動(dòng)，而是根本的區(qū)別。雖然兩者都能夠提高學(xué)校的辦學(xué)水平，使學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和校園氛圍發(fā)生顯著的改變。但是從管理主體的角度來(lái)看，兩者卻有著本質(zhì)的區(qū)別。管理民主的主體依然是領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，被管理者和被領(lǐng)導(dǎo)者依然處于被動(dòng)的地位。而民主管理的主體則是被管理者和被領(lǐng)導(dǎo)者，即所有的教職員工和學(xué)生，因此，管理者的權(quán)力得到了約束，而被管理者的主人翁意識(shí)也得到了提高，他們的知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)也都得到了保證。

二、高校民主管理的進(jìn)程

由于高校民主管理的特殊性，可從高校外部民主管理和高校內(nèi)部民主管理兩個(gè)方面來(lái)闡述高校民主管理的進(jìn)程。

（一）高校外部民主管理進(jìn)程

所謂高校外部民主管理，顧名思義，就是從校外對(duì)高校進(jìn)行民主管理。主要包括通過(guò)法律和行政法規(guī)進(jìn)行管理、通過(guò)社會(huì)進(jìn)行管理、通過(guò)高校之間競(jìng)爭(zhēng)交流管理等方式。

1.通過(guò)法律和行政法規(guī)進(jìn)行管理

與國(guó)外的大學(xué)不同，我國(guó)大學(xué)在財(cái)政和制度上都離不開(kāi)政府的支持和保障，因此，大學(xué)也要接受政府的管理。而政府對(duì)大學(xué)進(jìn)行管理，則主要是通過(guò)法律和行政法規(guī)。

縱觀我國(guó)的法律完善過(guò)程，我們可以看出，我國(guó)大學(xué)的民主管理在不斷前進(jìn)。從1993年的《教師法》，到后來(lái)的《教育法》《高等教育法》，都明確地提到了學(xué)校的民主建設(shè)和民主管理等內(nèi)容；再到后來(lái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，則提到要適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的需求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，創(chuàng)立新型的管理模式，使高校的管理更先進(jìn)、更有效。

2.通過(guò)社會(huì)進(jìn)行管理

高校是處于社會(huì)中的，是社會(huì)的一部分。想要順利地完成教學(xué)任務(wù)，高校就不能滿(mǎn)足于做“象牙塔”，而是要與社會(huì)進(jìn)行有效的溝通，并將社會(huì)教學(xué)化作學(xué)校教學(xué)的有機(jī)組成部分。而社會(huì)也將對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督管理。民主管理進(jìn)程在這方面的體現(xiàn)在于，社會(huì)對(duì)高校的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督管理，而高校則積極履行社會(huì)職能，回報(bào)社會(huì)；社會(huì)對(duì)高校提供經(jīng)濟(jì)資助，而高校則接受社會(huì)各界的資助進(jìn)行發(fā)展；社會(huì)各階層人士進(jìn)入高校學(xué)習(xí)工作，高校則為他們提供學(xué)習(xí)和工作機(jī)會(huì)等等。通過(guò)積極有效的溝通，社會(huì)和高校實(shí)現(xiàn)共同成長(zhǎng)，共同進(jìn)步。

3.通過(guò)高校之間競(jìng)爭(zhēng)交流管理

隨著高校之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，交流不斷加強(qiáng)，高校之間的民主管理進(jìn)程也不斷推進(jìn)。在競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)使下，各個(gè)高校積極提升自身的辦學(xué)水平，突出各自?xún)?yōu)勢(shì)，面對(duì)社會(huì)需求，積極推進(jìn)自身的民主管理進(jìn)程，而民主，也成為了推動(dòng)高校進(jìn)步的不竭動(dòng)力。

（二）高校內(nèi)部民主管理進(jìn)程

要推進(jìn)民主管理進(jìn)程，不僅需要從外部推動(dòng)，也需要高校積極從自身內(nèi)部動(dòng)手，進(jìn)行推進(jìn)和改革。而近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)各個(gè)高校在政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、民主管理權(quán)力等方面進(jìn)行了不斷的完善，推進(jìn)了民主管理進(jìn)程。

三、高校民主管理存在的問(wèn)題及處理思路

（一）政府管理過(guò)嚴(yán)，“捆綁”住了高校的獨(dú)立發(fā)展

由我國(guó)國(guó)情決定，高校作為政府行政機(jī)構(gòu)的下屬單位，必須嚴(yán)格服從政府的管理，積極完成政府分配的任務(wù)。政府對(duì)高校實(shí)行適當(dāng)管理，能夠幫助高校推進(jìn)自身發(fā)展。政府統(tǒng)籌管理地區(qū)高校，合理進(jìn)行資源分配，有利于地區(qū)高等教育的發(fā)展。但管理過(guò)嚴(yán)，則會(huì)導(dǎo)致高校的自我管理能力薄弱，最終造成個(gè)別教職員工喪失職業(yè)道德，出現(xiàn)學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象；或?qū)е聦W(xué)生缺乏獨(dú)立意識(shí)，沒(méi)有自我管理的能力，畢業(yè)后無(wú)法順利走向社會(huì)。這不僅僅對(duì)高校發(fā)展不利，也會(huì)導(dǎo)致其無(wú)法完成其社會(huì)責(zé)任。

同時(shí)，政府對(duì)高校的內(nèi)部事務(wù)管理干涉過(guò)多，也會(huì)影響高校社會(huì)職能的發(fā)揮。在政府的過(guò)度監(jiān)管和保護(hù)下，高校不僅無(wú)法做到精神獨(dú)立、學(xué)術(shù)自由，同時(shí)也無(wú)法利用自身龐大的學(xué)術(shù)群體、豐富的資料文獻(xiàn)、健全的各項(xiàng)設(shè)備來(lái)履行自身的社會(huì)職能。這并不僅會(huì)給社會(huì)帶來(lái)?yè)p失，同時(shí)也剝奪了高校的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得全國(guó)高校出現(xiàn)“趨同現(xiàn)象”。這對(duì)于學(xué)校的發(fā)展和我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的進(jìn)步都是極為不利的。endprint

事物的發(fā)展規(guī)律告訴我們，世界上沒(méi)有一模一樣的兩個(gè)物品，當(dāng)然學(xué)校也是這樣。而不同的學(xué)校，針對(duì)不同的特點(diǎn)，應(yīng)制定不同的發(fā)展規(guī)劃和工作方法。政府要做的，應(yīng)是適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和規(guī)范，而不是簡(jiǎn)單粗暴的規(guī)定和強(qiáng)制。民主一詞來(lái)源于希臘語(yǔ)“demos”，意為人民，其根本的內(nèi)涵在于尊重大多數(shù)人的利益?，F(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)以人為本，而不同的高校則是由不同類(lèi)型的人組成的，因此，根據(jù)其特點(diǎn)不同，管理方法當(dāng)然也應(yīng)有所不同。單純的一刀切管理，只能束縛強(qiáng)校，勉強(qiáng)弱校，影響學(xué)校的全面發(fā)展，也不符合民主管理的思想內(nèi)涵。

（二）高校內(nèi)部行政權(quán)力過(guò)大，與其他權(quán)力發(fā)生沖突

我國(guó)經(jīng)過(guò)了幾千年的封建統(tǒng)治，官本位、權(quán)本位思想根深蒂固，高校中也不可避免的存在這個(gè)問(wèn)題。在高校的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，校長(zhǎng)的行政管理職權(quán)和黨委書(shū)記的政治領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)往往會(huì)發(fā)生沖突，導(dǎo)致高校管理的官僚化，并嚴(yán)重影響管理效率。而由于行政權(quán)力過(guò)大，往往會(huì)導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)力處于弱勢(shì)地位，也限制了高校民主管理的發(fā)展。

此外，行政權(quán)力過(guò)大，也會(huì)導(dǎo)致廣大教職員工對(duì)管理缺乏正確認(rèn)識(shí)，從而不積極參與學(xué)校管理，也沒(méi)有民主管理和民主監(jiān)督的意識(shí)。要提高教師參與民主管理的熱情，就要積極培育他們參與管理的渠道。目前，教師參與高校內(nèi)部管理，主要有兩條渠道：通過(guò)教職工代表大會(huì)或?qū)W術(shù)委員會(huì)。但在有些高校中，這兩條渠道并不暢通，教師只能起到聽(tīng)眾的作用，卻很難對(duì)學(xué)校的內(nèi)部管理提出有效的建議。因此，要推進(jìn)高校民主管理進(jìn)程，就必須培養(yǎng)教師的民主意識(shí)和自我管理能力，樹(shù)立“自己管理自己”的觀念，使民主管理、教師參與內(nèi)部管理不再是一句空話(huà)。

要培養(yǎng)教職員工的民主管理意識(shí)，就必須堅(jiān)持教職工代表大會(huì)制度，并切實(shí)發(fā)揮其民主參與、民主管理、民主監(jiān)督學(xué)校事務(wù)的作用，而不是使之流于形式。要使教職員工在會(huì)上能夠有機(jī)會(huì)提出自己的訴求，并對(duì)學(xué)校管理提出意見(jiàn)和建議，只有這樣，教職員工的積極性和創(chuàng)造性才能被真正調(diào)動(dòng)起來(lái)，他們才能真正參與到學(xué)校的民主管理中。

（三）忽視學(xué)生在高校民主管理中的作用

隨著高等教育的普及，越來(lái)越多的人進(jìn)入高等學(xué)校進(jìn)行深造，學(xué)生的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了學(xué)校中其他人群的數(shù)量，但是，很多學(xué)校的辦學(xué)思路并沒(méi)有隨著形式的改變而改變，忽視了學(xué)生這一主體力量在高校民主管理中的作用，不重視學(xué)生的利益訴求。這對(duì)推進(jìn)高校民主管理進(jìn)程是十分不利的。

鼓勵(lì)學(xué)生參與高校民主管理，要本著以下原則：第一，要堅(jiān)持高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；第二，要堅(jiān)持學(xué)生自愿參與；第三，要保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，包括知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)、申訴權(quán)等等；第四，要把引導(dǎo)學(xué)生參與高校民主管理融入到學(xué)生的培養(yǎng)中，在參與過(guò)程中提高學(xué)生的綜合素質(zhì)；第五，在參與高校民主管理的過(guò)程中，要保證學(xué)生與教職員工的平等地位，包括權(quán)利平等、待遇平等、機(jī)會(huì)平等等。

另外，鼓勵(lì)并引導(dǎo)學(xué)生參與高校民主管理，應(yīng)充分利用學(xué)生會(huì)、學(xué)代會(huì)、學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)等學(xué)生組織，培養(yǎng)學(xué)生的自我管理能力，而不是由教師直接領(lǐng)導(dǎo)，使學(xué)生自治成為一句空話(huà)。

盡管在我國(guó)目前的高校民主管理中還存在很多問(wèn)題，但是不可否認(rèn)的是，經(jīng)過(guò)多年探索和努力，我國(guó)在推進(jìn)高校民主進(jìn)程上取得了很大的進(jìn)展。相信經(jīng)過(guò)不斷地嘗試和總結(jié)，我國(guó)的高校民主管理將得到更大的突破，將真正實(shí)現(xiàn)被領(lǐng)導(dǎo)者和被管理者的自我管理，將真正保證教職員工和學(xué)生們的利益，從而提高學(xué)校的教學(xué)水平和管理水平，幫助學(xué)校更好的完成教學(xué)任務(wù)和社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)學(xué)校的整體發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 杜 娟]endprint