促進我國物流業(yè)發(fā)展的財政政策研究

周麗儉　邵延學

摘 要：物流業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展有著基礎(chǔ)性的制約作用。但是由于設(shè)施落后、人才緊缺等原因，我國物流業(yè)的發(fā)展不盡如人意，而財政所發(fā)揮的支持作用也十分有限，無論是在投入規(guī)模、投入結(jié)構(gòu)還是支持方式、縮小城鄉(xiāng)差異等方面，都無法滿足物流業(yè)發(fā)展的需要。因此，從財政支持角度考慮，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、加大財政投入力度、豐富財政支持物流業(yè)發(fā)展的手段、加大對農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展的支持力度等是當前支持物流業(yè)發(fā)展的財政政策的重中之重。

關(guān)鍵詞：財政政策；第三方物流；政府采購；財政貼息

中圖分類號：F259.2；F812.0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0050-03

一、我國物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

物流對整個國民經(jīng)濟發(fā)展有著不可替代的基礎(chǔ)性作用，物流業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用也日益突出。近年來，我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展帶來物流業(yè)的高速增長。2013年，全國社會物流總額197.8萬億元，按可比價格計算，同比增長9.5%，增幅比上年回落0.3個百分點。2013年，社會物流總費用10.2萬億元，同比增長9.3%，增幅比上年回落2.1個百分點。社會物流總費用與GDP的比率為18.0%，與上年基本持平。而發(fā)達國家的水平是在10%左右，所以，目前我國物流業(yè)的發(fā)展還處在初級階段，停留在粗放式經(jīng)營的層面，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展?jié)摿ο喈敶蟆?013年，全國物流業(yè)增加值3.9萬億元，按可比價格計算，同比增長8.5%，增幅比上年回落0.7個百分點。物流業(yè)增加值占GDP的比重為6.8%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為14.8%。與之相對應(yīng)，國民經(jīng)濟發(fā)展對物流的依賴程度也越來越高。近年GDP總量與物流總額相比的物流需求系數(shù)已經(jīng)超過3，這一系數(shù)明顯高于“八五”期間的平均1.6。

二、我國物流業(yè)發(fā)展存在的問題

我國物流業(yè)發(fā)展整體水平較低，在規(guī)模和質(zhì)量上還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，主要存在以下幾方面問題：

（一）物流硬件設(shè)施“瓶頸”制約嚴重

雖然國內(nèi)物流硬件設(shè)施不斷改善，但其利用效率并不理想，無法滿足社會的物流需求，對我國物流業(yè)發(fā)展的瓶頸制約作用依然嚴重。截至2010年，全國鐵路營業(yè)里程10.3萬公里，其中，高鐵運營里程達到11 028多公里，居世界第一位。但按人口計算的中國路網(wǎng)密度接近0.7公里/萬人，按國土面積計算的中國路網(wǎng)密度約為95公里/萬平方公里，這一指標不僅遠遠低于發(fā)達國家，甚至還達不到印度等發(fā)展中國家的水平。這導致了鐵路運輸密度極大，我國鐵道以世界鐵道6%的營業(yè)里程完成了世界鐵道25%的運輸量，鐵路設(shè)施不堪重負，與中國現(xiàn)在的經(jīng)濟地位極不相稱。鐵路運輸無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，就只能通過公路、水路、航空等方式來解決，一方面增加了物流費用，另一方面造成了庫存增多和產(chǎn)品積壓等問題，阻礙了現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

（二）地方保護和行業(yè)壟斷阻礙了物流業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)代物流發(fā)展要求打破傳統(tǒng)的地方保護和行業(yè)壟斷的限制，需要統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機制，建立開放、競爭有序的統(tǒng)一市場。但我國物流管理現(xiàn)行的體制是，原本屬于一個系統(tǒng)的物流業(yè)管理權(quán)被劃分至交通、稅務(wù)、海關(guān)、郵政等多個部門，每個部門又各自為政，協(xié)調(diào)困難，難以有效合作，物流整合難度大，各類物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)也缺乏協(xié)調(diào)、重復建設(shè)現(xiàn)象嚴重。另外，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，我國地方保護主義極其嚴重，阻礙了全國統(tǒng)一的物流市場的形成。而這又造成我國物流資源分散、效率低下。

（三）第三方物流需求不足，供給能力有限

第三方物流的發(fā)展水平是衡量一個國家物流業(yè)發(fā)達程度的重要方面。由于第三方物流的高度專業(yè)化，能在很大程度上降低物流成本。目前，我國第三方物流在整個物流市場的比重只有22%，遠低于歐洲的76%、美國的58%、日本的80%，同時歐洲有24%、美國有33%的非第三方物流服務(wù)用戶已積極考慮使用第三方物流。但我國物流市場仍以工貿(mào)、企業(yè)自營為主，企業(yè)擁有物流設(shè)施、自營物流的比例很大。大部分物流企業(yè)服務(wù)功能少，供給能力有限，只能承擔運輸、裝卸或倉儲，像報關(guān)、存貨管理、分銷、包裝、流通加工、信息服務(wù)等增值服務(wù)則力不能及。

（四）物流專業(yè)人才緊缺

物流專業(yè)人才對加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重要性是無庸質(zhì)疑的。但在我國，在物流方面的人才教育極其落后。一方面表現(xiàn)在企業(yè)層面的投入微乎其微，目前企業(yè)開展物流培訓的主要方式仍然是短期培訓，很少有系統(tǒng)的教育；另一方面，政府對這種具有很大正外部效應(yīng)的物流專業(yè)人才培養(yǎng)投入有限，主要反映在，從事物流研究的大學和專業(yè)研究機構(gòu)還相當少，我國僅有少數(shù)的高等院校開設(shè)了物流專業(yè)，物流相關(guān)的本科教育和研究生教育剛剛開始起步，物流職業(yè)教育更加貧乏。

三、促進我國物流業(yè)發(fā)展的財政政策

（一）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入力度

我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展水平仍然偏低，因此財政支出應(yīng)適當向物流業(yè)傾斜并引導其他社會資本投向物流業(yè)。由于公益性物流基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息平臺、物流技術(shù)、物流專業(yè)人才都具有較強的公共產(chǎn)品性質(zhì)和外部經(jīng)濟性，財政扶持過程中應(yīng)優(yōu)先考慮利用財政投資來糾正這些領(lǐng)域的市場失靈。

1.進一步完善公益性物流基礎(chǔ)設(shè)施

鐵路、公路、港口、碼頭、公共倉庫等大型公益性物流基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，政府應(yīng)對全國范圍內(nèi)的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行合理布局和整體優(yōu)化，努力提高設(shè)施的質(zhì)量和利用率。政府在加大對公益性物流基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時，應(yīng)對經(jīng)營性物流設(shè)施（配送中心、物流園區(qū)等）適當參與初期投資，以租賃、承包、參股、分期付款等形式參與其建設(shè)，擴大企業(yè)投融資渠道，鼓勵企業(yè)進行后期建設(shè)運營，以防止物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過度依賴財政投資，而產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

2.加強對物流公共信息平臺的財政投入力度

物流公共信息平臺具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，在提供物流公共信息服務(wù)、監(jiān)管市場主體、改善物流市場中的信息不對稱問題、規(guī)范物流市場運行等方面發(fā)揮著重要的作用，因此財政政策應(yīng)予以充分的支持。具體的扶持政策可以是：可在平臺建設(shè)初期財政以參股的形式投入部分啟動資金或?qū)椖窟M行財政貼息，從而吸引各類民間投資；通過政府采購購買平臺運營商的服務(wù)，與之簽訂采購合同，明確采購內(nèi)容，服務(wù)期末經(jīng)考核，績效優(yōu)良的運營商可獲得政府對平臺運營費用的財政扶持及稅費減免，考核不合格者則得不到扶持。endprint

3.加大對物流業(yè)技術(shù)改造的財政支持力度

目前技術(shù)瓶頸是制約我國物流企業(yè)競爭更努力提高、阻礙物流業(yè)升級的主要因素。國家若能給予一定的財稅優(yōu)惠政策，就能降低物流企業(yè)的研發(fā)成本，調(diào)動企業(yè)研發(fā)的積極性。但目前國家財政對這方面的投入有限。以物聯(lián)網(wǎng)為例，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金的總額不足6億元，但有上百家的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及科研機構(gòu)在準備申報材料，僅靠這部分專項基金并不能解決企業(yè)研發(fā)資金不足的問題。所以，必須加大財政的扶持力度，具體可考慮將物流技術(shù)改造投入列入技術(shù)改造專項預算，由專門機構(gòu)管理。各級政府部門應(yīng)通過財政貼息補助等方式，鼓勵企業(yè)應(yīng)用EOS、RFID、ASS等先進的管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮先進技術(shù)對我國實現(xiàn)物流現(xiàn)代化的推動作用。

4.增加公共財政對物流教育的投入

各級財政要加大對物流教育的支持力度，逐步增加公共財政對物流教育的投入。采取多種形式，加速物流專業(yè)人才的開發(fā)和培養(yǎng)，把學校教育和在職培訓結(jié)合起來。建立多層次的物流專業(yè)學歷教育，中央撥付專項經(jīng)費用于各地高校開設(shè)物流專業(yè)、建立教學實訓基地等。同時，地方財政應(yīng)撥付專款用于建立專業(yè)物流培訓機構(gòu)，加強物流從業(yè)人員的在職教育，并在全國物流行業(yè)推行執(zhí)業(yè)資格制度。

（二）豐富財政支持物流業(yè)發(fā)展的手段

根據(jù)目前我國財政的實際情況，創(chuàng)新財政支持物流業(yè)發(fā)展的手段可考慮以下幾方面。

1.財政貼息

財政貼息是為鼓勵物流業(yè)發(fā)展，各級財政為企業(yè)支付部分或全部的貸款利息。中央和各地方財政可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定不同的貼息政策，比如對于進行技術(shù)改造和創(chuàng)新的物流企業(yè)或者發(fā)展第三方物流的企業(yè)，可以根據(jù)到位銀行貸款、規(guī)定的利息率、貸款期限和實際支付的利息數(shù)等來計算貼息數(shù)額，但應(yīng)該規(guī)定一個貼息上限，避免企業(yè)虛報貸款數(shù)量以及降低貸款資金的使用效率。

2.政府采購

政府采購作為政府經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，能在節(jié)約資金、促進公平競爭和保護重點企業(yè)方面發(fā)揮不可估量的作用。政府可在物流服務(wù)業(yè)實行政府采購，同時盡量避免招標，而改用競爭性談判、詢價等采購方式，既能滿競爭性的要求，又能向國內(nèi)物流企業(yè)傾斜，為國內(nèi)物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

3.財政以獎代補

獎勵是政府鼓勵民間參與物流業(yè)發(fā)展的一種有效方式。通過財政以獎代補這種杠桿，可以避免財政補貼的低效率。“干得好獎的多”，如果物流企業(yè)沒有達到政府事先規(guī)定的獎勵條件，政府就不必支出，從而降低和避免了財政補貼等方式帶來的政府資助的風險。這一政策會吸引大量的民間企業(yè)競相進行技術(shù)改造和創(chuàng)新等活動，從而加快物流業(yè)現(xiàn)代化的速度。

4.財政投融資

財政投融資一般由政策性銀行負責，因此可設(shè)立政策性物流銀行，把物流業(yè)作為投融資政策支持的重點產(chǎn)業(yè)。按照其他政策性銀行的職能，政策性物流銀行應(yīng)該在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備更新改造、信息系統(tǒng)建設(shè)、運營網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等方面對物流業(yè)的發(fā)展進行融資方面的支持。

（三）加大對農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展的支持力度

農(nóng)村物流是我國物流體系中的薄弱環(huán)節(jié)，因此，在進一步完善城市物流體系的同時應(yīng)加重農(nóng)村物流建設(shè)。財政對農(nóng)村物流支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要有以下幾個方面。

1.對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的財政支持

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織雖然有多種形式，但一般是由政府牽頭組建起來的，它是幫助農(nóng)民經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品的重要渠道，應(yīng)得到財政的支持?？梢酝ㄟ^財政撥款支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中的非營利性服務(wù)，大力促進“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”等產(chǎn)地到銷地的直接配送方式的發(fā)展，鼓勵大型連鎖超市、酒店、學校、龍頭企業(yè)等最終用戶與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。

2.對批發(fā)市場和物流園區(qū)的財政支持

批發(fā)市場和物流園區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品物流體系中一般位于農(nóng)產(chǎn)品銷售地附近，是將農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到消費者手中的重要節(jié)點。因此，批發(fā)市場和物流園區(qū)的各種配套基礎(chǔ)設(shè)施工程，如公路建設(shè)、新型物流工具、各種環(huán)境、衛(wèi)生監(jiān)測設(shè)備等，這些均屬于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品范疇，理應(yīng)由政府的財政資金負擔。此外，政府對進入批發(fā)市場和物流園區(qū)的各物流主體給予一定的直接或間接財政支持，具體方式可以有財政補貼、稅費減免、政府低息或無息貸款等。

3.對第三方物流的財政支持

第三方物流是連接農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和批發(fā)市場的重要橋梁，其大部分服務(wù)是市場性的，但為了使農(nóng)村第三方物流運行更加高效，政府應(yīng)當對于采用農(nóng)產(chǎn)品物流新技術(shù)和新設(shè)備的第三方物流企業(yè)在設(shè)備改造、土地使用等方面給予必要的財政支持。

4.建立支持農(nóng)村物流企業(yè)貸款的專業(yè)擔保機構(gòu)

由于農(nóng)業(yè)的先天缺陷，大多數(shù)農(nóng)村非國營物流企業(yè)在獲取銀行貸款過程中困難重重，但另一方面，缺乏合理的、社會化的擔保體系也是造成農(nóng)村物流企業(yè)融資困難的重要原因之一。政府可以通過稅費減免、財政貼息、獎勵、參股等手段來鼓勵和引導社會專業(yè)擔保機構(gòu)為農(nóng)村物流企業(yè)貸款提供擔保或者直接提供財政擔保。

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[責任編輯 王 佳]endprint