比較視野下的學習型城市建設

【摘要】在簡要梳理上海推動學習型城市發(fā)展15年經(jīng)驗的基礎上，通過SWOT分析法，可厘清當前溫州建設學習型城市的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，并可在比較和借鑒的視野中就溫州未來學習型城市建設的發(fā)展理念、治理結構、制度設計、文化生態(tài)環(huán)境、城市群體學習資源和學習共同體培育等方面做以探討。

【關鍵詞】比較視野；學習型城市；SWOT； 路徑

【中圖分類號】G72【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）10-0066-04

【收稿日期】2014-06-14

【基金項目】2013年度溫州市哲學社會科學重點研究基地課題“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略背景下的溫州學習型城市建設”，項目編號為13JD08

【作者簡介】毛麗萍（1976-），女，浙江瑞安人，碩士，副教授，研究方向為終身教育、社區(qū)教育、比較教育。一、學習型城市建設的上海范式

（一） 定位有高度

1999年，上海在全國率先提出了“完善終身教育體系，努力把上海建成適應新時代的學習型城市”的號召。2001年，上海市教委在“十五”規(guī)劃中明確“要建設與現(xiàn)代化國際大都市相匹配的學習型城市”。2006年，上海市委、市政府在《關于推進學習型社會建設的指導意見》中指出要加快建成“人人皆學、時時能學、處處可學的學習型社會框架”。2010年，《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確“實施市民終身學習促進工程”，“建設終身教育體系和學習型社會”。

（二） 組織有保障

黨委政府統(tǒng)籌，成立了推進學習型社會建設指導委員會；黨政部門聯(lián)合，承擔行政推動具體任務，上海市教委和市文明辦聯(lián)合組建了上海市推進學習型社會建設指導委員會辦公室（以下簡稱市學習辦），學習辦設在市教委，上海市教委專門設立了終身教育處；強化業(yè)務指導，依托上海遠程教育集團建立了市學習型社會建設服務指導中心。

（三）層級有分工

上海市教委和市文明辦（學習辦）聯(lián)合下發(fā)了《關于推進本市社區(qū)學院建設的指導意見》，區(qū)縣級社區(qū)學院作為地方社區(qū)教育綜合平臺的作用得到進一步發(fā)展。市級層面基本形成了市學習型社會建設服務指導中心——區(qū)縣社區(qū)學院——街鎮(zhèn)社區(qū)學?！寰游虒W點的四級網(wǎng)絡體系。

（四）制度有力度

2011年，上海市第十三屆人民代表大會通過并頒布了《上海市終身教育促進條例》，并重新組建成立了上海市學習型社會建設與終身教育促進委員會，發(fā)布了《上海市學習型社會建設與終身教育促進三年行動計劃》。

（五）實踐有成效

從2001年起，閘北、嘉定、浦東等十五個區(qū)先后被教育部確定為全國社區(qū)教育實驗區(qū)，而閘北、徐匯、嘉定、浦東以及靜安、普陀、長寧、楊浦等又先后被確定為全國社區(qū)教育示范區(qū)。如今，上海已經(jīng)建成17所社區(qū)學院、200余所社區(qū)學校、5300余所市民學校（教學點）。2012年，又經(jīng)教育部批準成立了面向全體市民的“上海開放大學”。二、溫州學習型城市建設的SWOT分析

（一） 溫州創(chuàng)建學習型城市的優(yōu)勢（S）

1.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為創(chuàng)建提供了物質(zhì)基礎

近年來，溫州市提出了“三生融合·幸福溫州”的發(fā)展戰(zhàn)略目標，區(qū)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)得到了快速發(fā)展，上述情況為學習型社會建設奠定了扎實的經(jīng)濟基礎。同時，溫州歷史悠久，發(fā)展至今積淀了豐厚濃郁的文化資源，市域內(nèi)各級各類學校、博物館、科技館等公共文化資源，也為學習型城市建設提供了物質(zhì)保障。

2.多群體的學習需求擴大了發(fā)展空間

隨著生活水平的提高，越來越多的人開始追求更高層面的精神滿足，學習成為其追求精神需求的重要途徑。另外，民營經(jīng)濟發(fā)展背景下的大量外來務工人員、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下轉為市民的農(nóng)民、老齡化社會背景下的老年群體等，也都存在著通過學習提升職業(yè)技能、增加自身文化修養(yǎng)的需求。

3.開放大學體系建立提供了智力支撐

2012年，市委市政府在溫州電大的基礎上組建成立國內(nèi)第一所專事于市民終身教育的地方性開放型大學——溫州城市大學，在縣（市、區(qū)）設立城市學院、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設立社區(qū)教育中心學校、社區(qū)（村）設立教學點，構建了城市大學—城市學院—社區(qū)教育中心—社區(qū)教學點的四級社區(qū)教育網(wǎng)絡。

4.終身學習平臺集聚了開放、共享的學習資源

依托溫州城市大學的遠程教育優(yōu)勢，以“溫州學習網(wǎng)”和“溫州老年學習網(wǎng)”為載體，整合各類數(shù)字化學習資源，建成了多個全市終身教育數(shù)字化學習平臺。其中，溫州學習網(wǎng)已建有23萬個終身教育數(shù)字化課件，全市110所等級社區(qū)學校、46所合法培訓學校、19個遠程教育校外學習中心入駐“溫州學習網(wǎng)”（含國內(nèi)35所知名高校），參與數(shù)字化學習的社區(qū)達到110個，社區(qū)居民注冊人數(shù)達115萬人，開展在線學習312萬人次，切實成為了市民進行終身學習和交流的平臺。

5.終身學習品牌活動營造了終身學習文化

近年來，全市各級各類社區(qū)教育機構廣泛開展社區(qū)教育實驗，打造了一批“百姓大講壇”、“城市大學堂”、“四點鐘學?！?、“新居民學堂”、“社區(qū)大學老年學習苑”、“終身學習活動周”等富有溫州區(qū)域特色的終身學習品牌，為積極營造終身學習文化、學習型城市建設提供了新鮮而寶貴的經(jīng)驗。（二）溫州建設學習型城市的劣勢（W）

1.政府關注度不高，尚無制度安排

在溫州推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、金融改革、六城聯(lián)創(chuàng)等一系列的重要工作中，終身教育、學習型社會建設較難找到結合點。由于服務社會經(jīng)濟的作用不直接，使該項工作的關注度、美譽度不高，難以進入政府中心工作和視野，相關的文件或制度鮮有出臺。黨委的宣傳口和政府的教育、民政部門雖然階段性地抓該項工作，但工作缺乏合力機制，各部門的工作角度、重心不同，目標、措施也不盡一致。

2.群眾學習意愿不強烈，認同度不高endprint

溫州經(jīng)濟模式具有獨特的區(qū)域商業(yè)文化，重商功利思想在溫州根深蒂固，多數(shù)溫州人有“重商輕文”的價值取向，學習自覺性不強，全民學習、終身教育、學習型社會等概念的民間觀念不強，認同度不高。

（三）溫州建設學習型城市的機遇（O）

1.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需要

2013年8月，溫州市委十一屆四次全會提出要全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展創(chuàng)新型城市。溫州實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的根本內(nèi)涵就是實現(xiàn)溫州經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，這種轉變要求把城市發(fā)展的驅(qū)動力從單純的資源、資本、勞動力投入轉變成為主要依靠科技創(chuàng)新，使得科技進步和知識創(chuàng)新成為城市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的根本動力，成為提升城市核心競爭力的中心環(huán)節(jié)，而學習，則是科技進步和知識創(chuàng)新的根本途徑。

2.和諧溫州建設的需要

溫州社情復雜，社會結構多元化在全省乃至全國表現(xiàn)突出，諸多情況導致溫州意識形態(tài)宣傳工作難度高，社會維穩(wěn)壓力大。從表面上看，加強輿論宣傳和維穩(wěn)管控可以在短時之內(nèi)有效，但深而思之，基層終身教育理念的推廣和學習型社會的實踐，有必要上升為溫州社會管理創(chuàng)新的重要舉措予以推進。只有不斷深化終身教育的成效，擴大終身教育的受益面，讓廣大市民都能共享終身教育成果，就能逐步根除影響社會穩(wěn)定的不良因素，從而推進和諧溫州建設。

3.溫州城市轉型的需要

當前，溫州社會經(jīng)濟進入了新的轉型階段。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，首先依托于人的轉型，而人的轉型必然需要思想轉變和知識更新。傳統(tǒng)的“一次性”學校教育（包括幼兒教育、基礎教育到全日制大學教育）早已被“終身學習”的教育實踐所替代。滿足多群體、多層次、多樣化的學習需求，使人這個最積極的因素更有效地服務城市發(fā)展，正成為國內(nèi)外城市轉型期研究的重要課題。對溫州而言，這種需求，需要正視并解決、滿足并借助。

一是新溫州人技能更新的需求。溫州民營企業(yè)的發(fā)展，吸引了396萬外來務工人員（其中大約53萬左右為16周歲以下的外來二代）來溫謀生。這些新居民絕大多數(shù)文化水平低、缺乏職業(yè)技能，需要建立一個能滿足新溫州人提高素質(zhì)、促進就業(yè)、貼近企業(yè)的職業(yè)培訓體系。一方面，應通過教育培訓，提高新溫州人勞動技能以適應經(jīng)濟發(fā)展的需要；另一方面，要通過學習，使他們盡快融入城市生活。

二是農(nóng)村勞動力轉移的需求。隨著溫州城市化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的推進，數(shù)以萬計的農(nóng)民從農(nóng)田和漁村解放出來，農(nóng)村勞動力轉移、農(nóng)村實用技術培訓都迫在眉睫。同時，農(nóng)村變社區(qū)，農(nóng)民轉市民。農(nóng)民市民化不僅是身份的轉變，其生產(chǎn)方式、生活方式的轉變必須通過學習教化及提高素質(zhì)來實現(xiàn)。

三是老年群體閑暇教育的需求。溫州老齡化進程逐步加快，到2015年，全市60歲以上常住老年人口將從現(xiàn)在的10076萬增長到12689萬；戶籍老年人口將從11078萬增長到13524萬，年均增長397%。目前，溫州老年大學出現(xiàn)“連夜排隊，一票難求”的現(xiàn)象，老年人渴望更新知識、提升生活質(zhì)量的需求空前高漲。

四是社會公民意識提升的需求。溫州改革開放30多年來，社會結構、社會組織形式已經(jīng)或正在發(fā)生著深刻變化。許多社會成員從原來的“單位人”變成“社會人”和“社區(qū)人”，他們越來越依賴于社區(qū)這個生活的聚集點和支撐點，急需在社區(qū)這個平臺上接受教育與培訓。

（四）溫州建設學習型城市的挑戰(zhàn)（T）

1.工作合力難以形成

學習型城市建設工作缺乏相應的統(tǒng)籌與合力機制，黨委口的學習型社會的活動類載體多由宣傳部推出，政府口的社區(qū)教育的實質(zhì)性工作多由市教育局實施，不同部門的工作重心、角度不盡相同，工作合力難以形成。由于學習型城市建設缺乏有效的推動機制，導致各類終身教育與社會資源共享不足，資源分散凌亂、利用率低，未能發(fā)揮出最大的效益。

2.保障措施難以到位

目前，上海、杭州等地已將學習型城市建設納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，相比之下，溫州缺乏經(jīng)費投入的相關機制和必要保障。另外，溫州市還未形成一支相對穩(wěn)定的師資和志愿者隊伍，隊伍總量的不足、已有師資缺乏專業(yè)知識等等問題也在一定程度上阻礙著學習型城市建設的深入開展。

3.學習活動難以開展

近些年，農(nóng)村勞動力快速集聚至城市中心，這些富余勞動力在一定程度上推動了溫州社會經(jīng)濟發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，但大規(guī)模、無序的人口流動也給城市建設和管理帶來巨大的壓力和負擔，并直接影響了城市整體文明素質(zhì)的提升。他們一方面受教育程度普遍偏低，學習意愿不強烈，不利于城市學習活動的開展；另一方面綜合素質(zhì)不高，法制意識淡薄，遇事往往不付諸法律，而采取極端手段，影響了城市的社會治安和市容市貌。

三、比較視野下的溫州學習型城市發(fā)展前瞻（一）以理念為引領，促進市民終身發(fā)展與城市發(fā)展和諧統(tǒng)一

理念是行動的先導。上海早在上世紀末就提出率全國之先創(chuàng)建成為學習型城市的美好愿景，并以“關注每個市民終身發(fā)展”為理念推進創(chuàng)建工作。筆者以為，溫州學習型城市建設的終極價值在于市民終身發(fā)展與城市發(fā)展的和諧統(tǒng)一，要把實現(xiàn)這一價值作為創(chuàng)建工作的重要指引。學習，從來就是民族進步和社會發(fā)展永不衰竭的動力，是每一個公民的基本權利，是人的全面發(fā)展、終身發(fā)展的重要手段。在創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展的歷史時期，學習在溫州理應有新的責任和擔當，溫州的學習型城市建設在促進人的全面發(fā)展的道路上也應擔綱其時代責任。

（二）以制度設計為前提，推動學習型城市建設的頂層架構和法治進程

學習型城市建設無疑是一項艱巨的政治任務和一場深刻的社會改革，沒有堅定的政治意愿與健全的領導與管理體制，學習型城市建設將成為一句口號。溫州建設學習型城市，首先不能忽視制度的頂層設計和規(guī)劃的預先編制。借鑒上海做法，建立跨部門的終身教育領導體制，推動學習型社會建設的法制進程，完善終身教育的網(wǎng)絡陣地架構，保障終身教育政策措施等等，無疑都是溫州建設學習型城市必需的組織保障。endprint

（三）以共享協(xié)作為機制，建構合力推進學習型城市建設的治理結構

學習型城市建設是一項系統(tǒng)工程。不管是上海這樣的國際大都市，還是溫州這樣的中小城市，不同的城市社會資源分布在不同的系統(tǒng)內(nèi)，不同的學習人群也分別歸屬于不同的體系與部門，據(jù)此，單單依靠哪個職能部門、機構等單一的力量，都難以實現(xiàn)學習型城市創(chuàng)建工作的成效。只有實現(xiàn)黨政推動、市場運作、社會參與、教育支撐和城市民眾主體力的跨界合作，有機整合各類社會學習資源，形成強大的共享合力機制，才能贏得較好的終身教育事業(yè)發(fā)展和學習型社會建設局面。

（四）以學習需求為導向，營造有利于人的發(fā)展的文化生態(tài)環(huán)境

學習型城市，實質(zhì)上就是培養(yǎng)城市群體創(chuàng)新能力的大學校、大熔爐。創(chuàng)新驅(qū)動背景下的溫州，對創(chuàng)新型人才的需求比以往任何時期都顯得更加迫切。要架構適應當前需求的終身教育和學習服務體系，發(fā)展多層次、高質(zhì)量的教育培訓，不僅有利于城市群體的知識更新，而且通過營造有利于人才成長和發(fā)展的文化生態(tài)環(huán)境，還能吸引和集聚人才精英。此外，轉型時期的溫州，還應當探索適合新溫州人、新市民、老年群體、特殊群體等不同層次人群的學習需求、學習動機、學習內(nèi)容及學習方法等機制，建立以需求為導向的學習服務機制，建設有利于人的發(fā)展的文化生態(tài)環(huán)境。

（五）以信息技術為核心，集聚開放、共享、智慧的學習資源

信息技術的空前發(fā)展正積極推動著人們的生存、學習方式的革命。人們能否以最快的方式、最好的手段、最佳的效果獲取知識和信息，無不依賴于信息技術在實踐中的應用。據(jù)《溫州市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告（2012年度）》顯示，溫州市上網(wǎng)用戶總人數(shù)達594萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率已達到6513%。溫州應在現(xiàn)有終身學習平臺、開放學習平臺建設的基礎上，進一步加大信息技術在學習資源和環(huán)境中應用的廣度和深度，加大地方性開放大學信息化建設力度，增強各類數(shù)字化學習資源的集聚效應，提高優(yōu)質(zhì)學習資源的集聚能力，不斷完善開放、共享、便捷的信息服務網(wǎng)絡，營造更加智慧的學習環(huán)境。

（六）以學習共同體為基礎，培育學習型城市建設的內(nèi)生動力

生活在現(xiàn)代城市中的人們渴求一種廣泛存在、自由放松、平等交流的學習方式，一種能從團體學習中改善思維方式、不斷實現(xiàn)自我超越的學習方式，而基于“學習共同體”的學習正符合這樣的需要。像上海一樣，溫州前些年在創(chuàng)建學習型組織方面有過探索，但缺乏理論的指引和實踐的創(chuàng)新、持續(xù)。因此，下一步應積極深化各類學習共同體的發(fā)展，不斷擴大包括學習型政府（機關）、學習型企（事）業(yè)、學習型社區(qū)（社團）、學習型家庭（個人）等各類學習型組織的覆蓋面，把全民學習、終身學習活動落到實處；廣泛激發(fā)市民參與學習、主動學習的愿望，培育共同學習、快樂學習的終身學習文化，形成學習型城市建設強大的內(nèi)生動力。

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