水資源合理配置手段及機制

張玉春

摘要：合理配置對水資源利用效率具有重要影響。根據(jù)水資源配置管理的一些相關(guān)問題，探討建立政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準市場運作和用水戶參與管理的水資源配置模式，以加強水資源統(tǒng)一管理和可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞：水資源；合理配置；宏觀調(diào)控；市場運作

中圖分類號：TV21 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）06-0083-02

1 水資源合理配置

水資源合理配置的實質(zhì)是提高水資源的配置效率，一方面提高水的分配效率，合理解決各部門和各行業(yè)之間的競爭用水問題；另一方面提高水的利用效率，促使各部門和各行業(yè)內(nèi)部節(jié)約高效用水。水資源合理配置包括需水管理和供水管理兩方面：在需水方面，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，積極發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)，抑制需水增長勢頭，以適應較為不利的水資源條件；在供水方面，協(xié)調(diào)各單位競爭性用水，加強管理，通過工程措施改變水資源天然時空分布與生產(chǎn)力布局不相適應的被動局面。

進行水資源合理配置時，既應遵循高效性、公平性和可持續(xù)性的基本原則，還應遵循優(yōu)水優(yōu)用、資源短缺下的最小破壞原則。其目標是根據(jù)流域或區(qū)域水資源生態(tài)系統(tǒng)的自然和社會狀況，采用科學技術(shù)方法和合理的管理體制對水資源開發(fā)利用和水患防治系統(tǒng)進行改造、規(guī)劃、設(shè)計、組合和布局，實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展。在實現(xiàn)這一目標的過程中，必須保持水資源量的需求與供給、水環(huán)境的污染與治理、涉水投資的來源與分配之間的基本平衡關(guān)系。

2 水資源合理配置手段

在水資源配置過程中，應加強政府宏觀調(diào)控，建立統(tǒng)一的水資源宏觀調(diào)控和微觀定額指標體系。首先，建立以流域為單元的權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制，強化管理機構(gòu)職能，明確流域與區(qū)域的事權(quán)，以實現(xiàn)防洪、供水、用水、儲水、節(jié)水、排水、水資源保護、污水處理、地下水一體化管理。其次，實行全河水量統(tǒng)一調(diào)度。

實施計劃用水、取水許可等制度，統(tǒng)一分配水量，實現(xiàn)水資源在時間和空間上的合理配置。流域內(nèi)的各級政府應采用行政手段引導、調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立適合本流域水資源現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，使經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，促使高耗水低產(chǎn)出的工業(yè)企業(yè)進行技術(shù)改造，全面提高水資源利用效益。在項目審批時，不僅要考慮經(jīng)濟效益，還應考慮生態(tài)環(huán)境效益及水資源的承載能力。

在流域內(nèi)加強《水法》《水土保持法》《水污染防治法》宣傳，提高用水戶守法、節(jié)水意識，積極開展水土保持、水污染防治工作，合理保護水資源。為實現(xiàn)流域水資源的統(tǒng)一管理，應進一步加強和明晰界定流域水資源管理的權(quán)屬關(guān)系，明確管理主體，理順工作機制，制訂和完善水量調(diào)度管理辦法，嚴格實施取水許可、計劃用水、定額用水、節(jié)約用水制度。同時，建立與水資源合理配置相適應的法規(guī)體系，加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大水資源執(zhí)法力度，依法管水、治水、節(jié)水、用水。

開展流域水資源調(diào)查評價工作，加強水資源綜合規(guī)劃，編制地下水開發(fā)、利用、保護方案，建立地下水管理系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)絡，明確金溝河流域進行水事活動的基本規(guī)范。各專業(yè)、區(qū)域規(guī)劃應當與流域規(guī)劃銜接統(tǒng)一，明確對違背流域規(guī)劃和流域統(tǒng)一管理行為的處罰制度，通過流域規(guī)劃對工程布局和開發(fā)方案統(tǒng)一決策，完善配套流域水利工程設(shè)施，通過流域規(guī)劃監(jiān)督強化水資源管理，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活與生態(tài)用水的關(guān)系，合理利用地表水和地下水，實現(xiàn)流域水資源的合理配置。

上游灌區(qū)水資源浪費嚴重，因此應積極進行渠道防滲。下游灌區(qū)應大力推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，提高用水效率，改變用水方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和節(jié)水工業(yè)。全流域應搞好涵養(yǎng)水源和水土保持工作，減少河道徑流和入河泥沙，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與現(xiàn)代流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一起來。

按照“補償成本、合理收費、節(jié)約用水、公平負擔”的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和用途合理確定水價，采用分質(zhì)供水、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、定額用水、按量計征、超用加價的辦法，實行階梯式水價政策。建立一個以水權(quán)為核心、水價為手段的水資源有償使用市場機制，充分發(fā)揮水價的杠桿作用，通過調(diào)整濟利益關(guān)系來控制用水數(shù)量和結(jié)構(gòu)，促使水資源從低效益用途向高效益用途轉(zhuǎn)變。運用經(jīng)濟措施促使經(jīng)營者和使用者合理開發(fā)利用水資源，并開展旨在提高水資源利用效益的技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)對水資源的合理配置。

3 水資源合理配置機制

水資源合理配置機制主要有4種形式：以水利工程供水邊際成本價格進行水分配、以行政管理確定水價及相關(guān)政策進行水分配、以水市場機制進行水分配、用水戶自主進行水分配。

以邊際成本價格進行水分配的指導思想是確定一個目標水價，使其等于最后增加一個單位供水量的邊際成本。水價與邊際成本相等的水量分配被認為是經(jīng)濟有效和社會最優(yōu)的水資源分配方式。這個有效性指標能使經(jīng)濟各部門總產(chǎn)值達到最大。

水被廣泛地認為是公共財產(chǎn)，一般私人企業(yè)無力承擔大型水工程投資。管理大型灌區(qū)時，由政府對水量進行總體考慮，然后分配給各個部分。政府通過用水許可證發(fā)放、各工業(yè)企業(yè)取水和廢污水排放調(diào)度等手段，對大部分工業(yè)用水進行控制。盡管水力發(fā)電不直接消耗水量，便仍需要政府進行行政管理，以確定水電站的建設(shè)以及改變河道水量的狀況。另外，漁業(yè)用水、野生動物保護濕地建設(shè)、航運等都在社會用水約束機制的范疇內(nèi)，需要用行政管理手段進行協(xié)調(diào)分配。政府是唯一包含所有用水戶的機構(gòu)，在跨部門用水分配中具有決定性的作用。

競爭性市場條件下，供求雙方?jīng)Q定市場交易量和價格，基于市場的分配被認為對個體和社會都具有經(jīng)濟上的有效性。對水而言，需要政府參與創(chuàng)造必要的市場運作條件。例如，確定原始的水權(quán)分配方案、制訂管理和法律交易規(guī)則、建設(shè)必要的水傳輸基礎(chǔ)設(shè)施等。市場機制的運行，能夠有效提高各部門的水利用價值，不必投資新的高成本水資源工程。同時，水市場應對售價較低的水進行補償，促使水得到更有效的利用。

由用水戶自主組成水分配管理機構(gòu)，并進行水量分配，居民生活用水來自對公共水井的管理。這種水分配機制的主要優(yōu)點是對滿足當?shù)赜盟枨笏扇〉姆炙Ｊ綕撛谶m應性。由于用水戶直接參與水利用，因此無論是農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活，還是工業(yè)企業(yè)用水，這些單位比行政管理人員更了解相關(guān)信息，不必依賴固定的分水規(guī)則進行分水?？梢愿鶕?jù)具體情況，通過協(xié)商隨時增減分配水量。

目前，水資源分配機制仍以行政管理為主體，還無法實行多樣性的分配管理體制，尚不能確保水資源分配具有有效性、公平性與可持續(xù)性，離社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律也有一定距離，因此會產(chǎn)生用水矛盾、浪費嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟和水資源價格體系的不斷完善，水資源分配機制的多樣性，將會使水資源分配趨于合理，最終實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

參考文獻

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