基于生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

摘要：生態(tài)文明建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著內(nèi)在辯證統(tǒng)一關(guān)系，經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行發(fā)展，離不開健康的生態(tài)環(huán)境。在各地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，對于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著十分重要的保障作用。反過來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展也可以更有效地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。本文認(rèn)為，按照科學(xué)發(fā)展觀和十八大的要求，推進(jìn)發(fā)展理念的更新、全方位的創(chuàng)新以及通過統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)利益關(guān)系等是廣東省粵西欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 融合發(fā)展

0 引言

廣東省在《關(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出：要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持“開拓發(fā)展西部”的目標(biāo)，要全面提升粵西地區(qū)整體競爭力，實現(xiàn)“三年大變化，十年大跨越”。對地處廣東省粵西欠發(fā)達(dá)地區(qū)的陽江而言，發(fā)展是當(dāng)前最大的任務(wù)，特別是2015年港珠澳大橋即將開通，廣東粵西地區(qū)各地都在搶抓大橋開通機(jī)遇，超前謀劃、乘勢而上，積極推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)是協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)航儀和方向標(biāo)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，陽江要實現(xiàn)幸福追趕，不僅要努力進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“追趕”，更要注重生態(tài)文明下的“幸?！薄Ｒ蚨幚砗每焖侔l(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)與建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)系十分必要。

1 陽江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀

陽江位于廣東省西南沿海，毗連港澳，是珠三角的直接腹地和粵西地區(qū)面向珠三角的前沿，不僅在提升珠三角帶動?xùn)|西北的發(fā)展全局中具有重要地位，也是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對接珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的橋頭堡，明顯的區(qū)位優(yōu)勢使陽江在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中獨(dú)具魅力。

陽江充分發(fā)揮海洋港口優(yōu)勢，大力引進(jìn)和培育大型骨干企業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新能源方面，依托陽江獨(dú)特的區(qū)位和自然條件優(yōu)勢，借力廣東能源基地建設(shè)的契機(jī)，陽江核電站、陽東風(fēng)力發(fā)電場、陽春抽水蓄能電站、陽西燃煤電廠以及太陽能、天然氣、海浪能發(fā)電等新能源項目相繼上馬或投產(chǎn)，已形成了全國知名的新能源發(fā)電體系。陽江著力推動五金刀剪、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，五金刀剪產(chǎn)量占全國的70%，出口占全國的85%，已成為全國最大的五金刀剪生產(chǎn)和出口基地。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，旅游、商貿(mào)、會展、物流、金融等服務(wù)業(yè)增長快速，2014年上半年，全市旅游總收入51.6億元，同比增長19.2%。物流運(yùn)輸持續(xù)活躍，預(yù)計全市全年港口貨物吞吐量突破2000萬噸，公路、鐵路、水路、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量快速增長?，F(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)發(fā)展迅速，圍繞建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，深入實施深藍(lán)漁業(yè)發(fā)展工程，推進(jìn)高新區(qū)港口片區(qū)和陽江海洋經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等。

2013年，全市GDP總量達(dá)1040億元，增長15.3%，增速全省第一；人均生產(chǎn)總值42000元，增長14.7%，在粵東西北地區(qū)率先趕超全國平均水平；地方公共財政預(yù)算收入達(dá)53.7億元，增長24.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長31.2%，增速全省第一。

2 陽江生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

陽江地區(qū)目前仍然存在著不少的落后產(chǎn)業(yè)，這些落后的產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來一定程度的污染和破壞，其產(chǎn)能粗放，對資源的利用效率較低，在高速增長的同時，也給當(dāng)?shù)氐馁Y源和環(huán)境造成了很大的壓力。隨著陽江地區(qū)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量要求的提高，這種粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年陽江市工業(yè)化學(xué)需氧量排放量0.54萬噸，比2005年增加0.04萬噸?！笆晃濉币詠恚柦薪ǔ梢慌a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和定點(diǎn)基地，但按要求必須進(jìn)園和定點(diǎn)基地的企業(yè)并沒有入園（基地），入園（基地）力度不高，導(dǎo)致陽江市污染源分散，布局存在不合理現(xiàn)象。如那格五金電鍍城已經(jīng)運(yùn)營近20年，部分電鍍廠搬遷后該電鍍城周邊殘留有部分工業(yè)廢棄物及重金屬污染的土壤等污染源，急需整治。

目前，該地區(qū)的一些企業(yè)在自身發(fā)展的同時，并沒有形成相應(yīng)的集約化意識，對環(huán)境保護(hù)不夠重視，為了降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，不少企業(yè)在污水、煙塵、廢棄物的排放過程中，并沒有增加相應(yīng)的過濾設(shè)備，這導(dǎo)致區(qū)域的生態(tài)環(huán)境受到一定程度破壞，陽江市漠江水廠和陽東縣北慣水廠取水點(diǎn)已經(jīng)開始受到污染的影響，對陽江市飲用水源構(gòu)成威脅。陽江的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了一定的成果，但生態(tài)環(huán)境卻遭到嚴(yán)重破壞，可持續(xù)發(fā)展受到損害。

3 生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系

生態(tài)文明建設(shè)是協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)航儀和方向標(biāo)。所謂生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。生態(tài)文明包含了生態(tài)環(huán)境、生態(tài)意識和生態(tài)制度。建設(shè)生態(tài)文明是我們實現(xiàn)工業(yè)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的必然選擇，是提高我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力的重要措施，也是我國吸收借鑒人類社會發(fā)展的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)所做出的必然選擇。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。生態(tài)文明建設(shè)要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)保證，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要以有利于促進(jìn)生態(tài)文明為目標(biāo)和歸宿。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是指在一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域的范圍內(nèi)，以人為中心的主系統(tǒng)和自然、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會子系統(tǒng)之間存在著協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。可持續(xù)發(fā)展是一種嶄新的發(fā)展觀和發(fā)展戰(zhàn)略，它要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與資源的開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，以保持人與自然的和諧關(guān)系。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能夠推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在滿足當(dāng)代人們需求的同時，又不危及后代人滿足其需求的能力的發(fā)展。

4 陽江地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合式發(fā)展的路徑分析

前面的分析充分表明，陽江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的繁重任務(wù)與保護(hù)陽江市生態(tài)環(huán)境的職責(zé)任務(wù)之間的矛盾凸顯，我們必須轉(zhuǎn)換視角，牢固樹立生態(tài)文明觀念，堅持從發(fā)展的實際出發(fā)，把生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展放在更加突出的戰(zhàn)略位置。通過推進(jìn)發(fā)展理念的更新、全方位的創(chuàng)新以及通過統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)利益關(guān)系來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，以更新發(fā)展理念為先導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。對陽江地區(qū)來講，要可持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展，就必須牢固樹立“要金山銀山也要綠水青山”的觀念，實施可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。政府和權(quán)力機(jī)關(guān)要出臺必要的政策，制定相關(guān)法律法規(guī)來強(qiáng)制規(guī)范人們的生產(chǎn)和消費(fèi)行為。

其次，以全方位的創(chuàng)新為重點(diǎn)，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。要以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式為主線，在優(yōu)先保證生態(tài)效益的前提下大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)增效、經(jīng)濟(jì)增收的“雙贏”目標(biāo)。在第一產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，扶持省級“菜籃子”基地建設(shè)，發(fā)揮陽江資源優(yōu)勢，新建農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品。在加快規(guī)模化、基地化、品牌化發(fā)展步伐中促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在第二產(chǎn)業(yè)方面，工業(yè)要不斷提升“綠色”含量，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)層次。大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代沿海臨港工業(yè)體系。推進(jìn)五金刀剪產(chǎn)業(yè)、食品（水產(chǎn)品）加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，利用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和信息化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)方面，要完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游市場環(huán)境，全面提升旅游業(yè)檔次和水平，著力打造獨(dú)樹一幟的生態(tài)旅游線。

最后，統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)利益關(guān)系，保障生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。要加強(qiáng)區(qū)域間的合作，構(gòu)建合理的生態(tài)環(huán)境管理制度。環(huán)境問題具有很強(qiáng)的區(qū)域性，某企業(yè)的污染可能超越行政區(qū)劃的邊界，影響其他行政區(qū)劃單位。如果沒有相關(guān)環(huán)境管理制度和政策手段，那么會導(dǎo)致企業(yè)只追求局部利益而忽略生態(tài)文明建設(shè)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)發(fā)展。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法，運(yùn)用財政、稅收、價格、信貸、收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，形成科學(xué)合理的發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償機(jī)制。要研究出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)先建設(shè)符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求的重大建設(shè)項目，并在能源、資源、水、土地等要素配置上給予優(yōu)先安排。注重落實有關(guān)促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

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本文是2013年陽江市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題研究結(jié)果成果。

作者簡介：謝宏，陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高級經(jīng)濟(jì)師。