試論預(yù)算單位推廣公務(wù)卡的意義及措施

王穎

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢迅猛發(fā)展，公務(wù)卡推廣使用得到很大提升，從2007年由中央預(yù)算單位推廣應(yīng)用至今，已經(jīng)基本涵蓋了我國各個領(lǐng)域，尤其是在軍隊建設(shè)方面發(fā)揮了顯著的效果，從根本上提高了我國軍費(fèi)支出透明度、推進(jìn)源頭腐敗防治工作進(jìn)一步發(fā)展、降低管理成本以及推動相關(guān)行業(yè)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。本文在總結(jié)以往取得的成就同時也對推廣使用過程中暴露出的問題進(jìn)行深入分析繼而提出具有建設(shè)性的解決策略，以促進(jìn)公務(wù)卡推廣使用工作進(jìn)一步發(fā)展，為軍隊實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供可靠保證做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：預(yù)算單位 公務(wù)卡 推廣使用 支出透明度 源頭腐敗

隨著公務(wù)卡在軍隊中的推廣使用，在很大程度上促進(jìn)了軍隊建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，樹立了軍隊在百姓心中良好的形象，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而在公務(wù)卡推廣使用過程中不可避免暴露出了一些問題，導(dǎo)致其所發(fā)揮的作用沒有達(dá)到最大化，從而影響了最終實(shí)施所取得的效果。因此針對其中暴露出的問題，本文展開了深入研究并提出具有實(shí)踐性的解決策略，以推動軍隊公務(wù)卡使用發(fā)展，提高財務(wù)支出透明度，促進(jìn)軍隊建設(shè)向前發(fā)展。

一、推廣使用公務(wù)卡的重要意義

公務(wù)卡作為公務(wù)消費(fèi)以及財務(wù)支出過程中所使用的新型結(jié)算方式，在很大程度上維護(hù)了軍隊整體形象，樹立正面積極的社會形象發(fā)揮了不可替代的作用。

（一）加強(qiáng)軍隊黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保障基礎(chǔ)

人民軍隊是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，其一舉一動都代表著國家的形象，關(guān)乎于百姓心目中的重要地位。因此推廣使用公務(wù)卡，能夠在很大程度上約束軍隊官兵日常工作行為，避免玷污軍人形象行為發(fā)生、是提高財務(wù)支出透明度的重要手段。不僅能夠有效提高軍隊工作效率，也在一定程度上促進(jìn)了軍隊官兵更加純潔，從而為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍提供了制度保障基礎(chǔ)。

（二）提升財務(wù)管理水平的重要應(yīng)用手段

在未實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度前，軍隊預(yù)算支出與報銷手續(xù)繁瑣，流程復(fù)雜，還存在著較為明顯的現(xiàn)金預(yù)借現(xiàn)象，財務(wù)制度漏洞較為嚴(yán)重。不僅降低了行政審批工作效率，也為腐敗行為的發(fā)生提供了外部便利條件，導(dǎo)致部隊形象受到了嚴(yán)重?fù)p害。通過推廣使用公務(wù)卡，在很大程度上簡化了行政審批流程，軍隊在進(jìn)行日常財務(wù)支出時進(jìn)行刷卡就能達(dá)到費(fèi)用支出的目的，財務(wù)部門只需要通過電腦終端來進(jìn)行消費(fèi)項目以及金額的核實(shí)工作就可以實(shí)現(xiàn)財務(wù)有效管理，不僅提高了實(shí)際工作效率，也杜絕了腐敗貪污行為的發(fā)生，對軍隊反腐工作進(jìn)一步開展起到了重要的促進(jìn)作用。

（三）社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的總體要求

根據(jù)十八大以及習(xí)近平總書記一系列講話精神，為了能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、推動具有中國特色的社會主義建設(shè)，必須從嚴(yán)管黨、治黨，為百姓群眾樹立良好形象，從而緊密團(tuán)結(jié)各族群眾為我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。而實(shí)現(xiàn)這一途徑的有效手段就在于推進(jìn)公務(wù)卡推廣使用工作進(jìn)一步發(fā)展，從而杜絕貪污腐敗行為發(fā)生，嚴(yán)格軍人工作行為，制止浪費(fèi)等不良風(fēng)氣，對實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治警目標(biāo)具有重要的促進(jìn)作用。

二、目前推廣使用公務(wù)卡所取得的成就

（一）加快了軍隊現(xiàn)代化建設(shè)步伐

通過使用公務(wù)卡，在很大程度上提高了軍隊反腐治貪能力及效果，有效降低了自身財務(wù)不必要成本支出，從而節(jié)約大量資金用來發(fā)展裝備建設(shè)，更新?lián)Q代現(xiàn)有軍事設(shè)備及應(yīng)用技術(shù)，取得了矚目的成果。陸?？杖娫诠珓?wù)卡推廣使用后，裝備更新升級工作進(jìn)程顯著提升，截至目前我國最新高科技隱身輕型054A護(hù)衛(wèi)艦已經(jīng)陸續(xù)入列服役20艘，有效提高了我國軍事防御能力，為國防建設(shè)以及社會穩(wěn)定發(fā)揮了不可估量的作用。因此軍隊建設(shè)通過推廣使用公務(wù)卡，現(xiàn)代化建設(shè)步伐得到進(jìn)一步提速，不僅滿足了我國軍事力量在新時代背景下保衛(wèi)領(lǐng)土不受侵犯的要求，也為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)世界和平發(fā)揮了世界大國應(yīng)有的作用。

（二）提高了源頭腐敗防治效果

公務(wù)卡作為現(xiàn)代化新型結(jié)算方式，很大程度上杜絕了貪污行為的發(fā)生，將腐敗從源頭上進(jìn)行治理，為扭轉(zhuǎn)社會不良風(fēng)氣發(fā)揮了重要作用。腐敗行為的發(fā)生往往是呈現(xiàn)一種自上而下的特征，因此對腐敗的治理工作就必須從源頭抓起，在根源上將腐敗現(xiàn)象進(jìn)行徹底鏟除，從而維護(hù)法律制度的威嚴(yán)，提高腐敗防治效果。自2014年年初以來，我國反腐敗工作取得了比較矚目的成果，一系列高官貪官落馬，有效扭轉(zhuǎn)了社會不良風(fēng)氣。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)成果觸目

人民軍隊始終是黨和人民信賴的隊伍，在新時代發(fā)展背景下軍隊建設(shè)工作面臨著更高程度的要求。因此通過公務(wù)卡推廣使用，有效杜絕了軍人日常工作生活中浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，為社會發(fā)展樹立了良好的社會風(fēng)氣，提高了黨員在百姓心目中的滿意程度，對黨員信賴程度進(jìn)一步提升，方便實(shí)際工作的開展。黨員隊伍建設(shè)純潔化趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)，為新時期政黨發(fā)展提供了重要的保障基礎(chǔ)。黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了矚目的成就，促使各族人民緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)總書記為黨中央的領(lǐng)導(dǎo)集體周圍，帶領(lǐng)全國各族人民勤勞苦干、拼搏進(jìn)取、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和興國強(qiáng)軍夢，起到了良好的引領(lǐng)和帶頭作用。

三、公務(wù)卡推廣使用過程中暴露出的問題

（一）預(yù)算單位重視程度不足

盡管推廣實(shí)施公務(wù)卡能夠在很大程度上提高預(yù)算單位管理水平及能力，促使行政審批管理以及財務(wù)核算工作效率得到進(jìn)一步提高，但是在實(shí)際運(yùn)用過程中見效較慢，無法在短時期內(nèi)收到理想的治理效果，從而導(dǎo)致推廣使用工作落實(shí)到實(shí)際收效不大，推廣進(jìn)程緩慢，不僅嚴(yán)重影響了預(yù)算單位財務(wù)預(yù)算審批工作進(jìn)一步發(fā)展，也不利于我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)生的影響較為深遠(yuǎn)。在我國范圍內(nèi)此種問題具有普遍代表性，是影響公務(wù)卡推廣使用工作開展的主要限制性因素之一，問題亟待解決。

（二）社會誠信體系建設(shè)還有待進(jìn)一步完善

公務(wù)卡的推廣使用在很大程度上降低了腐敗行為發(fā)生率，為樹立良好的社會風(fēng)氣以及公務(wù)員自身廉政光輝形象起到了重要的促進(jìn)作用。然而目前在實(shí)施過程中所顯現(xiàn)的問題主要集中在了公務(wù)員在刷卡消費(fèi)過程中與商家進(jìn)行勾結(jié)套現(xiàn)上，從而導(dǎo)致公務(wù)卡制度實(shí)施沒有收獲理想的推廣使用效果，貪污腐敗現(xiàn)象依然存在。此種問題產(chǎn)生的根源就在于社會誠信體系建設(shè)并沒有得到有效完善樹立，使得公務(wù)員以及商家尋找到了制度存在的漏洞繼而通過此種漏洞來謀取私利，損害預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)會，對預(yù)算單位財務(wù)管理審批以及行政管理工作影響較大，一方面加大了管理工作的難度，另一方面也為反腐治貪工作埋下了隱患，需要在實(shí)際工作中采取針對性解決以樹立完善我國社會誠信體系。endprint

（三）法律適用條款級別較低

目前針對公務(wù)員違反法律法規(guī)行為進(jìn)行治理時，所采用的法律適用條款主要是以財政部與中央人民銀行的文件為主。而財政部與中央人民銀行文件屬于部門法規(guī)，級別程度較低，國務(wù)院以及全國人大目前還沒有出臺關(guān)于此方面違法違紀(jì)行為的懲處制度，導(dǎo)致對違規(guī)行為懲處力度不強(qiáng)，嚴(yán)重阻礙了反腐工作的開展與治理，與從源頭上防治腐敗行為存在著較為明顯的差距，產(chǎn)生的影響較為深遠(yuǎn)。此外《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》雖然明確規(guī)定了公務(wù)員違規(guī)使用公務(wù)卡、惡意透支套現(xiàn)、拖欠還款等行為處理辦法，但是在具體實(shí)施后缺乏配套規(guī)定，導(dǎo)致日常公務(wù)卡使用效率不高，部分單位還在使用現(xiàn)金結(jié)算方式，給予了貪污分子可乘之機(jī)。

四、針對存在的問題解決措施分析

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)培訓(xùn)工作，提高預(yù)算單位認(rèn)知程度

針對預(yù)算單位對公務(wù)卡推廣使用所取得的成果以及重要性認(rèn)知程度較低問題，需要上級主管部門發(fā)揮有效職能，切實(shí)推進(jìn)引導(dǎo)培訓(xùn)工作，將公務(wù)卡推廣使用的重要性以及社會發(fā)展趨勢深入到預(yù)算單位工作人員腦海中，有效提升預(yù)算單位認(rèn)知程度從而加強(qiáng)改進(jìn)落實(shí)管理工作，為公務(wù)卡的推廣使用提供良好的發(fā)展環(huán)境。同時預(yù)算單位自身也需要扭轉(zhuǎn)工作掛念，將自身工作長遠(yuǎn)收益與短期收益進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，充分樹立現(xiàn)代化財務(wù)及行政管理審批理念，杜絕過分追求短期效果的現(xiàn)象，從而將事業(yè)單位公務(wù)卡推廣使用工作引入到良性發(fā)展軌道，不僅提高了預(yù)算單位自身工作效率，也扎實(shí)推進(jìn)了公務(wù)卡推廣使用工作，具有重要的促進(jìn)作用。

（二）樹立完善的社會誠信體系，杜絕徇私舞弊現(xiàn)象發(fā)生

公務(wù)員在進(jìn)行日常消費(fèi)過程中存在的徇私舞弊、謀取私利現(xiàn)象，一方面需要我國不斷強(qiáng)化社會誠信體系建設(shè)工作，為扭轉(zhuǎn)我國不良社會風(fēng)氣樹立具有嚴(yán)格約束性的管理體系，從而引導(dǎo)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入良性發(fā)展軌道。另一方面則需要預(yù)算單位針對公務(wù)員日常工作需要所進(jìn)行的財務(wù)支出，引入招標(biāo)制度，在指定的場所和單位進(jìn)行消費(fèi)，同時明確各項服務(wù)與成本支出價格，從而實(shí)現(xiàn)綜合統(tǒng)一管理，預(yù)算單位行政監(jiān)督人員只需要對公務(wù)員日常消費(fèi)支出情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)不合理支出或者費(fèi)用支出過大情況及時通過問詢方式與公務(wù)員、指定招標(biāo)單位進(jìn)行核實(shí)工作，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為堅決予以處理，樹立規(guī)章制度威嚴(yán)，杜絕徇私舞弊現(xiàn)象發(fā)生。同時對相應(yīng)招標(biāo)單位實(shí)施信用管理，一旦信用評級低于正常要求則予以清退，保證公務(wù)卡制度實(shí)施具有一個良好的外部推廣使用環(huán)境。

（三）推動立法完善工作

針對目前我國公務(wù)卡推廣使用過程中對公務(wù)員違法違紀(jì)行為懲處適用條款級別過低問題，需要我國政府職能部門切實(shí)履行職責(zé)，研討制定科學(xué)合理的法律適用條款并報請黨中央國務(wù)院以及全國人大進(jìn)行審批，從而提高法律適用條款行政級別，滿足目前實(shí)際工作需要，為嚴(yán)肅公務(wù)員日常消費(fèi)行為提供法律保障，真正做到對違法違紀(jì)行為有法可依、有章可循。同時對相關(guān)配套規(guī)定也需要政府各職能部門之間展開廣泛而有效的交流，從而推動立法完善工作進(jìn)一步發(fā)展，建立健全我國法律體系，為公務(wù)卡推廣使用做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

總結(jié)：綜上所述，本次研究主要針對目前我國正在推廣實(shí)施的公務(wù)卡制度進(jìn)行研究，探討了公務(wù)卡推廣使用所取得的成就與存在的不足，繼而提出具有實(shí)踐性的解決策略從而推動我國公務(wù)卡推廣使用工作進(jìn)一步發(fā)展，為我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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