以公務(wù)卡結(jié)算方式改革為契機(jī)促進(jìn)高校財(cái)務(wù)工作

尚建勇　徐云麗　喻碧君

摘要：為深化國庫支付制度改革，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高公務(wù)支出的透明度，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，國家自2007年開始推進(jìn)公務(wù)卡方式結(jié)算，隨著改革的進(jìn)一步深入，高校作為公務(wù)卡推廣的領(lǐng)域，起步較晚，面臨各種問題較多，如何做好公務(wù)卡推廣工作需要各高校在實(shí)際工作中結(jié)合自身情況積極應(yīng)對(duì)和探討。本文針對(duì)我校在公務(wù)卡方式結(jié)算推廣過程中的一些思考進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡；高校；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）07-0017-02

近期國家密集頒布了一系列關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的規(guī)章制度，制度中對(duì)公務(wù)卡方式結(jié)算進(jìn)行了明確的要求，比如：（1）《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》：工作人員出差結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理報(bào)銷手續(xù)。差旅費(fèi)報(bào)銷時(shí)應(yīng)當(dāng)提供出差審批單、機(jī)票、車票、住宿費(fèi)發(fā)票等憑證。住宿費(fèi)、機(jī)票支出等按規(guī)定用公務(wù)卡結(jié)算。（2）《中央和國家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》：各單位會(huì)議費(fèi)支付，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算，禁止以現(xiàn)金方式結(jié)算。（3）《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》：講課費(fèi)、小額零星開支以外的培訓(xùn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付和公務(wù)卡管理的有關(guān)制度執(zhí)行，采用銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。（4）《因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》：因公臨時(shí)出國購買機(jī)票，須經(jīng)本單位外事和財(cái)務(wù)部門審批同意。機(jī)票款由本單位通過公務(wù)卡、銀行轉(zhuǎn)賬方式支付，不得以現(xiàn)金支付。國家對(duì)中央和國家黨政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)，都提到并且如此頻繁地提到使用公務(wù)卡方式結(jié)算，可見公務(wù)卡的使用已經(jīng)成為中央和國家機(jī)關(guān)改進(jìn)各項(xiàng)工作的一種重要方式和手段，也會(huì)成為今后國家各級(jí)部門實(shí)行監(jiān)督和檢查工作的重點(diǎn)。

高校作為事業(yè)單位，在公務(wù)卡的推廣和使用過程中，理應(yīng)按照國家的相關(guān)要求，積極應(yīng)對(duì)，并制定相應(yīng)的配套政策和措施，結(jié)合自身的工作特點(diǎn)開展公務(wù)卡的推廣工作。以推廣公務(wù)卡結(jié)算為契機(jī)，加強(qiáng)和提高財(cái)務(wù)管理水平。對(duì)提高資金使用效益，規(guī)范各項(xiàng)公務(wù)和業(yè)務(wù)支出有很大的意義。從我校推廣公務(wù)卡的工作歷程來看，在公務(wù)卡的推行和讓學(xué)校所有教工接受的過程中，我們?cè)谝韵聨讉€(gè)方面做了些工作。

一、積極宣傳

公務(wù)卡作為一種新的支付方式，對(duì)于高校工作人員來說有很多不理解的地方，因此按照前期的一些調(diào)研和兄弟單位在使用過程中可能遇到的問題，我們?cè)谝韵聨讉€(gè)方面進(jìn)行了著重的宣傳。

1.積極宣傳公務(wù)卡推廣的必要性。2012年年底學(xué)校按照《財(cái)政部中國人民銀行關(guān)于加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的通知》（財(cái)庫[2012]132號(hào)）的要求，在學(xué)校決策機(jī)構(gòu)（校長辦公會(huì)）上決定在全校范圍內(nèi)開展公務(wù)卡結(jié)算的推廣，在支付的范圍上我們嚴(yán)格按照《關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》（財(cái)庫[2011]160號(hào)）的要求，在規(guī)定的強(qiáng)制結(jié)算目錄范圍內(nèi)要求使用公務(wù)卡。涉及到數(shù)千人單位的銀行辦卡，收集信息，申請(qǐng)表填寫，信息確認(rèn)和銀行的電話回訪和卡片辦理，在實(shí)際的辦理過程中往往會(huì)遇到很多的情況，首先是涉及到支付方式的轉(zhuǎn)變，很多的老師并不是很樂意接受這種約束，不能像以前一樣借款而是先用自己的信用支付，因此，存在消極對(duì)待公務(wù)卡辦理的情況。校長辦公會(huì)決定全校范圍內(nèi)必須實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算對(duì)于這部分老師有一定的強(qiáng)制作用，辦卡的積極性會(huì)有很大提高。

2.積極宣傳公務(wù)卡的優(yōu)越性。公務(wù)卡作為信用卡，擁有一般信用卡所不具備的免年息、丟失免費(fèi)補(bǔ)辦等優(yōu)點(diǎn)，很多人不肯辦理的原因也是擔(dān)心有年費(fèi)等不必要的麻煩，因此，公務(wù)卡的這些優(yōu)點(diǎn)特別有助于其推廣和使用。

3.積極宣傳公務(wù)卡消費(fèi)的便利性。按照強(qiáng)制結(jié)算目錄的要求，涵蓋日常的公務(wù)消費(fèi)地點(diǎn)，基本上都具備刷卡條件，公務(wù)卡使用后，可以杜絕一般性的借款，減少攜帶現(xiàn)金消費(fèi)帶來的支付風(fēng)險(xiǎn)。

二、同銀行做好溝通和合作

公務(wù)卡作為信用卡，其公務(wù)屬性和私人屬性兼而有之，因此，辦卡行為的個(gè)人主動(dòng)性和辦卡要求的單位公務(wù)性使得公務(wù)卡在信息收集到制卡到卡片的領(lǐng)取都存在單位、銀行、持卡人之間的溝通和協(xié)調(diào)問題，建立可靠及時(shí)的信息溝通和突發(fā)事件處理機(jī)制尤其重要。在此過程中，學(xué)校相關(guān)機(jī)構(gòu)往往是一個(gè)協(xié)調(diào)和傳達(dá)信息的角色，做好個(gè)人和銀行對(duì)對(duì)方信息的解讀，盡量簡(jiǎn)化辦卡和領(lǐng)卡過程中的程序，減少辦理卡片的時(shí)間。保證公務(wù)卡辦理和使用過程中的各種問題能夠及時(shí)有效的解決，是做好公務(wù)卡推廣工作的有力保障。

三、公務(wù)卡推廣對(duì)財(cái)務(wù)工作的影響

1.大額資金支付需轉(zhuǎn)賬問題。按照《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》要求，1000元以上的支付要求使用轉(zhuǎn)賬，隨著物價(jià)水平和人們收入水平的提高，越來越多的大額支付出現(xiàn)，給我們的核算和經(jīng)辦人員的報(bào)銷帶來很多麻煩，而公務(wù)卡的使用能夠有效解決現(xiàn)金支付和小額轉(zhuǎn)賬的問題，因此，公務(wù)卡的使用避免了支付現(xiàn)金的風(fēng)險(xiǎn)。減少了財(cái)務(wù)審計(jì)過程中對(duì)于現(xiàn)金支付的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2.消費(fèi)不真實(shí)的問題。往往很多報(bào)銷的票據(jù)表現(xiàn)形式和真實(shí)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不能統(tǒng)一，存在找票報(bào)賬的情況，公務(wù)卡報(bào)銷持發(fā)票和消費(fèi)小票報(bào)銷，最大程度地解決了票據(jù)和消費(fèi)真實(shí)的情況。

3.暫付及應(yīng)收賬款過多的問題。公務(wù)卡實(shí)施以前，工作人員以出差或調(diào)研的名義大量的借款，隨著時(shí)間的推移，老師們忙于各項(xiàng)工作，使得很多賬目難以核銷，票據(jù)丟失或不完整的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。公務(wù)卡推行后，迫于還款期限的約束，一般會(huì)在消費(fèi)發(fā)生的次月25日前必須完成報(bào)銷，因此公務(wù)卡的推行能極大地減少暫付和應(yīng)收賬款長期無法核銷的問題。這保證了會(huì)計(jì)核算的時(shí)效性。

公務(wù)卡推廣對(duì)公務(wù)消費(fèi)的約束作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.對(duì)公務(wù)消費(fèi)行為的約束。公務(wù)卡消費(fèi)便于監(jiān)督，因此，消費(fèi)的透明性會(huì)對(duì)公務(wù)消費(fèi)產(chǎn)生威懾作用，公務(wù)消費(fèi)之所以成為群眾和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，主要是因?yàn)楣珓?wù)消費(fèi)的不透明性和不便監(jiān)督性，公務(wù)卡的推行能夠最大限度地解決這兩個(gè)問題，將國家有關(guān)部門的職責(zé)予以技術(shù)支持，持卡人在進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)時(shí)會(huì)考慮相關(guān)服務(wù)和商品的屬性是否違反有關(guān)規(guī)定。

2.對(duì)消費(fèi)人員的約束。公務(wù)卡消費(fèi)是信用消費(fèi)，將個(gè)人信用拿來進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)。公務(wù)卡的辦理和消費(fèi)都屬于個(gè)人行為。因此，公務(wù)消費(fèi)在辦理報(bào)銷以前應(yīng)該均界定為個(gè)人消費(fèi)，持卡人在消費(fèi)時(shí)保留小票才能報(bào)銷，客觀上使得公務(wù)人員在進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)時(shí)，更便于對(duì)自己消費(fèi)的事項(xiàng)進(jìn)行管理。

3.對(duì)消費(fèi)長期的約束。公務(wù)卡消費(fèi)能減少呆賬和壞賬的形成，歷史上由于經(jīng)辦人員或負(fù)責(zé)人的變更，形成了一些賬務(wù)是無人負(fù)責(zé)也無法處理的情況，只能是年復(fù)一年地進(jìn)行清理卻沒有任何結(jié)果。公務(wù)卡的推行在很大程度上杜絕了人走帳不清的情況。報(bào)銷期限的約束和還款方式的選擇使得報(bào)銷必須及時(shí)。因此，公務(wù)卡推行后，消費(fèi)產(chǎn)生歷史遺留問題的概率會(huì)減少。

四、公務(wù)卡推廣后需要注意的一些問題

1.大力提倡使用公務(wù)卡，在能夠刷卡的消費(fèi)場(chǎng)所，讓教職員工養(yǎng)成刷卡消費(fèi)的習(xí)慣。同時(shí)，很多老師對(duì)以往的銀行轉(zhuǎn)賬事項(xiàng)和現(xiàn)金支付的起點(diǎn)問題含糊不清，在網(wǎng)站和日常宣傳中，要明確原有的轉(zhuǎn)賬不受公務(wù)卡結(jié)算的影響，同時(shí)，對(duì)于消費(fèi)金額在授權(quán)額度以下的現(xiàn)金支出和小額轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式支付的商品和服務(wù)原則上要求全部使用公務(wù)卡。按照國家規(guī)定，辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專用材料費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和其他交通費(fèi)用等需強(qiáng)制使用公務(wù)卡結(jié)算。對(duì)上述強(qiáng)制結(jié)算的內(nèi)容，需按照國家對(duì)于相關(guān)內(nèi)容的解釋，認(rèn)真比照學(xué)習(xí)。

2.對(duì)于確實(shí)不能使用公務(wù)卡結(jié)算的消費(fèi)項(xiàng)目，予以特殊管理。國家規(guī)定：（1）在縣級(jí)以下（不包括縣級(jí)）地區(qū)發(fā)生的公務(wù)支出。（2）在縣級(jí)及縣級(jí)以上地區(qū)不具備刷卡條件的場(chǎng)所發(fā)生的單筆消費(fèi)在200元以下的公務(wù)支出。（3）按規(guī)定支付給個(gè)人的支出。（4）簽證費(fèi)、快遞費(fèi)、過路過橋費(fèi)、出租車費(fèi)用等目前只能使用現(xiàn)金結(jié)算的支出。除上述情況外，因特殊情形確實(shí)不能使用公務(wù)卡結(jié)算的，應(yīng)報(bào)經(jīng)單位財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)。把握上述在公務(wù)消費(fèi)中不能使用公務(wù)卡支付的情況，對(duì)于財(cái)務(wù)部門報(bào)銷和持卡人進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)均能方便開展自身工作。同時(shí)，在國家不斷推廣公務(wù)卡的情況下以及商品服務(wù)提供單位自身?xiàng)l件的變化，上述情況會(huì)不斷得到改善，不能一概而論。比如：快遞費(fèi)也可以進(jìn)行統(tǒng)一轉(zhuǎn)賬和pos刷卡，有條件使用POS的縣級(jí)以下地區(qū)不斷增多，等等的情況變化，上述規(guī)定在實(shí)際工作中可以靈活處理。同時(shí)，上述未涉及的一些消費(fèi)可能也不能使用公務(wù)卡結(jié)算，實(shí)際工作中也需要結(jié)合國家相關(guān)政策和現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。比如，高校的學(xué)生活動(dòng)費(fèi)，以學(xué)生組織和學(xué)生參與為主的很多活動(dòng)在涉及到零星支付的時(shí)候，有兩個(gè)環(huán)節(jié)制約難以實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡消費(fèi)，一是消費(fèi)者以學(xué)生或以學(xué)生身份進(jìn)行工作的輔導(dǎo)員為主，此類消費(fèi)主體不具備公務(wù)卡辦理?xiàng)l件。二是學(xué)生活動(dòng)支出分散零散，且很多采購場(chǎng)所不具備刷卡條件，路邊小店、批發(fā)市場(chǎng)，過多地在支付手段上對(duì)此類活動(dòng)進(jìn)行約束會(huì)使得學(xué)生將太多的精力耗費(fèi)在弄虛作假地找發(fā)票甚至是買發(fā)票上，對(duì)于學(xué)生身心的成長不利，也限制了學(xué)生的想象力和創(chuàng)造力，與此類經(jīng)費(fèi)資助的初衷背道而馳。

高校公務(wù)卡的推廣任重而道遠(yuǎn)，社會(huì)用卡環(huán)境的建設(shè)、持卡人用卡習(xí)慣的培養(yǎng)、報(bào)銷制度的完善、銀行系統(tǒng)的支持以及相關(guān)部門的配合都將對(duì)公務(wù)卡的推廣起到至關(guān)重要的作用。同時(shí)，國庫集中支付的改革迫使公務(wù)卡的推廣必將更加廣泛和普及，我們應(yīng)該在平時(shí)的工作中做好宣傳和推廣，讓我們的教職員工養(yǎng)成用卡的習(xí)慣。同時(shí)，針對(duì)具體工作中出現(xiàn)的問題，做好相關(guān)的應(yīng)對(duì)處理，建立完善的財(cái)務(wù)報(bào)銷體系，配合做好公務(wù)卡推廣。與此同時(shí)，高校應(yīng)該以公務(wù)卡支付推廣為契機(jī)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)的支付，建立更加規(guī)范的高校財(cái)務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)工作的和諧發(fā)展。