關(guān)于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制研究

張曉光

摘要：在行政事業(yè)單位中，逐漸形成了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行精細(xì)化和科學(xué)化的管理，不斷地加深部門(mén)預(yù)算，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行合理的完善。本文針對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制的重要意義進(jìn)行深入的分析，并為新的工作機(jī)制能夠有效地運(yùn)行提出具體的措施，提高行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)方面的管理水平。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理 預(yù)算管理 工作機(jī)制

一、實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制的重要意義

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制有利于行政事業(yè)單位進(jìn)行管理

資產(chǎn)管理和預(yù)算管理之間的關(guān)系是相互促進(jìn)和相互制約的關(guān)系。資產(chǎn)的管理側(cè)重實(shí)物形態(tài)，而預(yù)算管理側(cè)重價(jià)值形態(tài)，資產(chǎn)管理是對(duì)預(yù)算管理工作的深化和延伸，預(yù)算管理出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的配置失去公平性，降低資產(chǎn)的使用率，而資產(chǎn)管理的不合理也會(huì)影響到預(yù)算資金的科學(xué)性和有效性。因此，要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)和預(yù)算方面的管理，增加行政事業(yè)單位的收益。

（二）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制有利于行政事業(yè)單位進(jìn)行創(chuàng)新

行政事業(yè)單位將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革的深化，推動(dòng)行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理向科學(xué)化和精細(xì)化方向發(fā)展。但是在行政事業(yè)單位當(dāng)中，其資產(chǎn)管理體系相對(duì)不是很完善，并且資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間聯(lián)系不夠緊密。為了更好的推動(dòng)資產(chǎn)配置實(shí)現(xiàn)公平性和高效性，可以進(jìn)行合理的資產(chǎn)配置預(yù)算編制。

（三）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制有利于行政事業(yè)單位的發(fā)展

資產(chǎn)配置需要將各個(gè)部門(mén)的資源進(jìn)行全面的了解，盡量減少行政事業(yè)單位資金的消耗，從整體上進(jìn)行預(yù)算編制，充分地發(fā)揮資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、合理化，不斷地促進(jìn)行政事業(yè)單位自身的發(fā)展，提升資金的利用率。

二、行政事業(yè)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合存在的問(wèn)題

（一）對(duì)于行政事業(yè)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制不夠重視

在行政事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)常把單一的財(cái)務(wù)管理放在工作的首位，而忽視了資產(chǎn)管理的發(fā)展，現(xiàn)有的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不完善，沒(méi)有合理的分配，降低了資產(chǎn)的使用率，沒(méi)有意識(shí)到資產(chǎn)配置預(yù)算編制的重要性，不利于行政事業(yè)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制的開(kāi)展。

（二）對(duì)于資產(chǎn)預(yù)算和資產(chǎn)存量之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位

行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金是行政事業(yè)的主要資產(chǎn)，而資產(chǎn)預(yù)算主要是為了有效地控制新增資產(chǎn)的比例，其中的存量資產(chǎn)往往會(huì)不受重視，不了解行政事業(yè)單位的存量資產(chǎn)會(huì)使資產(chǎn)預(yù)算的核定環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算的不準(zhǔn)確性和不合理性。

（三）行政事業(yè)單位沒(méi)有明確員工的職責(zé)和權(quán)限，流程安排不合理

行政事業(yè)單位沒(méi)有明確資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，導(dǎo)致審核預(yù)算工作責(zé)任不明，各種不規(guī)范操作極大地影響了部門(mén)的工作質(zhì)量和效率，對(duì)于資產(chǎn)配置預(yù)算工作的審核沒(méi)有發(fā)揮資產(chǎn)部門(mén)的作用，沒(méi)有將資產(chǎn)預(yù)算審核納入到資產(chǎn)管理部門(mén)工作范圍。

（四）沒(méi)有完善的資產(chǎn)績(jī)效考核指標(biāo)體系

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)績(jī)效考核指標(biāo)體系不完善，會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用率降低，例如重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)浪費(fèi)等，同時(shí)也不利于行政事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

三、促進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的具體措施

（一）要樹(shù)立全新的理念，促進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深入認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理之間的關(guān)系，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購(gòu)置和資金的使用都與本單位的預(yù)算有著密切的聯(lián)系，只有全面的了解資產(chǎn)存量，明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理安排預(yù)算，這樣才能夠使得資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作更加的科學(xué)化和合理化。因此要樹(shù)立全新的資產(chǎn)管理理念，明確資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的聯(lián)系，不斷地完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

（二）明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

只有完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)才能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算編制的合理性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，有利于推動(dòng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合。在進(jìn)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系完善的過(guò)程中，要與行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，確保資產(chǎn)配置預(yù)算的公平性和公正性。

（三）制定完善的工作流程，并不斷地完善行政事業(yè)單位的預(yù)算審核機(jī)制

行政事業(yè)單位的工作流程中要體現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的新趨勢(shì)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理部門(mén)與預(yù)算管理部門(mén)之間的聯(lián)系。預(yù)算編制要在遵守資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，編制完善的資產(chǎn)預(yù)算要通過(guò)嚴(yán)格的預(yù)算審核，檢查其是否按資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，并擴(kuò)大審核的范圍，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置審核體制不斷地完善，促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)范化和合理化，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（四）建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

為了更好地提升行政事業(yè)資產(chǎn)預(yù)算管理水平，實(shí)現(xiàn)資金的合理配置，必須建立完善的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。利用先進(jìn)的信息化技術(shù)來(lái)促進(jìn)管理的規(guī)范化和高效化，確保管理的公平性和公正性，充分地發(fā)揮主要部門(mén)的資產(chǎn)調(diào)劑功能，使得增量資產(chǎn)與閑置資產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，并充分地利用存量資產(chǎn)。

（五）不斷地強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的職能

行政事業(yè)主管部門(mén)的資產(chǎn)配置預(yù)算要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，同時(shí)對(duì)于新增資產(chǎn)和配置預(yù)算等都要進(jìn)行嚴(yán)格的管控，可以充分的發(fā)揮審計(jì)部門(mén)等社會(huì)監(jiān)督各方面的職能，可以通過(guò)財(cái)務(wù)檢查或是審計(jì)來(lái)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置中的不合理行為進(jìn)行監(jiān)督和查處。

四、結(jié)束語(yǔ)

在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，行政事業(yè)單位要進(jìn)行一系列的改革，不斷地提升行政事業(yè)單位的管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在新形勢(shì)下逐漸形成了將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制，極大地提升了行政事業(yè)資金的使用率，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，有利于行政事業(yè)單位監(jiān)督管理體制的不斷完善，推動(dòng)行政事業(yè)單位邁進(jìn)更寬闊的市場(chǎng)領(lǐng)域。

參考文獻(xiàn)：

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