現(xiàn)代國有企業(yè)制度下黨組織政治核心作用與公司法人治理

劉其先 燕蒼娜

現(xiàn)代企業(yè)制度下，法人治理結(jié)構(gòu)和黨組織（工團群眾組織）的設(shè)立與運行，都有著合法性。但是，兩個體系畢竟源于不同的實踐背景，如果協(xié)調(diào)不好，一方面有可能使得黨組織的政治核心作用發(fā)揮失效，另一方面有可能使得公司法人治理失靈。鑒于此，為尋求一條能夠使黨組織的制度規(guī)則與公司法人治理結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)協(xié)同的有效途徑，應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制、競爭優(yōu)勢等方面，努力探索“兩個有效”（黨組織政治核心作用發(fā)揮有效、法人治理結(jié)構(gòu)運轉(zhuǎn)有效）的黨建工作模式。

一、發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢，同步融入法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，理順領(lǐng)導(dǎo)體制

在現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，就必須建立相匹配的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。如何建立和完善我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制問題，我們黨和國家一直非常重視，并且為此做出過多種探索、付出過極大努力，經(jīng)過了多次反復(fù)實驗和周折，最終按照社會主義市場經(jīng)濟條件下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的“三句話”基本方針（建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，全心全意依靠工人階級），鎖定在建立“雙向進入，交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，也就是所謂的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

（一）啟蒙造勢，建章立制，夯實“分權(quán)制衡、統(tǒng)籌平衡”的制度基礎(chǔ)

導(dǎo)入真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，對國有獨資公司進行公司化改造，對于很多國有企業(yè)仍然需要一個過程。企業(yè)黨委可以通過黨委中心組學(xué)習(xí)擴大會議等形式，組織專家對企業(yè)中高層領(lǐng)導(dǎo)就有關(guān)公司制度設(shè)計的重要內(nèi)容進行培訓(xùn)，組織領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)部門對董事會試點中的有關(guān)制度、文件進行研討，從頂層設(shè)計上提出《公司章程》、《董事會議事規(guī)則》、《各專業(yè)委員會議事規(guī)則》和《總經(jīng)理工作條例》，特別是企業(yè)管控模式、工作流程、績效考核和崗位職責(zé)的建議，利用企業(yè)文化建設(shè)將《公司章程》、“三層一會”和黨委會議事規(guī)則作為行為規(guī)范體系建設(shè)的首要內(nèi)容進行宣傳貫徹，使公司法人治理的分權(quán)制衡原則和黨委的統(tǒng)籌平衡理念內(nèi)化于心、固化于行，為建立健全企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策的體制奠定制度基礎(chǔ)。

（二）明確定位、協(xié)力推進，完善“雙向進入，交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制

企業(yè)黨委可以對在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，與董事會、經(jīng)理層一道，厘定職責(zé)定位、理順事責(zé)權(quán)利，使董事會、黨委會、經(jīng)理層形成以改革發(fā)展穩(wěn)定為共同目標(biāo)的合力。董事會定位于經(jīng)濟核心作用，諸如經(jīng)營管理等方面的重大問題，按法定程序由董事會行使決策權(quán)，通過經(jīng)營層貫徹執(zhí)行。黨委會定位于政治核心作用，黨委決定的重大問題規(guī)范在政治領(lǐng)導(dǎo)、組織建設(shè)上。同時明確嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》、《工會法》、《公司章程》和《黨章》，董事會增強決策力、控制力，監(jiān)事會增強監(jiān)督力、審計力，經(jīng)理層增強執(zhí)行力、反應(yīng)力，黨委增強凝聚力、感召力，工會增強關(guān)心力、親和力，確保企業(yè)增強創(chuàng)造力、競爭力。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)中央《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題決定》精神，按照《公司法》和《中國共產(chǎn)黨章程》的相關(guān)程序，積極推進黨委會成員與董事會、經(jīng)理層的“雙向進入、交叉任職”，使黨委政治核心作用能夠體現(xiàn)在法人治理結(jié)構(gòu)之中。

二、發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，全程協(xié)同法人治理結(jié)構(gòu)運轉(zhuǎn)，激活運營機制

實現(xiàn)企業(yè)黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的機制，是現(xiàn)代企業(yè)制度下有效發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵。在實踐中企業(yè)黨委要按照“決策前充分溝通、積極協(xié)調(diào)——決策中參與意見、政治把關(guān)——決策后動員宣傳、示范推進”的思路，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程和用人等重要環(huán)節(jié)，不斷探索和完善現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮黨組織政治核心作用的有效機制。

（一）突出把關(guān)導(dǎo)向，積極參與董事會決策

在董事會決策前，企業(yè)黨委就相關(guān)議題，組織黨群部門或有關(guān)人員通過課題研究、座談討論等方式集思廣益形成組織初步意見，并由黨委書記和董事會成員及時交換意見達成一致后提交黨委會形成決議。在決策中，企業(yè)黨委進入董事會的成員充分發(fā)表意見，使董事會作出的決策始終符合黨的方針政策，有效規(guī)避了經(jīng)營中的政策風(fēng)險。

（二）突出動員示范，積極推動經(jīng)理層執(zhí)行

董事會決策后，進入董事會的黨委成員及時把董事會的決策結(jié)果反饋給黨委，黨委通過多種形式，利用多種媒體，帶頭組織執(zhí)行、著力推動施行。1、借助開展企業(yè)文化建設(shè)的優(yōu)勢，深入挖掘、提煉決策層特別是董事長、總經(jīng)理的經(jīng)營思想、戰(zhàn)略思維，概括形成價值理念體系進行上下宣貫。2、借助主管輿論工具的優(yōu)勢，綜合運用網(wǎng)站、報紙、雜志等媒體大力宣傳董事會決議和執(zhí)行決議較好的典型單位、個人，營造濃厚的輿論氛圍。3、借助黨組織的完善體系，動員引導(dǎo)全體黨員和干部率先垂范，發(fā)揮出先鋒模范作用和示范帶頭作用。還可建立黨委書記出席總經(jīng)理辦公會等形式，支持協(xié)助經(jīng)理層推進重要決策的執(zhí)行。

（三）突出教育管理，積極配合監(jiān)事會監(jiān)督

發(fā)揮企業(yè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，著眼于建立“不敢腐、不能腐、不想腐、不必腐”的格局，制訂落實《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定實施細(xì)則》、《建立健全教育、制度、監(jiān)察并重的懲防體系實施意見》等制度。加強廉潔文化建設(shè)，突出經(jīng)常性的廉政教育，對黨員干部、對經(jīng)營管理人員時時處處警鐘長鳴。從黨小組活動到黨支部大會、從領(lǐng)導(dǎo)班子會議到中層以上人員會議、從上黨課到各種培訓(xùn)、從企業(yè)辦報櫥窗到內(nèi)部報紙網(wǎng)頁等，都及時注意安排黨紀(jì)黨風(fēng)和反腐倡廉方面的教育內(nèi)容。同時根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計和單位財務(wù)年度審計，根據(jù)職工群眾舉報和地方有關(guān)部門提供的線索，及時查處，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)。認(rèn)真推進民主管理，發(fā)揮工會、職代會和職工監(jiān)事作用，以黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督來協(xié)同監(jiān)事會的監(jiān)督。

（四）突出溝通協(xié)調(diào)，積極融通“大班子”運轉(zhuǎn)

企業(yè)黨委要按照上級規(guī)定，強化對由內(nèi)部董事、經(jīng)理層、內(nèi)部監(jiān)事等組成的企業(yè)“大班子”進行協(xié)調(diào)和管理的職能。企業(yè)黨委通過召開民主生活會、黨委中心組學(xué)習(xí)等方式進一步增強領(lǐng)導(dǎo)班子的政治意識、責(zé)任意識、大局意識和憂患意識，在重大問題上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子的思想認(rèn)識，同時發(fā)揮大部分黨委成員進入治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，通過黨委書記、董事長、總經(jīng)理個別交換意見、黨委會、黨政班子聯(lián)席會議等機制加強決策層、執(zhí)行層成員的溝通交流，并大力營造“支持是關(guān)鍵，團結(jié)是基礎(chǔ)，信任是保證”的團結(jié)共事原則，增強決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層的銜接，確保董事會決議和黨委會的提議得到有效、精準(zhǔn)執(zhí)行。

三、發(fā)揮黨組織的資源優(yōu)勢，有效填補法人治理結(jié)構(gòu)空白，培育核心能力

源于西方企業(yè)實踐的現(xiàn)代企業(yè)制度及其核心——法人治理結(jié)構(gòu)，其基本假設(shè)是“物”——基于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的所有、經(jīng)營等，而中國國有企業(yè)的傳統(tǒng)特色或者獨特之處在于非常注重“人”——勞動者的因素，這是我們黨的政治優(yōu)勢。國有企業(yè)黨組織可以運用執(zhí)政黨基層組織所擁有的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等工作資源，來促進和保證國有企業(yè)的改革和發(fā)展。從人力資源角度來考察，黨員隊伍是有堅定信念和嚴(yán)密組織的先進人力資源。西方企業(yè)管理有兩個基本層面，即經(jīng)營管理層和被管理層。中國國有企業(yè)除了這兩個層面外，還有滲透于這兩個層面的黨員隊伍，起先鋒模范作用并且團結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工共同進步。在各種優(yōu)勢中，人的優(yōu)勢是最重要的優(yōu)勢，中國國有企業(yè)所具有的黨員隊伍優(yōu)勢可能成為企業(yè)發(fā)展最重要的優(yōu)勢。值得指出的是，黨組織和黨員隊伍作為政治資源，這種資源所體現(xiàn)的政治優(yōu)勢，是中國國有企業(yè)（包括其他所有制的許多企業(yè)）獨有的。具體來說，黨的政治優(yōu)勢有理論政策優(yōu)勢、組織紀(jì)律優(yōu)勢、黨員隊伍優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢、公共資源優(yōu)勢等方面。因此，現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮黨組織的政治核心作用，突出黨的政治優(yōu)勢，可以有效填補法人治理結(jié)構(gòu)空白，提升企業(yè)核心競爭力。因為，企業(yè)的核心競爭力，由“硬實力”和“軟實力”組成。“軟實力”是由職工素質(zhì)和思想覺悟、職業(yè)素養(yǎng)決定的。發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢，對提高黨員和職工素養(yǎng)，進而增強企業(yè)的“軟實力”，提高企業(yè)的核心競爭力，具有十分重要的意義。可見，國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，具有不可或缺性。企業(yè)黨委除了在參與決策、帶頭執(zhí)行、保證監(jiān)督中通過管方向，把好政治關(guān)、導(dǎo)向關(guān)等宏觀方面來發(fā)揮政治核心作用外，還在管思想、管協(xié)調(diào)、管培養(yǎng)等涉及“人”的方面“唱主角”，切實助力法人治理結(jié)構(gòu)來構(gòu)筑企業(yè)核心競爭力。具體可包括：一是發(fā)揮“統(tǒng)籌各方”優(yōu)勢，打建“四好”班子。在現(xiàn)代國企制度中，只有企業(yè)黨委或黨組才具備將內(nèi)部人中董監(jiān)事、經(jīng)理層成員等領(lǐng)導(dǎo)班子成員統(tǒng)籌起來。二是發(fā)揮黨管人才優(yōu)勢，建設(shè)人才高地。這也是為企業(yè)增值人力資本、激活人力資源的必由之路。三是發(fā)揮黨員隊伍優(yōu)勢，帶動形成全員創(chuàng)先爭優(yōu)沖一流的內(nèi)部氛圍。四是發(fā)揮群眾路線優(yōu)勢，融洽干群關(guān)系，構(gòu)建和諧企業(yè)。五是發(fā)揮企業(yè)文化優(yōu)勢，激發(fā)源泉動力。建立縱向上“集團文化——二級公司文化——三級企業(yè)文化——班組車間團隊精神——員工格言座右銘”、內(nèi)容和形式上 “一脈相承、百花齊放”的企業(yè)文化層級結(jié)構(gòu)，使企業(yè)文化對集團管控、企業(yè)發(fā)展和員工品位的貢獻度和影響力逐步體現(xiàn)。