治理視域下多校區(qū)高職院校有效實(shí)施二級(jí)教學(xué)管理模式的探索

唐湘桃

摘 要 通過(guò)分析多校區(qū)高職院校教學(xué)管理現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，以有效實(shí)施二級(jí)教學(xué)管理模式作為高職院校破解多校區(qū)教學(xué)管理難題的主要途徑，以管理創(chuàng)新為突破口，從多校區(qū)治理的角度，圍繞管理理念、組織結(jié)構(gòu)、管理體制、管理手段和管理文化五個(gè)關(guān)鍵要素論述多校區(qū)高職院校管理改革策略，探索有效實(shí)施二級(jí)教學(xué)管理模式的路徑，從而提高我國(guó)多校區(qū)高職院校辦學(xué)效益和教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 多校區(qū)高職院校；治理；二級(jí)教學(xué)管理；管理創(chuàng)新

中圖分類號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）14-0046-04

多校區(qū)高職院校是指中等或高等專科學(xué)校、短期職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和成人高校等經(jīng)歷了合并升格、或向外擴(kuò)張、改組改制改辦而逐步形成的具有一個(gè)獨(dú)立法人地位、有至少兩個(gè)在地理位置上不相連的校區(qū)的高職院校。我國(guó)多校區(qū)高職院校的形成主要有三種情況：一是為了教育資源的優(yōu)化組合，將幾所職業(yè)院校合并升格成一個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的高職院校；二是高職院校在單一校區(qū)辦學(xué)空間受限的情況下，以校本部為中心，向外擴(kuò)張建設(shè)新校區(qū)，逐步形成多個(gè)校區(qū)的高職院校；三是貫徹落實(shí)教育部提出的“三改一補(bǔ)”（對(duì)現(xiàn)有的高等?？茖W(xué)校、短期職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和成人高校進(jìn)行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專改辦）和“三多一改”（多渠道、多規(guī)格、多模式發(fā)展高職，重視教學(xué)改革，真正辦出高職特點(diǎn)）的高職發(fā)展方針而形成的多校區(qū)高職院校。傳統(tǒng)的高度集權(quán)的管理模式已不能滿足多校區(qū)教學(xué)運(yùn)行的需求。從相關(guān)文獻(xiàn)研究來(lái)看，多校區(qū)大學(xué)的有效管理模式，主要有決策模式、信息管理模式、組織機(jī)構(gòu)模式和學(xué)院管理模式[1]。調(diào)查顯示，大部分多校區(qū)高職院校選擇學(xué)院管理模式，但具體實(shí)施過(guò)程仍然存在著許多問(wèn)題。

一、多校區(qū)高職院校教學(xué)管理現(xiàn)狀分析

（一）教學(xué)資源分配不均衡

立足高職的整體目標(biāo)定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加上各校區(qū)原本發(fā)展基礎(chǔ)的不同，多校區(qū)高職院校的各校區(qū)在教學(xué)資源分配、師資配備等教學(xué)基本條件方面存在差異，這種不均衡必然造成各校區(qū)學(xué)生所享有的教學(xué)資源的不平等。對(duì)于擴(kuò)建新校區(qū)的高職院校來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題是迫切需要解決的，既使硬件設(shè)施上去了，軟環(huán)境也很難跟上。如很多新建校區(qū)沒(méi)有常駐教師，師生接觸少、缺乏交流和溝通的狀況對(duì)新校區(qū)人才培養(yǎng)質(zhì)量造成了一定的影響[2]。

（二）教學(xué)管理效率低

主要原因有三個(gè)：一是多校區(qū)高職院校金字塔式的科層組織結(jié)構(gòu)是由高層到底層，層層節(jié)制，權(quán)力集中在金字塔頂尖的管理層，學(xué)校通過(guò)發(fā)布行政命令，利用行政組織實(shí)施管理職能，導(dǎo)致主校區(qū)管理層做出管理決策的效率低，不能滿足教學(xué)運(yùn)行的需要，而且決策的風(fēng)險(xiǎn)大。多校區(qū)高職院校的管理組織結(jié)構(gòu)迫切需要轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)多校區(qū)格局下的教學(xué)運(yùn)行需要。二是由于二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制不健全，新校區(qū)或合并后的分校區(qū)的二級(jí)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，二級(jí)管理職能配置沒(méi)有落實(shí)，主校區(qū)的教學(xué)管理職能無(wú)法延伸到新校區(qū)或分校區(qū)。三是在教學(xué)管理信息化程度不高的情況下，教學(xué)管理人員在主校區(qū)與分校區(qū)之間的往返、協(xié)調(diào)溝通所要花費(fèi)的時(shí)間較多，降低了教學(xué)管理效率。

（三）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控難度大

主要有三方面的原因：一是各校區(qū)之間的地理位置距離較大，雖然建立了二級(jí)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，各校區(qū)有兼職的督導(dǎo)員和質(zhì)量監(jiān)控員開(kāi)展教學(xué)檢查等工作，但專職督導(dǎo)員和教務(wù)處的質(zhì)量監(jiān)控員往返于主、分校區(qū)之間開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)控工作的效率較低，監(jiān)控力度不大；二是實(shí)施的二級(jí)教學(xué)管理模式增加了管理層次和擴(kuò)大了管理幅度，導(dǎo)致主校區(qū)與分校區(qū)之間、學(xué)校教務(wù)處與各教學(xué)基層單位之間缺乏溝通、交流，導(dǎo)致主校區(qū)不能及時(shí)掌握各分校區(qū)的日常教學(xué)運(yùn)行情況和人才培養(yǎng)質(zhì)量；三是在教學(xué)條件不均衡的情況下，用統(tǒng)一的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)是不合理的，也是不公平的。

二、治理視域下多校區(qū)高職院校管理改革策略

多校區(qū)高職院校在選擇二級(jí)教學(xué)管理模式前，要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，分析學(xué)校是否具備實(shí)施二級(jí)教學(xué)管理改革的前提條件。主要考慮以下因素：學(xué)校所有教職工要對(duì)實(shí)行二級(jí)教學(xué)管理有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)；學(xué)校管理層要制定具體可行的二級(jí)管理改革方案；所有管理者要具備相應(yīng)的素質(zhì)和能力；對(duì)實(shí)施二級(jí)教學(xué)管理后可能出現(xiàn)的狀況做好充分的預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)方案[3]。在具備這些前提條件之后，多校區(qū)高職院?？梢詮墓芾砝砟睢⒔M織結(jié)構(gòu)、管理職能、管理手段、管理文化五個(gè)方面開(kāi)展系統(tǒng)的管理改革。

（一）更新理念，引入“一體多元”的多校區(qū)治理理念

“治理”與“管理”是兩個(gè)不同概念，二者的區(qū)別可以歸納為幾點(diǎn)：從主體上看，治理是多元的，管理是一元的；從對(duì)象上看，治理是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，管理是一個(gè)封閉系統(tǒng)；從機(jī)制上看，治理是多元制衡，管理是上令下行；從其價(jià)值取向來(lái)看，治理所尊崇的價(jià)值是平等、共享、協(xié)商和責(zé)任等，管理所尊崇的是權(quán)力、等級(jí)、服從和效率等[4]。雖然兩者有顯著的差異，但治理理念與管理改革的趨勢(shì)是高度吻合的，治理理念的引入有助于豐富管理的內(nèi)涵，促進(jìn)管理現(xiàn)代化[5]。治理意義上的教師和學(xué)生不再僅僅是被管理者，同時(shí)也是管理者，教師和學(xué)生都要參與學(xué)校的教學(xué)管理。在治理理念下推行二級(jí)教學(xué)管理模式改革，是打破長(zhǎng)期以來(lái)行政管理占主導(dǎo)地位的多校區(qū)高職院校管理模式，建立學(xué)校、企業(yè)、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)等全員參與管理的多校區(qū)共治結(jié)構(gòu)，同時(shí)，建立以院系為基礎(chǔ)的分校區(qū)多元發(fā)展的分治結(jié)構(gòu)，保持分校區(qū)自治權(quán)力的完整性，形成“一個(gè)學(xué)校主體，多元發(fā)展”的分治結(jié)構(gòu)和共治結(jié)構(gòu)共存的多校區(qū)高職院校管理模式。

全面貫徹“以人為本”的思想，確立教學(xué)管理的全員主體化，明確教學(xué)管理者（包括企業(yè)的管理者）、教師（包括企業(yè)兼職教師）、學(xué)生作為教學(xué)管理實(shí)踐活動(dòng)的承擔(dān)者（即管理主體）都具有管理主體性，各校區(qū)的教學(xué)管理者、教師和學(xué)生共同來(lái)規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)控教學(xué)管理工作和教學(xué)活動(dòng)的組織實(shí)施[6]。引入“一體多元”的多校區(qū)治理理念，多校區(qū)高職院校的管理主體、管理對(duì)象、組織結(jié)構(gòu)、管理體制、管理手段、管理方式和管理文化等各個(gè)方面都會(huì)發(fā)生根本性的變革。教學(xué)管理主體從“單一的主體”變?yōu)椤岸嘣闹黧w”，組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ｆ蠛献鞴步ǖ暮献鲗W(xué)院為主體的二級(jí)管理組織結(jié)構(gòu)，管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槎?jí)管理體制，學(xué)校層級(jí)的管理職能從過(guò)程管理向目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變、從直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變、從“全面管理為主”向“以提供服務(wù)為主”轉(zhuǎn)變；各分校區(qū)的院系層級(jí)逐漸從“被管理者”向“管理主體”轉(zhuǎn)變、從“被動(dòng)的承擔(dān)者”向“主動(dòng)的治理者”轉(zhuǎn)變，更重要的是推動(dòng)多校區(qū)高職院校的管理從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。

（二）改造組織結(jié)構(gòu)，形成以合作學(xué)院為主體的多校區(qū)治理結(jié)構(gòu)

多校區(qū)高職院校應(yīng)遵循專業(yè)對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，將一個(gè)或多個(gè)相近的專業(yè)群集中在一個(gè)校區(qū)，學(xué)生人數(shù)和專業(yè)數(shù)量都較少的校區(qū)則按照專業(yè)群建設(shè)原則，校企合作共建教學(xué)系；學(xué)生規(guī)模較大、專業(yè)數(shù)量較多的校區(qū)則按照專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群對(duì)接發(fā)展原則，校企合作共同組建一個(gè)或多個(gè)合作學(xué)院（即二級(jí)學(xué)院）。由校本部教務(wù)處負(fù)責(zé)宏觀管理、監(jiān)督指導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃等，合作學(xué)院成為各分校區(qū)的二級(jí)教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，成為二級(jí)教學(xué)管理主體，是介于校級(jí)和專業(yè)群等基層管理組織之間的一種高校次級(jí)組織形式。擴(kuò)大合作學(xué)院（合作教學(xué)系）的辦學(xué)自主權(quán)，充分發(fā)揮合作學(xué)院（合作教學(xué)系）主校區(qū)管理組織與各基層管理組織之間的橋梁作用，使其作為教學(xué)、科研等工作及管理職責(zé)的承擔(dān)者發(fā)揮實(shí)效，使其真正承擔(dān)起教學(xué)、科研、校企合作和社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作，不斷提升其自我治理、自我發(fā)展和為社會(huì)服務(wù)的功能。

在二級(jí)管理組織架構(gòu)下，多校區(qū)高職院校的行政管理采用校—院（系、部）—教研室管理模式；學(xué)校成立學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)，每個(gè)專業(yè)組建專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，學(xué)術(shù)管理上采用學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)—專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)—專業(yè)群管理模式，形成院系層次和學(xué)校層次在學(xué)術(shù)管理上分治的組織結(jié)構(gòu)，從根本上解決行政科層組織結(jié)構(gòu)下遵循行政管理原則實(shí)施管理職能所產(chǎn)生的問(wèn)題，使多校區(qū)高職院校與行業(yè)企業(yè)、專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位緊密對(duì)接。由于專業(yè)群存在著時(shí)空和人員等元素的統(tǒng)一性和粘合性，使各個(gè)專業(yè)之間既保持著一種充滿活力的統(tǒng)一性又保持著相互依賴和信賴關(guān)系，因此，多校區(qū)高職院校應(yīng)根據(jù)分校區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和教學(xué)資源建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，確定學(xué)術(shù)權(quán)力在管理上的地位和權(quán)威，充分發(fā)揮專業(yè)群的“凝聚力”、“生命力”在知識(shí)管理和資源管理等方面的重要作用，有利于實(shí)現(xiàn)各校區(qū)教學(xué)資源共享、合理利用與配置，有利于實(shí)現(xiàn)各校區(qū)建設(shè)和管理的統(tǒng)一性與多元性的平衡，有利于提高辦學(xué)效益和降低專業(yè)建設(shè)成本和管理成本。

（三）轉(zhuǎn)變管理職能，建立健全適應(yīng)多校區(qū)辦學(xué)的二級(jí)管理體制

二級(jí)管理模式實(shí)質(zhì)就是“條塊結(jié)合，二者并舉”的管理模式，既有利于學(xué)校的統(tǒng)一管理，又有利于各校區(qū)的主動(dòng)性和辦學(xué)活力的發(fā)揮，其教學(xué)管理及運(yùn)行、資源利用等均依照主校區(qū)的統(tǒng)一部署，但又賦予較大的自主權(quán)，充分利用人力資源和教學(xué)資源。多校區(qū)高職院校必須通過(guò)建立健全二級(jí)管理體制，促使教學(xué)、科研、校企合作、財(cái)務(wù)管理、人事管理和社會(huì)服務(wù)六個(gè)方面的二級(jí)管理職能發(fā)生全面轉(zhuǎn)變。

首先，多校區(qū)高職院校要結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定二級(jí)目標(biāo)管理改革方案，包括經(jīng)費(fèi)分配、二級(jí)管理職能配置等內(nèi)容。在二級(jí)管理實(shí)施方案中，學(xué)校要明確各校區(qū)的定位以及主校區(qū)和分校區(qū)之間的關(guān)系。按照專業(yè)群建設(shè)需求、校區(qū)的地域特征和不同發(fā)展階段，靈活定位各校區(qū)的主要功能，同一個(gè)校區(qū)可以設(shè)定多種職能；要合理界定二級(jí)學(xué)院（系、部）的管理職能，明確學(xué)校、院（系、部）兩級(jí)教學(xué)管理機(jī)構(gòu)之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，既發(fā)揮學(xué)校宏觀調(diào)控的作用，又賦予二級(jí)學(xué)院（系、部）明確的職責(zé)，使其成為享有較多自主權(quán)的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體。

其次，建立完善的二級(jí)管理制度和適應(yīng)多校區(qū)辦學(xué)的激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)各校區(qū)的辦學(xué)活力，引導(dǎo)各分校區(qū)不斷提升自我治理能力。以提高教學(xué)質(zhì)量和管理效率為目標(biāo)，通過(guò)分校區(qū)綜合管理水平評(píng)估、專業(yè)群建設(shè)評(píng)估和辦學(xué)績(jī)效考核，引導(dǎo)各二級(jí)單位明確管理目標(biāo)，提高辦學(xué)績(jī)效和管理效能。出臺(tái)多校區(qū)高職院校兩級(jí)教學(xué)管理辦法，明確劃分兩級(jí)教學(xué)管理職能。各校區(qū)的二級(jí)學(xué)院（系、部）制定相關(guān)的二級(jí)教學(xué)管理實(shí)施細(xì)則。

（四）革新管理手段，建立信息化、開(kāi)放式的數(shù)字化教學(xué)管理平臺(tái)

針對(duì)教學(xué)管理效率低的問(wèn)題，多校區(qū)高職院校必須革新管理手段，以建設(shè)信息化的教學(xué)管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過(guò)建立全程化、全方位、全員化的教學(xué)管理評(píng)價(jià)體系，政府、行業(yè)、企業(yè)、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)五方對(duì)教學(xué)管理質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督、反饋和改革。以廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，以校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)字資源建設(shè)和管理信息系統(tǒng)建設(shè)為基本框架，建設(shè)數(shù)字化校園，基于教務(wù)管理系統(tǒng)自主研發(fā)了學(xué)生工作管理系統(tǒng)、實(shí)踐教學(xué)管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、人事工作管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)；引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)平臺(tái)、頂崗實(shí)習(xí)管理平臺(tái)、學(xué)生成績(jī)自助打印系統(tǒng)等，這些管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)都與教務(wù)管理系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)同步運(yùn)行和實(shí)時(shí)更新，為全院師生提供了便捷、高效、高質(zhì)量的教學(xué)管理服務(wù)。校企合作開(kāi)發(fā)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)習(xí)就業(yè)跟蹤系統(tǒng)，通過(guò)引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)系統(tǒng)與現(xiàn)有的數(shù)據(jù)共享教育資源，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量全過(guò)程的監(jiān)控，有效地解決了各個(gè)校區(qū)地理位置分散所造成的管理數(shù)據(jù)不一致、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控難度大、教學(xué)管理效率低等問(wèn)題。通過(guò)騰訊通系統(tǒng)和OA管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各校區(qū)之間教學(xué)管理工作上的在線溝通交流、信息實(shí)時(shí)反饋、教學(xué)資料的在線或離線傳遞和同步存儲(chǔ)，解決了多校區(qū)之間溝通交流難度大、教學(xué)資料或教學(xué)信息傳遞不及時(shí)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。

（五）注重文化建設(shè)，形成和諧發(fā)展、多元融合、民主開(kāi)放的文化

第一，要充分發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的作用，其在主校區(qū)與分校區(qū)之間、學(xué)校與企業(yè)之間、學(xué)校與各合作學(xué)院（系、部）之間的對(duì)話交流，促使行業(yè)企業(yè)文化逐漸融入到各校區(qū)的文化，促進(jìn)各分校區(qū)文化之間的互動(dòng)、融合和滲透。引入企業(yè)先進(jìn)的現(xiàn)代化管理方式和技術(shù)，創(chuàng)新高職院校的教學(xué)管理方式和技術(shù)。第二，確立教授、專業(yè)帶頭人（包括學(xué)校聘用的企業(yè)專業(yè)帶頭人）等的專業(yè)權(quán)威，賦予并激勵(lì)他們有效運(yùn)用在教學(xué)管理上的話語(yǔ)權(quán)，逐步提升教師文化、學(xué)生文化和其他文化的地位，使其對(duì)多校區(qū)教學(xué)、科研等各方面的影響不斷增強(qiáng)。第三，通過(guò)強(qiáng)化基層教學(xué)單位的教學(xué)管理職能，使非強(qiáng)制性的、民主開(kāi)放的、充滿人文關(guān)懷的管理形式切實(shí)成為高職院校的內(nèi)部文化，有效提升多校區(qū)高職院校的凝聚力，不斷促進(jìn)二級(jí)教學(xué)管理模式的有效實(shí)施，使辦學(xué)質(zhì)量和效益能夠保持健康、持續(xù)的提升。

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