高職院校經(jīng)費投入主體多元化戰(zhàn)略研究

屠立峰

摘 要 經(jīng)費投入主體多元化是我國高等職業(yè)教育改革發(fā)展的重要趨勢。在這一模式下，“事業(yè)收入”是教育經(jīng)費來源的重要渠道。從統(tǒng)計和會計口徑發(fā)現(xiàn)，“事業(yè)收入”中扣除“學(xué)雜費”后的剩余部分，可以在某種程度上衡量學(xué)校為社會主體提供教學(xué)培訓(xùn)和科研服務(wù)獲得收入的水平。利用ARIMA模型考察該“剩余部分”的影響因素發(fā)現(xiàn)，辦學(xué)聲譽和應(yīng)用型科技服務(wù)能力對學(xué)校增加事業(yè)收入中“剩余部分”有顯著影響，因此，高職院校應(yīng)努力通過提高學(xué)校聲譽和應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)能力增加自身的經(jīng)費收入。

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)教育；經(jīng)費投入；主體多元化；事業(yè)收入

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）19-0049-06

辦好適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的現(xiàn)代職業(yè)教育，是我國教育事業(yè)改革的一項重要任務(wù)。增加資源投入是實現(xiàn)高職教育發(fā)展的重要保障。作為高等教育一個類型的高職教育，在經(jīng)費投入主體多元化探索方面取得了較多經(jīng)驗，既形成了全面的理論共識，也積累了多種特色模式。投入主體多元化戰(zhàn)略模式包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的高等教育機構(gòu)通過提供教育培訓(xùn)和合作科研，吸引企業(yè)等社會主體積極參與和投入高等教育。本文通過利用差分自回歸移動平均模型，識別出包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的高等教育實施該戰(zhàn)略的影響因素，并估計這些影響因素的彈性，為利用該模式擴大投入主體的高等職業(yè)教育機構(gòu)設(shè)計了戰(zhàn)略路徑和建議。

一、高等職業(yè)教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)

高等教育的發(fā)展需要更多經(jīng)費投入和支持，多渠道籌集辦學(xué)資金成為我國各類高等教育機構(gòu)面臨的重大挑戰(zhàn)。如，自2006年以來，高等職業(yè)教育迎來了改革創(chuàng)新的高潮，教學(xué)方法改革、校企合作推進(jìn)、雙師素質(zhì)培養(yǎng)等舉措，極大提升了我國高職教育的質(zhì)量和社會認(rèn)知度，同時卻遭遇經(jīng)費瓶頸制約。高等職業(yè)教育生均經(jīng)費相比其他高等教育嚴(yán)重偏低[1]，且在來源結(jié)構(gòu)和地區(qū)比例方面嚴(yán)重失調(diào)[2]。

（一）高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費多元化的理論探索

政府在公共教育體系中的角色已經(jīng)明確，高等教育不再完全依靠政府財政投入。要爭取社會實業(yè)團體的投入，以克服投入機制上的問題[3]。高等教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，可以根據(jù)利益多贏原則、成本分擔(dān)與補償原則、能力支付原則、公平與效率原則等，探索投入主體多元化模式。通過科技成果轉(zhuǎn)化和積極舉辦繼續(xù)教育或職業(yè)培訓(xùn)，能有效補充高等教育辦學(xué)經(jīng)費[5]。

學(xué)界對高等教育經(jīng)費投入主體多元化的主體范疇和原則達(dá)成了共識，但依然有諸多關(guān)鍵問題沒有理清。如，各類主體的投入意愿分別受哪些因素影響？高等教育機構(gòu)該如何針對性地培育相關(guān)能力和優(yōu)勢以提高各類主體的投入意愿？還需要研究一種有效的投入主體多元化模式，并對該模式的主體、目標(biāo)、路徑和策略進(jìn)行細(xì)致界定，才能發(fā)現(xiàn)可能影響該模式效果的因素，并據(jù)此提出對策建議。如，企業(yè)投入高等教育，可以通過捐資、直接獨立投資、合作投資等形式，還可以通過積極購買教育服務(wù)或科研服務(wù)等方式。包括高職院校在內(nèi)的高等教育機構(gòu)，可以通過校辦產(chǎn)業(yè)，設(shè)立獨立核算、自負(fù)盈虧單位等方式為社會服務(wù)，也可以通過各教學(xué)單位派出專家、學(xué)者為企業(yè)等社會機構(gòu)進(jìn)行教育培訓(xùn)和科研合作等形式，開展社會服務(wù)。

（二）高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

根據(jù)中國教育經(jīng)費統(tǒng)計口徑，高等教育的經(jīng)費來源主要包括“國家財政性教育經(jīng)費”、“民辦學(xué)校中舉辦者投入”、“社會捐贈經(jīng)費”、“事業(yè)收入”和“其他經(jīng)費收入”五項。

圖1顯示了2005～2011年高等職業(yè)教育五項收入來源占總收入的比重結(jié)構(gòu)。其中，“國家財政性教育經(jīng)費”占總收入比重由2005年的32%持續(xù)上升到2011年的53.95%?！笆聵I(yè)收入”占總收入比重在2005年為47.5%，在2007年達(dá)到最高，為55.96%，而到2011年，降到40.56%，并首次低于“國家財政性教育經(jīng)費”占比。“民辦學(xué)校中舉辦者投入”在2005年和2006年在分別為16.29%和17.16%，但從2007年開始，突然下降到2%以下?！吧鐣栀浗?jīng)費”一直低于0.5%，“其他經(jīng)費收入”在4%～5.5%之間?！皣邑斦越逃?jīng)費”是高等職業(yè)教育經(jīng)費的主要來源之一，包括了公共財政預(yù)算教育經(jīng)費、各級政府征收用于教育的稅費、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費以及其他國家財政性教育經(jīng)費。

圖1 全國高等職業(yè)教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2006～2012年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》整理。

由結(jié)構(gòu)性分析可以看出，要實現(xiàn)投入主體多元化，擴大“事業(yè)收入”是一個持續(xù)、穩(wěn)定且有效的渠道。尤其在目前，社會團體和公民個人辦學(xué)還沒有形成趨勢或規(guī)模，社會捐資不會成為高等職業(yè)教育的可靠經(jīng)費來源。

二、高等職業(yè)教育“事業(yè)收入”的范疇、結(jié)構(gòu)和意義

高等職業(yè)教育通過擴大事業(yè)收入的一個典型戰(zhàn)略舉措就是擴大招生規(guī)模，發(fā)揮辦學(xué)的規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟效益，但擴招對教育質(zhì)量的影響也引起了社會各界的關(guān)注。事實上，“事業(yè)收入”還包括其他來源，目前并沒有引起學(xué)界太多的關(guān)注。

（一）高等職業(yè)教育“事業(yè)收入”的范疇：統(tǒng)計口徑和會計制度視角

依據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》，“事業(yè)收入”指學(xué)校開展教學(xué)及其輔助活動依法取得的，經(jīng)財政部門核準(zhǔn)留用的資金，以及經(jīng)財政專戶核撥回的資金，包括教學(xué)事業(yè)收入和科研事業(yè)收入。根據(jù)財政部發(fā)布的《高等學(xué)校會計制度》，“事業(yè)收入”包括“教育事業(yè)收入”和“科技事業(yè)收入”兩部分。前者核算高等學(xué)校開展教學(xué)及其輔助活動取得的收入，包括通過學(xué)歷和非學(xué)歷教育向?qū)W生個人或單位收取的學(xué)費、住宿費、委托培養(yǎng)費、考試考務(wù)費、培訓(xùn)費和其他教育事業(yè)收入。后者核算高等學(xué)校開展科研及其輔助活動取得的收入，包括通過承接科研項目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)化科技成果、進(jìn)行科技咨詢等取得的收入。高等學(xué)校因開展科研及其輔助活動從非同級財政部門取得的經(jīng)費撥款，通過該科目核算。

從統(tǒng)計口徑和會計制度兩個層面，可以明確“事業(yè)收入”是指高等教育機構(gòu)面向在校學(xué)生和社會上的企業(yè)單位，通過提供教學(xué)和科研活動取得的收入，這是學(xué)校服務(wù)社會的具體方式。需要強調(diào)的是，《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》中涵蓋在“國家財政性教育經(jīng)費”項目下的“校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入”對應(yīng)于《高等學(xué)校會計制度》中的“經(jīng)營收入”。本文以“事業(yè)收入”為研究對象，不包括校辦產(chǎn)業(yè)收入，相應(yīng)的，在后文模型構(gòu)建和戰(zhàn)略路徑分析時，也不包含校辦產(chǎn)業(yè)活動。

（二）高等教育“事業(yè)收入”的結(jié)構(gòu)

統(tǒng)計年鑒除發(fā)布“高等教育事業(yè)收入”外，也單獨列出“學(xué)雜費”。將“高等教育事業(yè)收入”扣除“學(xué)雜費”后得到的余額，就是高等教育機構(gòu)為企業(yè)提供非學(xué)歷教育和科研合作所取得的收入。因此，高等教育“事業(yè)收入”的結(jié)構(gòu)包括兩部分，一項是“學(xué)雜費”，另一項是事業(yè)收入扣除學(xué)雜費后的余額（下文簡稱為“余額”）?！皩W(xué)雜費”是高等教育機構(gòu)提供學(xué)歷和非學(xué)歷教育的學(xué)費收入，按照各類教育的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)乘以受教育人數(shù)計算得出，反映出學(xué)校教學(xué)的功能和貢獻(xiàn)。“余額”反映出高等教育機構(gòu)通過教學(xué)和科研活動，服務(wù)企業(yè)所獲得的收入水平，是高等教育機構(gòu)有效利用自身教學(xué)和科研資源所獲得的收入，完全反映學(xué)校在市場競爭中的議價能力。圖2顯示了2005～2011年高等職業(yè)教育余額的規(guī)模和比例。需要強調(diào)的是，為與圖1進(jìn)行比較，選擇展示“余額”在“總收入”中的比例，而非在“事業(yè)收入”中的比例。從圖2看以看出，“余額”占“總收入”比重在4%以上。

（三）高等職業(yè)教育“事業(yè)收入”和“余額”的意義

“余額”的概念是學(xué)校辦學(xué)能力和參與社會服務(wù)競爭力的一個顯性指標(biāo)，有著多重意義。

第一，“余額”突出高等教育基于教育主體角色實現(xiàn)的社會創(chuàng)收能力。高職院校有著從社會取得收入的眾多途徑，包括校辦產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)、教育培訓(xùn)和科研合作等。每一種途徑所利用的學(xué)校資源是不同的，在為學(xué)校創(chuàng)造收入的同時，也為學(xué)校帶來了各種成本和影響?！坝囝~”概念特指高職院校通過教學(xué)培訓(xùn)和科研合作取得的收入，是來自范圍經(jīng)濟的效益。在學(xué)校層面，提高“余額”不要求學(xué)校作為市場主體苦心經(jīng)營，相反，要求學(xué)校更集中精力做好教學(xué)和科研工作，將這些工作的成果服務(wù)于在校學(xué)生的同時，延用到社會。

第二，“余額”突出高等教育機構(gòu)通過與企業(yè)等社會主體的共贏合作而提高后者的投入意愿。高職院校增加“事業(yè)收入”中“余額”部分，是基于讓企業(yè)從這類活動中獲得即時受益的能力。因此，“余額”的增加，同時意味著企業(yè)員工職業(yè)素質(zhì)的提升和（或）企業(yè)技術(shù)水平的提升。

三、影響高等職業(yè)教育事業(yè)收入“余額”的因素分析

（一）變量選擇

高等職業(yè)院校為企業(yè)提供教學(xué)培訓(xùn)和科研合作，取決于學(xué)校的聲譽和科研能力。社會聲譽卓著、某領(lǐng)域的認(rèn)可度和知名度較高，有助于企業(yè)尋求與學(xué)校的合作。應(yīng)用型科研成果顯著，有助于高職院校為企業(yè)提供科技服務(wù)。因此，用反映學(xué)校聲譽和現(xiàn)有科研技術(shù)能力的指標(biāo)作為自變量，將“余額”作為因變量。在指標(biāo)選擇上，用學(xué)生數(shù)來表示學(xué)校聲譽，因為辦學(xué)聲譽越好，學(xué)生報考人數(shù)越多。用“專利申請受理數(shù)”、“發(fā)明專利申請受理數(shù)”、“專利申請授權(quán)數(shù)”和“發(fā)明專利申請授權(quán)數(shù)”等指標(biāo)衡量學(xué)?？萍寄芰?，這些指標(biāo)比論文發(fā)表數(shù)量更能反映學(xué)校對技術(shù)的掌握程度。

（二）數(shù)據(jù)來源

利用上述指標(biāo)的時間序列數(shù)據(jù)，整體上估計學(xué)校聲譽和科技能力對“余額”的影響程度。由于《中國統(tǒng)計年鑒》的科技成果統(tǒng)計只公布高等教育層面數(shù)據(jù)，無法單獨獲得高職院校一類的專利數(shù)據(jù)。高等職業(yè)教育是高等教育的一個類型，其專利情況完整包括在高等教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，因此，在受制于數(shù)據(jù)可獲得性的情況下，本文將模型估計建立在高等教育層面的數(shù)據(jù)上，即全部變量的數(shù)據(jù)口徑都以高等教育為準(zhǔn)，其中涵蓋了高等職業(yè)教育的情況。利用1999～2012年的《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》，收集“研究生、普通本科、?？圃谛Ｉ鷶?shù)”、“研究生、普通本科、?？普猩鷶?shù)”和“研究生、普通本科、?？飘厴I(yè)生數(shù)”、“高等學(xué)校專利申請受理數(shù)（件）”、“高等學(xué)校發(fā)明專利申請受理數(shù)（件）”、“高等學(xué)校專利申請授權(quán)數(shù)（件）”和“高等學(xué)校發(fā)明專利申請授權(quán)數(shù)（件）”、“事業(yè)收入”和“學(xué)雜費”等指標(biāo)。表1顯示了各變量的統(tǒng)計描述與相關(guān)系數(shù)。

（三）模型與方法

由于應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新成果的四個指標(biāo)之間高度相關(guān)，分別建立四個模型，如式（1）所示。

（1）

其中，Xt表示t年高等教育層面的“余額”，X1t表示t年招生數(shù)，X2t表示t年在校生數(shù)，X3t表示t年畢業(yè)生數(shù)，X4t表示t年專利申請受理數(shù)，X5t表示t年發(fā)明專利申請受理數(shù)，X6t表示專利申請授權(quán)數(shù)，X7t表示發(fā)明專利申請授權(quán)數(shù)。

對全部變量都采用對數(shù)化處理，是為了消除量綱的影響，模型中系數(shù)的經(jīng)濟含義是：在其他自變量不變的前提下，自變量Xi變動1%，能引起因變量變動βi%。

考慮到因變量“余額”存在一階自相關(guān)性和一階偏自相關(guān)性，如圖3所示，采用差分自回歸移動平均模型（Autoregressive Integrated Moving Average Model，ARIMA）。

圖3 對“余額”序列的自相關(guān)檢驗

（四）計量結(jié)果

用STATA 12.0軟件對式（1）的四個模型分別采用ARIMA（1，0，1）進(jìn)行處理，結(jié)果如表2所示。表2結(jié)果顯示，4個差分自回歸移動平均模型總體顯著。模型第1列是變量代碼和模型顯著性指標(biāo)名稱。第2到4列是模型1的結(jié)果，招生數(shù)、在校生數(shù)和專利申請受理數(shù)統(tǒng)計顯著，當(dāng)招生數(shù)增加1%時，余額會提高6.78%，當(dāng)在校生數(shù)增加1%時，余額會提高6.23%，當(dāng)專利申請受理數(shù)增加1%時，余額會提高0.23%。第5到7列是模型2的計量結(jié)果，招生數(shù)、在校生數(shù)和發(fā)明專利申請受理數(shù)統(tǒng)計顯著，余額對這三個指標(biāo)的彈性分別是8.24%、8.03%和0.37%。第8到10列是模型3的計量結(jié)果，招生數(shù)、在校生數(shù)和專利申請授權(quán)數(shù)統(tǒng)計顯著，余額對這三個指標(biāo)的彈性分別是8.15%、7.55%和0.26%。第11到13列是模型4的計量結(jié)果，招生數(shù)、在校生數(shù)和專利申請授權(quán)數(shù)統(tǒng)計顯著，余額對這三個指標(biāo)的彈性分別是14.89%、15.14%和0.5%。四個模型的擬合度也很理想。畢業(yè)生數(shù)在四個模型中都不夠顯著，盡管畢業(yè)生是學(xué)校非常重要的資源，但當(dāng)年畢業(yè)學(xué)生未必能立刻給學(xué)校帶來聲譽效應(yīng)，而應(yīng)該考慮累計畢業(yè)生的效應(yīng)，超出了本模型研究的范圍。

四、提高高等職業(yè)教育事業(yè)收入“余額”的路徑與對策建議

上述模型結(jié)果表明，學(xué)校聲譽和應(yīng)用型技術(shù)成果有助于高校為企業(yè)等社會主體提供教育培訓(xùn)和科研合作活動，從而增加經(jīng)費來源。

（一）提高辦學(xué)聲譽

辦學(xué)聲譽就是社會對學(xué)校的認(rèn)知度。相比“985”、“211”或是“全國重點”等高等本科院校的品牌，“國家級”或“省級”示范性高職院校的品牌效應(yīng)和認(rèn)知度還有較大的挖掘潛力。更重要的是，學(xué)校要對自身的辦學(xué)聲譽有更全面的衡量與評價指標(biāo)。學(xué)生是學(xué)校培養(yǎng)的成果，因此，學(xué)校很容易將學(xué)生取得的各類成果作為辦學(xué)成效和聲譽衡量指標(biāo)。但對于本文所研究的戰(zhàn)略模式而言，辦學(xué)聲譽有其他內(nèi)涵。從三類學(xué)生數(shù)看出，招生數(shù)和在校生數(shù)對余額影響顯著，但畢業(yè)生數(shù)與余額沒有顯著關(guān)系。因此，本文所涉及的辦學(xué)聲譽，是那些吸引學(xué)生入學(xué)的聲譽因素——得到社會各界認(rèn)可的學(xué)校專業(yè)師資隊伍。本文認(rèn)為，學(xué)校品牌價值得益于所擁有的資產(chǎn)價值，而學(xué)校最寶貴的資產(chǎn)是提供教學(xué)和科研服務(wù)的廣大教師。因此，高職院校要注重提高師資隊伍的聲譽，尊重教師的專業(yè)能力與職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，讓教師有充足的空間發(fā)展專業(yè)能力。特別是，在校企合作過程中，要讓企業(yè)意識到學(xué)校教師專業(yè)實力的強大。這就是提高學(xué)校品牌、聲譽和社會認(rèn)知度的策略。

（二）提高應(yīng)用型技術(shù)能力

專利和發(fā)明專利是學(xué)校掌握前沿技術(shù)的顯性指標(biāo)。高職院校要與本科院校一樣投入資源，以提高應(yīng)用性技術(shù)成果的數(shù)量。幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，為企業(yè)提供改進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)流程的創(chuàng)新建議，需要教師對前沿技術(shù)的實時掌握和專研。對此，建議高職院校在科研管理方面，不能偏重于教改科研項目，也不能局限于基礎(chǔ)理論的探究，而是引導(dǎo)教師結(jié)合企業(yè)技術(shù)應(yīng)用過程中的問題和需要設(shè)計應(yīng)用型專業(yè)科研項目。為有能力的教師團隊配套橫向科研經(jīng)費，提高教師為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的積極性。

（本文得到江蘇省教育廳“2011年江蘇省高校優(yōu)秀中青年教師和校長境外研修計劃項目”資助）