加大簡政放權(quán)力度助力中國企業(yè)走出去

本刊編輯部

2014年9月6日，商務(wù)部正式發(fā)布新版《境外投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并規(guī)定將于2014年10月6日起正式實(shí)施?！掇k法》的出臺，將徹底改變以往境外投資開辦企業(yè)由政府主管部門全面核準(zhǔn)的方式，實(shí)行“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式，并最大限度地縮小核準(zhǔn)范圍，大幅提高境外投資的便利化水平。自主決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，將成為我國企業(yè)境外投資的主旋律。

《辦法》指出，近些年來，我國境外投資在快速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了一些新情況和新問題，面臨著新形勢和新挑戰(zhàn)。如國際投資環(huán)境日趨復(fù)雜，境外投資主體和行業(yè)日益多元化，企業(yè)對外投資主體地位未能真正落實(shí)、部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)等，迫切需要對現(xiàn)行管理體制進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，為企業(yè)更好地“走出去”提供制度保障。商務(wù)部遵循深化改革、簡政放權(quán)，落實(shí)企業(yè)對外投資主體地位的思路，并結(jié)合我企業(yè)“走出去”過程中出現(xiàn)的問題，最終形成了新修訂的《辦法》歸納起來，《辦法》主要有以下一些亮點(diǎn)。

一是切實(shí)落實(shí)企業(yè)對外投資自主權(quán)。《辦法》明確規(guī)定，企業(yè)開展境外投資，依法自主決策、自負(fù)盈虧，取消了“企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其對外簽署的與境外投資相關(guān)的合同或協(xié)議生效前，取得有關(guān)政府主管部門的核準(zhǔn)”的要求，體現(xiàn)了企業(yè)對外投資的主體地位。

二是進(jìn)一步簡政放權(quán)，大力推進(jìn)行政審批制度改革?！掇k法》按照《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定，改變對境外投資開辦企業(yè)由商務(wù)部和省級商務(wù)主管部門全面核準(zhǔn)的方式，實(shí)行“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式，并最大限度地縮小核準(zhǔn)范圍，大幅提高了境外投資的便利化水平。

三是縮短辦理時(shí)限，提高便利化水平。《辦法》進(jìn)一步縮短境外投資開辦企業(yè)辦理核準(zhǔn)的時(shí)限，對需備案的境外投資，企業(yè)只要提交真實(shí)、完整、符合法定形式的材料，即可在3個(gè)工作日內(nèi)獲得備案。同時(shí)，《辦法》還取消了企業(yè)境外投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)應(yīng)當(dāng)征求國內(nèi)有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)意見的規(guī)定，進(jìn)一步簡化了程序。

四是下放管理權(quán)限，便利企業(yè)就地辦理業(yè)務(wù)?！掇k法》規(guī)定，省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)地方企業(yè)境外投資開辦企業(yè)的備案管理，自行印制并頒發(fā)《證書》，改變以往由商務(wù)部統(tǒng)一印制《證書》的做法，有利于切實(shí)發(fā)揮地方貼近基層、就近管理的優(yōu)勢。

五是政府提供公共服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范。《辦法》在明確政府繼續(xù)為企業(yè)提供服務(wù)的同時(shí)，加大了對企業(yè)境外投資行為進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范的力度，敦促企業(yè)要求其投資的境外企業(yè)遵守境內(nèi)外法律法規(guī)、尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、履行社會(huì)責(zé)任、做好環(huán)境、勞工保護(hù)、員工培訓(xùn)、企業(yè)文化建設(shè)等工作，促進(jìn)與當(dāng)?shù)氐娜诤稀?/p>

《辦法》體現(xiàn)了以下幾方面的特點(diǎn)。

一是明確了我國境外投資的管理規(guī)范，是對現(xiàn)行境外投資管理體系的改革和完善，對于建立管理科學(xué)、監(jiān)管高效、服務(wù)到位、保障有力的境外投資綜合管理體制將起到積極的推動(dòng)作用。

二是進(jìn)一步確立了企業(yè)對外投資的主體地位，有利于落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)，推進(jìn)境外投資便利化進(jìn)程；同時(shí)，也體現(xiàn)了國家鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)開展境外投資的導(dǎo)向，有利于促進(jìn)我境外投資的快速發(fā)展。

三是《辦法》有利于發(fā)揮地方商務(wù)主管部門的工作積極性，利用其貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，規(guī)范行政行為，提高行政水平，為境外投資管理體制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。

《辦法》的出臺，是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定和國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步減少行政審批、加大簡政放權(quán)力度精神的重要舉措，是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、依法行政的具體體現(xiàn)?！掇k法》的實(shí)施對于加快、保障我國對外投資有序、健康發(fā)展具有重要的意義。