河北省產業(yè)結構調整對就業(yè)增長的影響

董浩潔　雷娜

[提要] 經濟快速發(fā)展過程中，產業(yè)結構和就業(yè)結構一直是相互作用、相互影響的，他們是否協(xié)調發(fā)展直接影響著經濟發(fā)展質量和就業(yè)水平提高。河北省產業(yè)結構與就業(yè)結構能否協(xié)調發(fā)展、經濟發(fā)展能否有效推動就業(yè)增長并解決民生問題是河北省目前最為關注的問題。

關鍵詞：產業(yè)結構調整；就業(yè)增長；河北省

基金項目：2014年度河北省人力資源和社會保障研究項目“河北省經濟增長與就業(yè)增長的關系研究”（課題編號：JRS-2014-1117）階段性研究成果

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年10月17日

2011年初，《關于河北省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的報告》中將“推進產業(yè)結構優(yōu)化升級、保障和改善民生”作為河北省經濟發(fā)展和社會發(fā)展的十個主要任務之一。河北省經濟發(fā)展和社會發(fā)展面臨的重要任務就是如何協(xié)調產業(yè)結構和就業(yè)結構的關系，如何促進產業(yè)結構和就業(yè)結構的優(yōu)化升級，有效推動就業(yè)增長。

一、產業(yè)結構調整與就業(yè)增長關系

1、產業(yè)規(guī)模決定就業(yè)規(guī)模。許多經濟理論和實踐反復證明，經濟增長是擴大就業(yè)的前提條件，只有經濟發(fā)展才能拉動就業(yè)，沒有經濟的快速增長，就難以實現(xiàn)就業(yè)增長?，F(xiàn)代產業(yè)發(fā)展中，隨著產業(yè)分工深化、產業(yè)鏈條延長、產業(yè)聯(lián)系廣泛、產業(yè)規(guī)模擴張，產業(yè)把人口轉變?yōu)閯趧恿σ?，提高了勞動力需求水平和勞動者就業(yè)規(guī)模。

2、產業(yè)結構決定就業(yè)結構。根據(jù)“配第-克拉克”定理及世界工業(yè)化進程的一般趨勢，任何一個國家或地區(qū)的工業(yè)化過程，都伴隨著產業(yè)結構與就業(yè)結構的調整，盡管產業(yè)結構與就業(yè)結構存在著非一致性，但二者在長期態(tài)勢下具有高度的一致性。例如，在工業(yè)化的初期，大量廉價勞動力首先從第一產業(yè)中解脫出來，向第二產業(yè)轉移；當工業(yè)部門就業(yè)水平趨于穩(wěn)定，人均國民收入水平有了進一步提高時，大批新興服務業(yè)就成為就業(yè)的主要部門，就業(yè)人口大量向第三產業(yè)轉移。

3、產業(yè)升級決定就業(yè)調整。根據(jù)克拉克和庫茲涅茨關于產業(yè)結構演變的理論，由于不同產業(yè)對技術構成和產品需求的收入彈性存在差異，對勞動者的素質要求也不同。在第一產業(yè)為主導產業(yè)的早期階段，初級的體力勞動是產業(yè)發(fā)展的重要源泉；在工業(yè)化高速增長階段，依靠機械力為主的工業(yè)生產勞動則占據(jù)中心地位；后工業(yè)階段，就業(yè)要求則轉變?yōu)樽晕覍崿F(xiàn)的創(chuàng)新、智慧型勞動人才。

二、產業(yè)結構調整影響就業(yè)機制分析

產業(yè)結構變動促進就業(yè)一般有兩種方式：一是產業(yè)的發(fā)展直接帶動就業(yè)，稱之為顯性就業(yè)機制；二是產業(yè)的發(fā)展促進相關產業(yè)的發(fā)展間接帶動就業(yè)，稱之為隱性就業(yè)機制。

1、顯性就業(yè)機制?；衾埂ゅX納里、西蒙·庫茲涅茨的研究表明：服務業(yè)（金融、房地產、教育、文化等產業(yè)）是產業(yè)升級的主要方向，且是吸納就業(yè)的主要產業(yè)。改革開放以來，我國的產業(yè)結構和就業(yè)結構不斷調整，第一產業(yè)在產業(yè)增加值和就業(yè)上的比重逐漸縮小。從產業(yè)增加值構成上看，1978年我國三次產業(yè)增加值構成為28.2∶47.9∶23.9，到2013年產業(yè)增加值比例發(fā)展到10.0∶43.9∶46.1；從就業(yè)結構上看，1978年我國三次產業(yè)就業(yè)人員比例為70.5∶17.3∶12.2，到2012年這一比例發(fā)展為33.6∶30.3∶36.1?？梢钥闯?，第一產業(yè)在產業(yè)增加值比例上從改革開放之初的28.2%下降到10%，而第三產業(yè)成為產業(yè)增加值和就業(yè)的主要增長點，分別比1978年增長了22.2%和23.9%。從數(shù)量上看，第三產業(yè)從1978年就業(yè)4，890萬人發(fā)展到2012年就業(yè)27，690萬人，增長了4.7倍，具有明顯的就業(yè)拉動效應。

2、隱性就業(yè)機制。單純評價某一產業(yè)對就業(yè)的拉動效應還不夠，還需要綜合分析其隱性機制，因為有些行業(yè)自身并不吸納很多就業(yè)，但它可以帶動相關行業(yè)共同吸納就業(yè)。比如旅游產業(yè)，雖然這個行業(yè)更多要求的是勞動者的觀念和智慧，但它也會推動商業(yè)、飲食服務業(yè)、旅館業(yè)、民航、鐵路、公路、郵電、日用輕工業(yè)、工藝美術業(yè)、園林等一系列行業(yè)的發(fā)展。2014年黃金周河北省旅游業(yè)共接待游客1，854.8萬人，實現(xiàn)旅游總收入115億元，比上年同期分別增長10.6%和13.4%，帶動了重點旅游城市—石家莊、保定、承德、秦皇島的旅館業(yè)、飲食業(yè)、商業(yè)、交通業(yè)、文化娛樂業(yè)以及農林業(yè)的快速發(fā)展。

三、河北省產業(yè)結構調整與就業(yè)結構現(xiàn)狀

1、河北省產業(yè)結構的調整。就2004年至2013年10年間河北省整體產業(yè)結構情況來看，2004年生產總值8，477.63億元，2013年河北省生產總值GDP為28，301.41億元，比上年增長6.5%，10年增長2.34倍之多。其中，第一產業(yè)增加值2004年為1，370.43億元，2013年達到3，500.42億元，比上年增長9.8%，10年增長1.5倍；第二產業(yè)增加值2004年為4，301.73億元，2013年升至14，762.10億元，比上年增長5.4%，10年增長2.43倍；第三產業(yè)增加值2004年為2，805.47億元，2013年猛增至10，038.89億元，比上年增長7.0%，10年增長2.58倍。從上述數(shù)據(jù)顯示，第二產業(yè)和第三產業(yè)無論在產業(yè)增加值和固定資產投入比重都很大，且穩(wěn)定增長。由此可知，現(xiàn)階段河北省第二產業(yè)比重變化不大，仍占主導地位；第三產業(yè)比重明顯上升，大有趕超第二產業(yè)之趨勢。

2、河北省就業(yè)情況。目前，河北省就業(yè)規(guī)模處于不斷增長的階段，就業(yè)結構不斷優(yōu)化，各產業(yè)就業(yè)分布趨于合理。自2008年至2012年5年間河北省第一產業(yè)就業(yè)人口從7.49萬人減至5.52萬人，2012年比2011年下降3.5%，呈現(xiàn)“緩慢下降”趨勢；第二產業(yè)就業(yè)人口“穩(wěn)中有升”，由144.47萬人升至174.17萬人，2012年比2011年增加9.5%，；第三產業(yè)就業(yè)人口凸顯“穩(wěn)增快增”的變化趨勢，從349.06萬人增至440.26萬元，尤其是2012年比2011年增加近50萬人，增長12.7%。

四、河北省產業(yè)結構調整促進就業(yè)的主要對策

1、實施就業(yè)增長與經濟增長并重的發(fā)展戰(zhàn)略。河北省經濟社會政策應把擴大就業(yè)作為民生第一要素，積極創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，使經濟增長帶動就業(yè)增長，確立兩者并重的發(fā)展戰(zhàn)略。要加快城鎮(zhèn)化拉動就業(yè)，在經濟類型上，注重發(fā)展合資、私營經濟，大量引入外國和外省資金、技術和企業(yè)；在產業(yè)類型上，提升傳統(tǒng)產業(yè)擴大就業(yè)，發(fā)展新興產業(yè)增加就業(yè)，最終實現(xiàn)“做好一個產品，帶動一個產業(yè)，實現(xiàn)一批就業(yè)”；在企業(yè)規(guī)模上，發(fā)展扶持中小企業(yè)吸納就業(yè)，鼓勵和幫助勞動者創(chuàng)業(yè)。

2、調整產業(yè)結構，大力發(fā)展第三產業(yè)。河北省人口基數(shù)大，勞動力資源豐富。當前形勢下，要大力發(fā)展就業(yè)容量大且有市場需求的商貿、金融保險、建筑、餐飲、運輸倉儲等服務業(yè)，綜合運用財政、稅收、金融、收入分配和社會保障等政策手段實現(xiàn)對就業(yè)的宏觀調控，進一步拓寬社區(qū)服務、旅游、文化體育、休閑娛樂等就業(yè)彈性較高的領域，增加這些創(chuàng)業(yè)和就業(yè)成本較低、門檻不高行業(yè)的就業(yè)機會，將第一產業(yè)中剩余的勞動力吸納到第三產業(yè)中。例如，河北省作為中國革命紅色教育基地擁有十分豐厚的旅游資源，唐山港、秦皇島港、黃驊港、曹妃甸等港口對現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展、對經濟增長和就業(yè)增長都會起到極大地推動作用。

3、發(fā)展中小企業(yè)，鼓勵靈活就業(yè)。目前，發(fā)達國家的大型企業(yè)在縮小規(guī)模，大企業(yè)就業(yè)人數(shù)也在減少，大量勞動力都被中小企業(yè)吸納。河北省也可借鑒發(fā)達國家的做法，通過財稅、金融、投資等方面給予優(yōu)惠政策，解決制約中小企業(yè)發(fā)展過程中的資金和技術等“瓶頸”問題，為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的社會服務體系，支持推進中小企業(yè)的發(fā)展。同時，政府還可以優(yōu)惠的政策鼓勵勞動者提高職業(yè)技能，到中小企業(yè)靈活就業(yè)；鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，規(guī)范以“小時工”為主要形式的非全日制就業(yè)模式。

4、興辦民營企業(yè)，推動城鎮(zhèn)化就業(yè)。河北省存在大批離鄉(xiāng)進城打工的農村富余勞動力，主要原因在于種地收入太低，村里又無就業(yè)機會?？梢越梃b山東德州共建農村社區(qū)和產業(yè)園區(qū)的“兩區(qū)同建”城鎮(zhèn)化改革模式，社區(qū)是“安居”之所，集中為從農業(yè)中富余的勞動力提供近乎城市的生活環(huán)境；園區(qū)是“樂業(yè)”之地，提供與城市打工所獲收入相當?shù)木蜆I(yè)機會。

5、科技創(chuàng)新，促進就業(yè)。科學技術是第一生產力。河北省的主導產業(yè)包括信息產業(yè)、冶金、醫(yī)藥、建材、化工、機械、紡織、食品，政府要加大科技投入，推動高新技術創(chuàng)業(yè)，促進原有科研機構改造升級，使主導產業(yè)具有較強的自我發(fā)展能力，同時開拓新服務，特別是創(chuàng)造新的就業(yè)領域和崗位，從而帶動全省經濟快速發(fā)展和整體競爭力不斷提高。

主要參考文獻：

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