河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題思考

陳曉青

[提要] 河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇；是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求；是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。河南省城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展，必須擯棄舊的發(fā)展思路和模式，創(chuàng)新路徑選擇。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；意義；路徑選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年10月15日

一、河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大意義

1、它是河南省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。十八大將科學(xué)發(fā)展觀確立黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，這就要求各地必須進(jìn)一步提升全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的水平，必須進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的利益，讓人民共享發(fā)展成果。新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，它表現(xiàn)為讓現(xiàn)代城市發(fā)展帶來(lái)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富惠及全體人民，尤其是讓農(nóng)村居民也能共享改革發(fā)展成果。

2、它是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供新的動(dòng)力來(lái)源，為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造新的條件組合，為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展空間。

3、它是積極推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。十八大報(bào)告提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。要確保河南與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須全省上下一致地不懈努力。目前，盡管河南省在全面建成小康社會(huì)的征程上已邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，但也要清醒地看到河南發(fā)展水平與十八大提出的全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)相比還有很大差距，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于加快中原崛起和河南振興。

二、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑選擇

要實(shí)現(xiàn)河南省城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展，必須擯棄舊的發(fā)展思路和模式，創(chuàng)新路徑選擇。

1、堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的正確方向——農(nóng)村城鎮(zhèn)化。從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)部門(mén)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)，走城鎮(zhèn)化的道路。目前，河南農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移面臨的困難主要是：（1）農(nóng)業(yè)人口差距大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多達(dá)4，300多萬(wàn)；（2）城市工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所能提供的就業(yè)空間有限。而且，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化素質(zhì)較低，在非農(nóng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。尤其是當(dāng)今河南處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)刻，市場(chǎng)壓力大，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度進(jìn)一步增大。這使河南的城市化面臨很多社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。河南省要在工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展上取得平衡，必須制定符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。河南的城鎮(zhèn)化應(yīng)該貫徹：經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兼顧的原則。盡管大城市的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)于中小城市，但是小城市在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)這一社會(huì)效益方面占有優(yōu)勢(shì)。因此，河南省的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村小城市成為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，促使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

2、把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)。河南省農(nóng)村人口多，城鎮(zhèn)化水平低。到2013年底，擁有1億多人口的河南，城鎮(zhèn)化率僅為44.3%，低于全國(guó)水平11個(gè)百分點(diǎn)。怎樣探索一條新的途徑，既能有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程又能把農(nóng)村社會(huì)激活，是河南省推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重大課題。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系包括大城市、中等城市、縣城和鎮(zhèn)四個(gè)層次，但把地域遼闊、人口眾多的農(nóng)村排除在外。要建設(shè)“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的新型城鎮(zhèn)化，就必須走出一條符合河南省實(shí)際、綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，就必須把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)化體系。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為切入點(diǎn)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式創(chuàng)新和有益探索，是實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的有效形式。所謂就地城鎮(zhèn)化，就是農(nóng)村人口不向大城市遷移，而是以中小城鎮(zhèn)甚至中心村為依托，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，改變生活方式，過(guò)上和城市人一樣的生活。河南省近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化奠定了雄厚基礎(chǔ)，表現(xiàn)在以下方面：（1）現(xiàn)代通信技術(shù)的高度發(fā)展為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了先決條件；（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和文教衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展為農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化提供了直接動(dòng)力；（3）河南農(nóng)民濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)和共同的社會(huì)人文因素是農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的重要根據(jù)；（4）河南作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省有著龐大的農(nóng)村剩余人口，要把他們都轉(zhuǎn)移到大城市是不現(xiàn)實(shí)的。這是倡導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化最直接的動(dòng)力因素。

同時(shí)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)于破解平原區(qū)在加快城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到的土地瓶頸問(wèn)題是一次有益探索。怎樣破解城鎮(zhèn)化與保護(hù)耕地、保護(hù)大糧倉(cāng)的矛盾是擺在河南人眼前的重要問(wèn)題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)通過(guò)整合自然村，把土地利用率較低的分散村莊整合改造成集中連片、緊湊居住的農(nóng)村社區(qū)，把整合出來(lái)的土地一部分用于復(fù)墾，一部分用于建工廠(chǎng)和城鎮(zhèn)，可以有效破解傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的用地矛盾，是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

3、把農(nóng)村工業(yè)化作為發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的持久動(dòng)力。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的引擎器：生產(chǎn)力發(fā)展客觀要求工業(yè)生產(chǎn)的集聚性和規(guī)?；?，而工業(yè)經(jīng)濟(jì)形成的強(qiáng)大規(guī)模效益對(duì)其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，吸引各種生產(chǎn)和生活要素在城鎮(zhèn)的空間聚集，為城市發(fā)展帶來(lái)信息技術(shù)和城市文明；工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)逐漸引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)入城市，既為城市發(fā)展提供了主體也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的人力保障；工業(yè)化還為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大的資金、物質(zhì)和技術(shù)保障。河南要走就地轉(zhuǎn)移的農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路必須充分發(fā)揮農(nóng)村工業(yè)化的主導(dǎo)和支撐作用。這是因?yàn)樵诔鞘泄I(yè)吸收剩余勞動(dòng)力有限的情況下，農(nóng)村工業(yè)成為剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道，在減輕農(nóng)村人口向城市高速流動(dòng)壓力、縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別方面發(fā)揮著重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，河南農(nóng)村工業(yè)發(fā)展迅速，有力地推動(dòng)了全省的工業(yè)化進(jìn)程。但是，由于受長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元分割制度的影響，河南農(nóng)村工業(yè)很難與城市工業(yè)化同步并進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)中所占比例還較低：2013年河南農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值盡管超過(guò)了1.8萬(wàn)億元，但僅占全省工業(yè)的17.6%?？梢?jiàn)，河南農(nóng)村工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。通過(guò)充分發(fā)展農(nóng)村工業(yè)可以為新型城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障、產(chǎn)業(yè)支撐、人口主體等持久的動(dòng)力要素。

4、筑牢新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建設(shè)城鎮(zhèn)化必須以農(nóng)業(yè)的進(jìn)步為前提條件：如果城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)快超越了農(nóng)業(yè)承受能力或以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，則會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展；農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻又會(huì)反過(guò)來(lái)制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作支撐。陳錫文也表示：要保證城鎮(zhèn)化不會(huì)發(fā)生停滯和逆轉(zhuǎn)，一定要有比較穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給，特別是糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的供給。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，尤其是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十連增，2013年達(dá)到1，142.7億斤。這不僅解決了全省上億人的吃飯問(wèn)題，而且每年向國(guó)家輸出商品糧及糧食制成品400億斤左右。但是，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、資源消耗過(guò)大問(wèn)題也日益突出。尤其是隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，人多地少、人增地減的趨勢(shì)不斷加劇，保證農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給壓力越來(lái)越重。為此，河南省九次黨代會(huì)提出：建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，探索“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用。要解決這一問(wèn)題，就必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效、產(chǎn)品齊全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)密集。它既能發(fā)揮河南比較優(yōu)勢(shì)又能克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的弊端，是一條實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供源源不斷的資源保障：大量的農(nóng)產(chǎn)品、豐厚的勞動(dòng)力資源及消費(fèi)市場(chǎng)等。endprint