推進(jìn)工業(yè)園區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

白青龍

[提要] 本文對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和思路做簡(jiǎn)要分析，提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要注意的地方提出建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；工業(yè)園區(qū)；農(nóng)民利益

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年10月17日

城鎮(zhèn)化是一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手，城鎮(zhèn)化水平直接決定著人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是推動(dòng)園區(qū)建設(shè)的必然趨勢(shì)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市化發(fā)展的歷史過(guò)程，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有劃時(shí)代意義。

一、園區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路

以宅基地?fù)Q房為基本方法，遵循國(guó)家土地政策，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿的原則。農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)居住后，原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。新的小城鎮(zhèn)，除了農(nóng)民住宅區(qū)外，還規(guī)劃出一塊可供市場(chǎng)開(kāi)發(fā)出讓的土地，用土地出讓收入平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。從而實(shí)現(xiàn)園區(qū)人口集中居住，工業(yè)集中布局，耕地由大戶(hù)集中種植，農(nóng)民由一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，建設(shè)高度城市化水平的工業(yè)園區(qū)。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)施辦法

（一）落實(shí)工作機(jī)制，制定工作程序。建立園區(qū)（或縣區(qū)）、所轄鎮(zhèn)、村三位一體的工作機(jī)制，以行政推進(jìn)為保障，按照八個(gè)步驟整體推進(jìn)宅基地?fù)Q房工作：一是園區(qū)（或縣區(qū)）主持編制宅基地?fù)Q房總體規(guī)劃報(bào)市政府審批；二是組建投融資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)；三是向國(guó)土管理部門(mén)申請(qǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)；四是由村民提出宅基地?fù)Q房申請(qǐng)，并與村民委員會(huì)簽訂換房協(xié)議；五是村民委員會(huì)與鎮(zhèn)政府簽訂換房協(xié)議；六是鎮(zhèn)政府與投融資機(jī)構(gòu)簽訂總體換房協(xié)議；七是小城鎮(zhèn)農(nóng)民住宅建成后，由村民委員會(huì)按照全體村民通過(guò)的分房辦法進(jìn)行分配；八是農(nóng)民搬遷后，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織村民對(duì)宅基地進(jìn)行整理復(fù)耕，抵還借用的土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（二）做好規(guī)劃，選好建設(shè)新址。以宅基地?fù)Q房建設(shè)小城鎮(zhèn)，園區(qū)在遵循總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，聯(lián)系規(guī)劃、住建相關(guān)部門(mén)要按照幾個(gè)功能區(qū)的布局，既要考慮城鎮(zhèn)居民的實(shí)際，選擇良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以提供各類(lèi)就業(yè)安置條件；又要考慮園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求?？茖W(xué)劃分居住、服務(wù)、就業(yè)的區(qū)域功能布局，合理安排了學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、老年公寓以及休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等配套設(shè)施，最大限度地滿(mǎn)足了農(nóng)民教育、衛(wèi)生、娛樂(lè)等方面的需求。在城鎮(zhèn)環(huán)境上，努力體現(xiàn)生態(tài)特色，注重人與自然的和諧相處。

（三）多元投融資，快速推進(jìn)住宅小區(qū)建設(shè)。資金是制約園區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸，投資的聚集，巨大的土地升值潛力可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。目前需要多元并舉的投融資方式推進(jìn)以宅基地?fù)Q房工作，最終以“換來(lái)”節(jié)余的土地，以商業(yè)開(kāi)發(fā)出讓獲得的收益，來(lái)平衡資金矛盾。

（四）籌劃就業(yè)崗位，做到真正安居樂(lè)業(yè)。首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保證，這就要求加強(qiáng)對(duì)園區(qū)農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，達(dá)到一定技能職級(jí)，安排到企業(yè)中工作，使他們成為產(chǎn)業(yè)工人，有穩(wěn)定的收入；其次，整合農(nóng)業(yè)資源，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展觀(guān)光農(nóng)業(yè)，由種植積極性高的大戶(hù)經(jīng)營(yíng)，為園區(qū)和周邊提供優(yōu)質(zhì)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品；最后，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，安排物流、保安、保潔等就業(yè)崗位。

（五）落實(shí)社會(huì)保障，體現(xiàn)以人為本。宅基地?fù)Q房后農(nóng)民演變?yōu)榫用瘢椒€(wěn)順利過(guò)渡是關(guān)鍵，就要在“建設(shè)”的同時(shí)，把更多精力放在“農(nóng)民”到“居民”的轉(zhuǎn)變上，要逐步改變農(nóng)村生活眾多方面自給自足的觀(guān)念，以此促進(jìn)城市化建設(shè)的健康有序發(fā)展。

（六）實(shí)施科學(xué)管理。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷居，帶來(lái)的是農(nóng)業(yè)型社會(huì)向城市型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，這對(duì)政府管理部門(mén)也提出了新的課題。在管理體制上，建立華明鎮(zhèn)街道辦事處，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)行政管理，改變了原來(lái)以村為主的管理方式。管理方式上進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，綜合執(zhí)法上實(shí)行一支隊(duì)伍管全部。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要注重的幾個(gè)方面

（一）充分尊重農(nóng)民意愿，保證依法依規(guī)辦事。宅基地?fù)Q房，農(nóng)民是主體、是核心。在推進(jìn)試點(diǎn)工作中把群眾的參與貫穿始終，在征地補(bǔ)償分配、還建房型選擇、拆遷補(bǔ)償安置、協(xié)議簽訂等環(huán)節(jié)，依法依規(guī)讓群眾自主選擇、自主決策，并以村民代表大會(huì)的形式聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，制定了宅基地?fù)Q房的一系列具體實(shí)施細(xì)則張榜公布。

（二）真正保護(hù)農(nóng)民利益，做好評(píng)估測(cè)算工作。宅基地?fù)Q房，費(fèi)用評(píng)估測(cè)算是關(guān)鍵：一是要搞好摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍深入擬搬遷的村進(jìn)行細(xì)致的摸底調(diào)查，掌握第一手資料，要重點(diǎn)調(diào)查村莊的土地、人口、建筑狀況，并進(jìn)行匯總歸檔，為準(zhǔn)確評(píng)估測(cè)算創(chuàng)造有利條件；二是要建立指標(biāo)體系，仔細(xì)進(jìn)行成本核算。比較準(zhǔn)確的評(píng)估測(cè)算，既能充分保證農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益不受損害，也能確保先期進(jìn)入的開(kāi)發(fā)商在未來(lái)土地招拍掛后能保證投資的兌現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，提高城市文明水平。未來(lái)農(nóng)民住進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)樓房后，面對(duì)環(huán)境、管理體制、生產(chǎn)生活方式的改變，必須逐步摒棄舊習(xí)，不斷培養(yǎng)文明的生活方式，掌握創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，這就要求必須建立小城鎮(zhèn)新居民的宣傳、教育、培訓(xùn)機(jī)制，有步驟地開(kāi)展對(duì)他們?cè)谛袨橐?guī)范、勞動(dòng)技能、文化素養(yǎng)等諸方面進(jìn)行教育培養(yǎng)。

（四）多方參與多次論證，因地制宜推進(jìn)工作。宅基地?fù)Q房，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)于園區(qū)及眾多部門(mén)來(lái)說(shuō)是一個(gè)未涉及的領(lǐng)域，參與的各部門(mén)要多次論證，科學(xué)分析后，再做出正確選擇，不可盲目實(shí)施。一定要堅(jiān)持因地制宜，要從各村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、土地成本、融資狀況、農(nóng)民意愿、產(chǎn)業(yè)狀況、社會(huì)保障等方面綜合考慮，拿出符合實(shí)際的操作規(guī)程，實(shí)施宅基地?fù)Q房工作。