招標(biāo)控制價解析

王建斌+王固琴

摘要：2013年7月1日起施行的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》在深入分析當(dāng)前建筑市場熱點和難點問題基礎(chǔ)上，著力解決了市場存在的突出問題和矛盾。第五章“招標(biāo)控制價”部分，不但對“招標(biāo)控制價”編制提出了明確要求，而且對“招標(biāo)控制價”爭議處理也做了詳盡說明。嚴(yán)格執(zhí)行、準(zhǔn)確理解、正確使用是實踐中編制“招標(biāo)控制價”的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：工程量清單 招標(biāo)控制價

2013年7月1日起施行的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）（簡稱13《規(guī)范》）在深入分析當(dāng)前建筑市場熱點和難點問題基礎(chǔ)上，著力解決了市場存在的突出問題和矛盾，在GB50500-2008《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（簡稱08《規(guī)范》）的基礎(chǔ)上針對某些內(nèi)容進行了合理調(diào)整。13《規(guī)范》相較于08《規(guī)范》來說內(nèi)容更加完善，其工程計價技術(shù)與管理內(nèi)容涉及招投標(biāo)到竣工結(jié)算整個施工過程，提高了工程計價的科學(xué)性和規(guī)范性，同時確保了施工全過程中的各個階段承前啟后，緊密接續(xù)，使之形成一科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ逃媰r行為的長效機制?？梢哉f，13《規(guī)范》是一本融全過程工程計價技術(shù)與管理于一體的規(guī)范體系。它適當(dāng)提高了對工程造價管理的專業(yè)性要求，并且明確了部分存在爭議的問題，可執(zhí)行性更強?！罢袠?biāo)控制價”即為實例之一。

1 13《規(guī)范》和08《規(guī)范》“招標(biāo)控制價”條目數(shù)量對比

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13《規(guī)范》招標(biāo)控制價獨立成章，包含3節(jié)21條。與08《規(guī)范》相比，新增加了9條，修改8條，保留5條。其中強制性條文1條。主要規(guī)定了招標(biāo)控制價編制人及其資質(zhì)，編制與復(fù)核內(nèi)容，投訴與處理規(guī)定。

2 13《規(guī)范》和08《規(guī)范》“招標(biāo)控制價”術(shù)語解釋

08《規(guī)范》“招標(biāo)控制價”：招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以設(shè)計施工圖紙為基準(zhǔn)進行計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。（2.0.20）

13《規(guī)范》“招標(biāo)控制價”：招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。（2.0.45）

相比較，13《規(guī)范》上述黑體字的增加，不但使“招標(biāo)控制價”編制依據(jù)擴大，同時也使有效性進一步增強；另外08《規(guī)范》招標(biāo)控制價最終解釋為“對招標(biāo)工程限定的最高工程造價”，而13《規(guī)范》最終解釋為“招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價”。比較而言，13《規(guī)范》解釋更合理，更加符合生產(chǎn)實際。眾所周知，工程造價是工程建造價格的簡稱，是工程價值的貨幣表現(xiàn)，是以貨幣形式反映的工程施工活動中耗費的各種費用的總和。站在投資者（業(yè)主）的角度看，工程造價是一個建設(shè)項目從籌建到竣工驗收、交付使用的整個建設(shè)過程所花費的全部固定資產(chǎn)投資費用。若站在市場交易角度看，工程造價是指建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場以及工程承發(fā)包市場等交易活動中形成的建筑安裝工程價格和建設(shè)工程總價格。顯然，由于建筑產(chǎn)品及其生產(chǎn)具有單件性、體形龐大、生產(chǎn)周期長、影響因素多等特點，無論從哪個角度說，招標(biāo)控制價解釋為“對招標(biāo)工程限定的最高工程造價”與生產(chǎn)實際相距較遠；“招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價”理論上說得明白，也更具有實際意義。

3 13《規(guī)范》“招標(biāo)控制價”解析

13《規(guī)范》“招標(biāo)控制價”單獨設(shè)置成章，并分“一般規(guī)定”、“編制與復(fù)核”、“投訴與處理”三小節(jié)?！?.1一般規(guī)定”六條。“國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價”（5.1.1），強制性條文，要求必須嚴(yán)格執(zhí)行。說明國有資金項目，在強調(diào)清單計價方式同時，強制要求編制招標(biāo)控制價?！罢袠?biāo)控制價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹坪蛷?fù)核”（ 5.1.2），強調(diào)招標(biāo)人應(yīng)負責(zé)編制招標(biāo)控制價，若招標(biāo)人不能編時，可委托工程造價咨詢資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。與08《規(guī)范》“招標(biāo)控制價應(yīng)由具有編制能力的制表人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤保?.2.2）相比，明確了復(fù)核的主體與責(zé)任?！肮こ淘靸r咨詢?nèi)私邮苷袠?biāo)人委托編制招標(biāo)控制價，不得再就同一工程接受投標(biāo)人委托編制投標(biāo)報價”（5.1.3），對工程造價咨詢?nèi)说膱?zhí)業(yè)行為提出了嚴(yán)格要求，具有了明確的操作性。

“5.2編制與復(fù)核”六條?！熬C合單價中應(yīng)包括招標(biāo)文件中劃分的應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險范圍及其費用。招標(biāo)文件中沒有明確的，如是工程造價咨詢?nèi)司幹?，?yīng)提請招標(biāo)人明確；如是招標(biāo)人編制，應(yīng)予明確”（5.2.2），與08《規(guī)范》“綜合單價中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費用”相比，風(fēng)險范圍更加具體、風(fēng)險責(zé)任更加明確；并指明當(dāng)風(fēng)險不明確時咨詢?nèi)嘶蛘袠?biāo)人應(yīng)予明確，規(guī)定清楚了不明確風(fēng)險的處理原則與責(zé)任。有關(guān)其他項目的計價，13《規(guī)范》較08《規(guī)范》更加詳盡、更具有可操作性。如08《規(guī)范》籠統(tǒng)規(guī)定為“按有關(guān)計價規(guī)定估算和計算”（4.2.6）13《規(guī)范》規(guī)定為“按招標(biāo)工程量清單中列出的金額或單價、項目和內(nèi)容計算”。

“5.3投訴與處理”九條。08《規(guī)范》規(guī)定投標(biāo)人“應(yīng)在開標(biāo)前5天向招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)或（和）工程造價管理機構(gòu)投訴”（4.2.9），有關(guān)投訴處理時間、處理程序等內(nèi)容，未做明確說明，實踐操作難度很大。13《規(guī)范》針對此問題，從細節(jié)入手，就投訴時間、投訴方式、處理程序、工程造價管理機構(gòu)處理時限等做了詳盡規(guī)定，使投訴與處理具有了很強的操作性。如投標(biāo)人“應(yīng)在招標(biāo)控制價公布后5天內(nèi)向招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)和工程造價管理機構(gòu)投訴”（5.3.1），時間比08《規(guī)范》明確，投訴受理單位“工程造價管理機構(gòu)”更加清楚；投訴審查期限“接到投訴書后應(yīng)在2個工作日內(nèi)進行審查”（5.3.4）；“應(yīng)在不遲于結(jié)束審查的次日將是否受理投訴的決定書面通知投訴人、被投訴人以及負責(zé)該工程招投標(biāo)的招投標(biāo)管理機構(gòu)”（5.3.5）并“立即組織復(fù)查，對投訴問題逐一核對，相關(guān)單位責(zé)任提供資料積極配合”（5.3.6）；“10天內(nèi)完成復(fù)查，結(jié)論告知投訴人、被投訴人、招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)”（5.3.7），“復(fù)查結(jié)論與公布的招標(biāo)控制價誤差大于±3%時，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人改正”（5.3.8），“需要重新公布招標(biāo)控制價的，最終公布的時間至招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間不足15天的，應(yīng)延長投標(biāo)文件的截止時間”（5.3.9），推遲開標(biāo)應(yīng)承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。所有實踐操作細節(jié)，說明詳細，時間具體。

4 13《規(guī)范》編制“招標(biāo)控制價”時應(yīng)注意的問題

根據(jù)13《規(guī)范》“招標(biāo)控制價”內(nèi)容和特點，筆者認為實踐中編制“招標(biāo)控制價”應(yīng)注意下列問題：

①嚴(yán)格執(zhí)行、準(zhǔn)確理解工程量清單計價規(guī)范。

②招標(biāo)控制價的編制要求根據(jù)招標(biāo)文件及發(fā)布的工程量清單而定，且計算口徑要一致，識讀圖紙要準(zhǔn)確。

③為防止工程量漏項、重項，計算工程量先分解再計算。即先把專業(yè)工程按照施工順序劃分為若干個分部分項工程，然后分別計算。如房屋建筑與裝飾工程，可劃分為土石方工程、地基處理與邊坡支護工程、樁基工程、砌筑工程、砼及鋼筋砼工程、措施項目等17個分部工程，在此基礎(chǔ)上又劃分為若干個分項工程，如此計算即減少重項和漏項，又可提高工程量計算準(zhǔn)確度。

④嚴(yán)格依照行業(yè)及地方的計價準(zhǔn)則確定招標(biāo)價格；對不參與競爭的措施費用、規(guī)費和稅金，也應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定計算。

⑤參考論證后的方案確定競爭性的措施方案，提高計費的準(zhǔn)確性；施工機械和配套設(shè)備秉承經(jīng)濟性、高效性的基本原則，依照工程項目建設(shè)要求和現(xiàn)場條件而定。

5 結(jié)語

總體來看，13《規(guī)范》對招標(biāo)控制價的編制專業(yè)性要求提高，同時對爭議的處理也清晰明了，可操作性增強。招標(biāo)控制價編制人員要積極總結(jié)歸納，提高自我編、審能力，提高編、審質(zhì)量。

參考文獻：

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