新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體制之法律思考

田鵬 何世嶺

摘 要：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（簡稱“新農(nóng)?！保┦侵笧榱藢崿F(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織、管理，實行農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資方式，并建立個人賬戶，確保投保農(nóng)民在年老時按其個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金狀況享受養(yǎng)老金待遇的農(nóng)村社會保障制度。現(xiàn)行的“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管體制主要實行以行政監(jiān)管為主、社會監(jiān)督為補充的模式，由各級人力資源社會保障部門、財政部門、審計部門和監(jiān)察部門等政府部門對“新農(nóng)保”基金的籌集、投資運營和給付等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。然而，現(xiàn)行的“新農(nóng)保”基金監(jiān)管體制中存在著缺乏獨立的監(jiān)管部門、法律體系不夠健全、投資運營過程中的風(fēng)險監(jiān)督環(huán)節(jié)較為薄弱以及社會監(jiān)督存在缺位等缺陷，應(yīng)當(dāng)在立法、執(zhí)法、政府部門設(shè)置、基金投資運營、社會監(jiān)督等方面加以完善。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金 監(jiān)管 缺陷 對策

近年來，黨和政府為解決農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，采取了一系列措施。2009年9月1日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），決定在全國部分地區(qū)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)?！保┰圏c，并預(yù)計到2020年在全國范圍內(nèi)普遍實行“新農(nóng)保”。隨著“新農(nóng)保”試點工作的展開，參保的農(nóng)民越來越多，累積的基金也達(dá)到了一定的規(guī)模。然而，目前我國的“新農(nóng)保”基金監(jiān)管體制還不完善，存在很多缺陷，這將不利于“新農(nóng)保”基金的健康運營，甚至還會導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益嚴(yán)重受損。因此，我們應(yīng)該高度重視“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管體制的建設(shè)。

一、我國現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體制概述

1.“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管體制的有關(guān)概念界定

（1）社會保障基金、社會保險基金與社會養(yǎng)老保險基金?；?，一般是指由產(chǎn)品分配形成的、具有特定用途的資金。

社會保障基金是國家政府根據(jù)實行的社會保障制度，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)籌集的，用于社會保障事業(yè)的一項法定的專門資金。在理論上，我國社會保障基金應(yīng)當(dāng)由社會保險基金、社會救助基金、社會福利基金、優(yōu)撫安置基金等構(gòu)成，其中的主要部分為社會保險基金。

會保險基金，是指國家為保障勞動者永久或暫時喪失勞動能力時的基本生活需要，以法律形式強制向勞動者及其所在單位征繳的社會保險費和以政府財政補貼的形式集中起來的，由專門機構(gòu)管理并用于支付社會保險金的資金。目前，我國的社會保險基金主要由養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等構(gòu)成。

會養(yǎng)老保險基金指的是為興辦、維護(hù)和發(fā)展養(yǎng)老保險事業(yè)而儲備的專項基金，主要用于保障退出社會勞動后的老年人的基本生活。目前，我國社會養(yǎng)老保險基金主要構(gòu)成部分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金。社會養(yǎng)老保險基金切實關(guān)系到每一位社會成員年老時的基本生活水平，其不僅是社會保險基金中最為重要的一種，而且還是整個社會保障基金至為重要的組成部分。

（2）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險及其基金。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相對于傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險而言，是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的新階段。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是指為了保障農(nóng)村居民年老時的基本生活，由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織和管理，農(nóng)村居民個人、集體經(jīng)濟(jì)組織和各行業(yè)勞動者共同承擔(dān)繳納養(yǎng)老保險費義務(wù)，農(nóng)村居民在年老時按照養(yǎng)老保險費繳納狀況享受基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村社會保障制度。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展主要經(jīng)歷了探索試點、穩(wěn)步發(fā)展、整頓規(guī)范和創(chuàng)建“新農(nóng)?！钡人膫€階段。《指導(dǎo)意見》的頒布，標(biāo)志著“新農(nóng)保”試點工作的展開?！靶罗r(nóng)保”既堅持了“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的要求，又遵循了“農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼”的三方籌資原則，并實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。我國“新農(nóng)保”試點在全國范圍的推廣，為探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的新型養(yǎng)老保險制度奠定了基礎(chǔ)。

“新農(nóng)?！被鹗巧鐣B(yǎng)老保險基金的重要組成部分，是“新農(nóng)保”制度順利實施的基礎(chǔ)，主要由個人繳費、集體補助和政府補貼三部分構(gòu)成。與以往的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金相比，“新農(nóng)?！被饛娀苏某鲑Y責(zé)任，并建立了農(nóng)民個人、村集體組織和政府的社會保障責(zé)任分擔(dān)機制。目前，我國的“新農(nóng)?！被鸸芾碇贫戎饕▽Α靶罗r(nóng)?！被鸬幕I集管理、投資管理、償付管理以及監(jiān)督管理等內(nèi)容。

（3）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體制。“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管體制作為“新農(nóng)?！被鸸芾碇贫鹊闹匾M成部分，是指政府有關(guān)職能部門作為參保農(nóng)民的共同代表，為了確?！靶罗r(nóng)保”基金有效管理和運行，最大限度地保障參保農(nóng)民的合法權(quán)益，通過立法對“新農(nóng)?！被鸬幕I集、投資和償付等運營過程，進(jìn)行全方位監(jiān)督管理的各種機制的總和。我國“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管體制的建立與完善，既是降低“新農(nóng)?！被疬\營風(fēng)險的有效手段，又是保障基金運行安全的必要過程。

2.我國“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管體制現(xiàn)狀

目前，我國“新農(nóng)保”基金管理體系由縣、鄉(xiāng)、村三級構(gòu)成。具體表現(xiàn)為，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所等具體經(jīng)辦，村（居）民委員會協(xié)辦人員協(xié)助辦理，實行屬地管理。此外，國家人力資源和社會保障部頒布的《關(guān)于印發(fā)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程（試行）的通知》中規(guī)定，“新農(nóng)?！被饐为氃O(shè)立銀行賬戶，單獨記賬、核算，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得擠占、挪用基金，基金結(jié)余按國家有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。

針對“新農(nóng)?！被鸬谋O(jiān)督，國務(wù)院印發(fā)的《指導(dǎo)意見》中做出了明確規(guī)定，即各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體制中的法律缺陷

1.缺乏獨立的監(jiān)管部門

目前，我國“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管模式的核心是行政監(jiān)管，國務(wù)院頒布的《指導(dǎo)意見》中也明確指出“各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)”。由此可以看出，我國“新農(nóng)?！被鸬谋O(jiān)管部門是各級人力資源社會保障部門。此外，各級政府的財政部門、審計部門和監(jiān)察部門也在一定程度上承擔(dān)著對“新農(nóng)?！被鸬谋O(jiān)管責(zé)任。

對于社?；鸬谋O(jiān)管，國務(wù)院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》中做出了明確規(guī)定，即“國務(wù)院勞動保障行政部門負(fù)責(zé)全國的社會保險費征繳管理和監(jiān)督檢查工作。 縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會保險費征繳管理和監(jiān)督檢查工作。”這樣就意味著，各級人力資源社會保障部門既要負(fù)責(zé)社保基金的運營管理，又要負(fù)責(zé)對基金運營管理的監(jiān)督，其在“新農(nóng)?！被鸸芾眢w系中既扮演了“運動員”，又擔(dān)當(dāng)了“裁判員”。

在這種情況下，由于監(jiān)管部門集管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)于一身，缺乏獨立性，所以其很難發(fā)揮監(jiān)管職能，容易導(dǎo)致政府失靈，從而造成對“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管的低效率。這也是目前我國“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管體系中存在的最嚴(yán)重的法律缺陷。

2.立法層次較低，法律體系不夠健全

依法治國，是我國社會主義法治理念的基本內(nèi)容之一，其本質(zhì)是崇尚憲法和法律在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的權(quán)威，要求立法機關(guān)要嚴(yán)格按照立法程序制定法律，確保國家各項事業(yè)有法可依。

然而，我國目前針對“新農(nóng)保”基金監(jiān)管的立法還處于較低層次，還沒有出臺針對“新農(nóng)?！敝贫鹊妮^高層次的法律。雖然我國已經(jīng)于2011年7月1日起施行了《社會保險法》，但是該法律中并沒有關(guān)于“新農(nóng)?！敝贫鹊莫毩⒄鹿?jié)，對“新農(nóng)保”基金的監(jiān)管也沒有具體的規(guī)定。截止到目前，我國針對“新農(nóng)保”基金監(jiān)管的法律只有《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理暫行辦法》。這種較低的立法層次，由于其約束效力和穩(wěn)定性較差，很難產(chǎn)生有效的監(jiān)督力量，極易對“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管造成不良后果，致使“新農(nóng)?！被鸬陌踩允艿酵{，嚴(yán)重影響“新農(nóng)?！敝贫仍谌珖秶鷥?nèi)的健康發(fā)展。

此外，對于“新農(nóng)?！被鸬谋O(jiān)管體制，我國也還沒能形成健全的法律體系，這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是現(xiàn)行的有關(guān)法律規(guī)范僅以行政法規(guī)、部門規(guī)章為主，比如由國務(wù)院頒布的《指導(dǎo)意見》和由財政部會同人力資源社會保障部印發(fā)的《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理暫行辦法》等；二是各行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)之間的銜接性較差，還不能夠形成一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律框架。

總之，有關(guān)“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管體制的立法在目前主要存在兩個方面的缺陷：一是立法層次較低，缺乏權(quán)威性、穩(wěn)定性；二是法律體系不夠健全，缺乏一系列相互銜接的法律制度，無法有力實施。

3.投資運營過程中的風(fēng)險監(jiān)督環(huán)節(jié)較為薄弱

對“新農(nóng)保”基金進(jìn)行投資運營，是為了實現(xiàn)基金的保值、增值，但由于“新農(nóng)?！被痍P(guān)系到廣大投保農(nóng)民的切身利益，所以在對其進(jìn)行投資運營時，既要盡可能地提高收益效率，又要確?；鸬陌踩?。我們認(rèn)為，“新農(nóng)?！被鸬陌踩饕侵富鸬牟毁H值、不流失。在實踐中，我國“新農(nóng)保”基金的投資渠道主要包括存入銀行和購買國債，相對來說較為安全。但隨著通貨膨脹風(fēng)險等因素擴(kuò)大，必然會導(dǎo)致基金的貶值，加大其運營風(fēng)險。

出現(xiàn)目前這種情況，一方面是由于基金的投資渠道狹窄，所以不能夠?qū)崿F(xiàn)較大的收益；另一方面是基金在運營中還存在著貶值的風(fēng)險。所以，我國對“新農(nóng)?！被鹚M(jìn)行的投資運營在一定程度上還不能實現(xiàn)基金的保值、增值，在基金投資運營的整個過程中還伴隨著不容忽視的風(fēng)險，如何對其進(jìn)行有效的監(jiān)管顯得尤為重要。但我國目前還沒有建立起一套有效監(jiān)督“新農(nóng)?！被鹜顿Y運營的機制，“新農(nóng)保”基金投資運營過程中的風(fēng)險監(jiān)督仍較為薄弱，這也是“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管體制中存在的一大缺陷。

4.社會監(jiān)督缺位

我們認(rèn)為，任何體制都應(yīng)該在“陽光”下運行，都應(yīng)該充分地接受社會監(jiān)督。上文已經(jīng)提到，目前我國“新農(nóng)保”基金監(jiān)管模式的核心是行政監(jiān)管。那么，社會監(jiān)督在“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管模式中又充當(dāng)著怎樣的角色呢？國務(wù)院頒布的《指導(dǎo)意見》中明確指出，各級人力資源社會保障部門要定期披露“新農(nóng)?！被鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。試點地區(qū)“新農(nóng)?！苯?jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。這表明在“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管模式中除行政監(jiān)管外，還應(yīng)以社會監(jiān)督為補充。

然而，在實踐中，一些相關(guān)部門并沒有充分公開“新農(nóng)?！被疬\營管理信息，沒有向社會及時披露相關(guān)信息，致使“新農(nóng)?！被馃o法正常接受社會監(jiān)督。由此可見，我國對“新農(nóng)?！被鸬纳鐣O(jiān)督還存在嚴(yán)重缺位。如果不能很好地解決這一缺陷，那么很可能會影響到“新農(nóng)?！被鸬陌踩?，從而導(dǎo)致“新農(nóng)保”制度不能健康發(fā)展，最終損害到的將是廣大投保農(nóng)民的切身利益。

三、完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體制的法律對策

1.構(gòu)建“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管體制的法律理念

（1）必須把“新農(nóng)?！被鸬陌踩捌溥\作秩序的穩(wěn)定作為首要目標(biāo)。在基金安全和基金投資收益率這兩個價值的選擇問題上，我們必須堅定不移地把“新農(nóng)保”基金的安全及其運作秩序的穩(wěn)定作為我國“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管的首要目標(biāo)。當(dāng)然，這并不等于要忽視“新農(nóng)保”基金的投資收益率。

我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)首先考慮基金的安全，再考慮基金的投資收益率，即要在確?；鸨Ｖ档那疤嵯聦崿F(xiàn)基金的增值。因為如果單純地將基金的投資收益率或其增值作為“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管的首要目標(biāo)，就很可能會對“新農(nóng)?！被疬\作機構(gòu)構(gòu)成冒險的激勵，從而使其置廣大投保農(nóng)民的切身利益于不顧。所以，我們必須把“新農(nóng)?！被鸬陌踩捌溥\作秩序的穩(wěn)定作為首要目標(biāo)，首先確?；鸬谋Ｖ?。

（2）以良法為依據(jù)，嚴(yán)格依法而行。依法治國是社會主義法治理念的核心內(nèi)容，其前提是有法可依，基本要求是嚴(yán)格依法辦事。我們認(rèn)為，這里所依的“法”應(yīng)該且必須是良法。所謂良法，是相對于惡法而言，指的是捍衛(wèi)人們權(quán)利和自由、防止暴政、制裁犯罪、維護(hù)正義的法律。

在構(gòu)建“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管體制時，首先應(yīng)該做到的就是有良法可依，即立法機關(guān)不但要建立、健全關(guān)于“新農(nóng)保”基金監(jiān)管的法律體系，還要使其立法體現(xiàn)人民的意志，具有正義性。在制定了良法之后，我們所要做的就是要確?！靶罗r(nóng)?！被鸨O(jiān)管部門在執(zhí)法過程中各司其職，嚴(yán)格依法辦事，使有關(guān)法律法規(guī)真正落到實處。只有這樣，才能使“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管工作正規(guī)化、規(guī)范化，使“新農(nóng)保”制度得以健康運行，使投保農(nóng)民的權(quán)益得到切實保護(hù)。

2.完善“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管體制的具體措施

（1）建立獨立的“新農(nóng)保”基金監(jiān)督委員會。按照我國相關(guān)法律規(guī)定，各級人力資源社會保障部門、財政部門、審計部門和監(jiān)察部門等政府部門負(fù)責(zé)“新農(nóng)?！被鸬谋O(jiān)管工作。但為了提高行政監(jiān)管部門決策的科學(xué)性、獨立性和民主性，應(yīng)建立“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)督委員會，對“新農(nóng)保”基金進(jìn)行全方位的監(jiān)管。

“新農(nóng)?！敝贫葘儆谏鐣ｋU制度，社會保險制度較為發(fā)達(dá)的西方資本主義國家大部分都建立了社保基金獨立的監(jiān)管機構(gòu)，比如英國的職業(yè)養(yǎng)老保險委員會、澳大利亞的保險與養(yǎng)老金管理委員會以及荷蘭的社會保險委員會等。此外，為了減少腐敗，提高社?；鸬谋O(jiān)管效率，有些國家還鼓勵社會大眾參與社?；鸬谋O(jiān)管，實行行政監(jiān)管和社會監(jiān)管相結(jié)合的制度，比如法國在設(shè)立政府監(jiān)管部門之外，還對社?；鸬谋O(jiān)管實行社會化經(jīng)營以及分散管理。

（2）建立健全監(jiān)督檢查法律法規(guī)，完善“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管的法律體系。為了形成對“新農(nóng)?！被鸬膶ｍ棻O(jiān)督檢查機制，有關(guān)部門要根據(jù)實際情況，制定并完善“新農(nóng)?！被鸬谋O(jiān)督檢查法律法規(guī)，使“新農(nóng)保”基金的籌集、投資運營和給付等環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和程序認(rèn)真執(zhí)行。比如國務(wù)院可以頒布《關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管意見》，省級政府可以在此指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，頒布具體的《“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管辦法》。

此外，通過研究西方發(fā)達(dá)國家在社?；鸨O(jiān)管方面的特征，我們發(fā)現(xiàn)他們具有一個基本的共同點，即都有一套完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳绫１O(jiān)管法律制度。因此，為進(jìn)一步規(guī)范對“新農(nóng)?！被鸬谋O(jiān)管，我國應(yīng)該盡快提高這方面的立法層次，完善“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管的法律體系。上文已經(jīng)提到，目前我國施行的《社會保險法》中還沒有針對“新農(nóng)?！敝贫鹊膶ｉT章節(jié)，也沒有對“新農(nóng)保”基金的監(jiān)管作出具體規(guī)定。因此，對《社會保險法》的修改應(yīng)該早日提上議程。

（3）加強對“新農(nóng)?！被鹜顿Y運營的風(fēng)險監(jiān)管。為了降低“新農(nóng)保”基金在投資運營過程中的風(fēng)險，應(yīng)該加強對“新農(nóng)?！被鹜顿Y運營的風(fēng)險監(jiān)管。其具體措施主要包括以下兩個方面。

一是嚴(yán)格限制投資對象、投資品種和投資比例，以確保在投資安全的前提下提高“新農(nóng)保”基金投資收益?？梢越梃b西方發(fā)達(dá)國家的做法。比如，美國的聯(lián)邦社會保險基金只能投資于美國政府對其本息均予以擔(dān)保的有價證券，不允許進(jìn)入股票市場、委托投資以及房地產(chǎn)市場等。

二是建立市場準(zhǔn)入制度、資產(chǎn)分離制度、投資限制制度、基金準(zhǔn)備金制度、信息披露制度以及外部審計制度等監(jiān)督機制，防范個人或者機構(gòu)對“新農(nóng)?！被鸬呐灿煤颓终迹_?！靶罗r(nóng)?！被鸬陌踩\行。

（4）建立“新農(nóng)?！被鸬纳鐣O(jiān)督機制和公示舉報制度。上文已經(jīng)提到，目前我國“新農(nóng)保”基金監(jiān)管模式的核心是行政監(jiān)管。但為了對“新農(nóng)?！被鸬倪\作進(jìn)行全方位的監(jiān)督，并在一定程度上對行政監(jiān)管形成制約，應(yīng)建立起一套完善的社會監(jiān)督機制。此外，各級“新農(nóng)?！睓C構(gòu)還應(yīng)及時、有效地公示工作進(jìn)展，并設(shè)立投訴、舉報電話，接受群眾監(jiān)督。對于群眾的投訴、舉報，有關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真記錄、備案，并及時調(diào)查核實，盡快給予答復(fù)。

四、結(jié)語

通過對“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管體制進(jìn)行法律層次的思考可以看出，我國“新農(nóng)?！被鸸芾眢w系由縣、鄉(xiāng)、村三級構(gòu)成，監(jiān)管工作的開展以國務(wù)院頒布的《指導(dǎo)意見》為藍(lán)本，監(jiān)管模式以行政監(jiān)管為核心、社會監(jiān)督為補充，各級人力資源社會保障部門、財政部門、審計部門和監(jiān)察部門作為具體的監(jiān)管部門依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行行政監(jiān)督?？傮w看來，“新農(nóng)?！被鸬谋O(jiān)管工作運行情況較好，但其中仍存在很多缺陷，比如缺乏獨立的監(jiān)管部門、法律體系不夠健全、現(xiàn)有監(jiān)管部門的執(zhí)法能力較差、投資運營過程中的風(fēng)險監(jiān)督環(huán)節(jié)較為薄弱以及社會監(jiān)督存在缺位等。

依據(jù)構(gòu)建“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管體制應(yīng)有的法律理念，并借鑒國外經(jīng)驗，針對該體制中存在的法律缺陷，我們可以采取積極的法律對策，即建立獨立的“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)督委員會，出臺較為完善的《社會保險法》，構(gòu)建一個主輔分明、多重監(jiān)管的“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管組織結(jié)構(gòu)，加強對“新農(nóng)?！被鹜顿Y運營的風(fēng)險監(jiān)管以及建立“新農(nóng)保”基金的社會監(jiān)督機制、公示舉報制度等。總之，我們的目標(biāo)只有一個，即為“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管體制的有效運行創(chuàng)造一個健康的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]殷俊，趙偉.社會保障基金管理新論[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2007.

[2]鄭云瑞.社會保險法論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010.

（作者單位：田鵬，河北省旅游局；

何世嶺，河北省委黨校2013級在職研究生班）