論加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)

文/柳顯軍

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)?！边@是我黨首次把反腐倡廉建設(shè)上升到關(guān)系國(guó)家生死存亡的歷史高度，充分說(shuō)明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的高度重視，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)建設(shè)、改善我黨形象的堅(jiān)定信心和決心。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)有企業(yè)黨組織和廣大黨員是我黨基層建設(shè)中的中堅(jiān)力量。新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，是擺在我們面前重要而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)提高新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的必須性和緊迫性

隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化發(fā)展，我國(guó)反腐倡廉形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。黨的十八大和十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)召開(kāi)后，黨中央關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的政策頻出，新風(fēng)頻吹，懲治和預(yù)防腐敗顯露新氣象。

國(guó)有企業(yè)在改革發(fā)展壯大的同時(shí)，反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)腐敗案件時(shí)有發(fā)生，中石油、中石化、中海油、中糧集團(tuán)等央企先后被曝出重大貪腐事件。黨的十八大報(bào)告提出:“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”“十二五”期間，國(guó)有企業(yè)仍然面臨良好的改革發(fā)展機(jī)遇。隨著事業(yè)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和職工隊(duì)伍不斷壯大，反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)提高新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的針對(duì)性和有效性

加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，必須深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)精神，必須緊密結(jié)合國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，突出以理論教育和領(lǐng)導(dǎo)人員為重點(diǎn)，深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員和黨員的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉的形象。

（一）以理論教育為重點(diǎn)。加強(qiáng)理論教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員及黨員拒腐防變的意識(shí)和能力，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨章和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)期黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的政治方向，樹(shù)立正確的政治觀、世界觀、人生觀和價(jià)值觀；重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的基本方針、基本要求、基本制度和基本經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的理論水平和方式方法，增強(qiáng)拒腐防變的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；重點(diǎn)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論體系，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度，增強(qiáng)發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”奮斗目標(biāo)的信心，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在學(xué)習(xí)形式上，重點(diǎn)抓好黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度建設(shè)，年初制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，班子成員提前充分準(zhǔn)備，起草高質(zhì)量的發(fā)言稿，在會(huì)上輪流作主題發(fā)言，提高中心組學(xué)習(xí)的質(zhì)量；加強(qiáng)黨支部“三會(huì)一課”制度建設(shè)，保證基層黨員學(xué)習(xí)的質(zhì)量；加強(qiáng)自學(xué)，黨委每年對(duì)自學(xué)的內(nèi)容和時(shí)間提出具體要求；建立黨課教育制度，每年至少舉辦一次，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜疫M(jìn)行專(zhuān)題授課；結(jié)合每年黨建工作新要求，開(kāi)展專(zhuān)題內(nèi)容的主題教育活動(dòng)；定期開(kāi)展警示教育活動(dòng)，以現(xiàn)實(shí)案例增強(qiáng)理論教育的針對(duì)性和有效性。

（二）以領(lǐng)導(dǎo)人員為重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)人員擁有更多的權(quán)力和更大的責(zé)任，是腐敗事件的易發(fā)群體。推進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)人員這一重點(diǎn)，才能取得更大的成效。要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)人員的考察、選拔、任用和考核制度，在不斷完善公開(kāi)推薦、民主測(cè)評(píng)、投票表決、任用公示等制度的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)差額考察、公開(kāi)競(jìng)聘、市場(chǎng)選聘、用人失誤失察責(zé)任追究等制度，完善任前談話、自律承諾、廉潔檔案等制度，嚴(yán)格執(zhí)行選拔任用黨風(fēng)廉政“一票否決制”，有效防范考察失真、“帶病上崗”、“帶病提拔”等問(wèn)題，把好領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用關(guān)。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)人員民主生活會(huì)制度，誠(chéng)心誠(chéng)意征求職工群眾意見(jiàn)建議，坦誠(chéng)布公開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，就事不對(duì)人，避免說(shuō)大好話、做老實(shí)人，一定要達(dá)到“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目的，通過(guò)每年一次的民主生活會(huì)，及時(shí)糾正領(lǐng)導(dǎo)人員在思想上、作風(fēng)上、行動(dòng)上的不足之處，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員履職能力建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)人員要樹(shù)立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，緊密結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、拓寬思路視野、創(chuàng)新思維模式、提升素質(zhì)能力，努力成為有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任心、能夠引領(lǐng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。

（三）以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)。何為腐敗，其實(shí)質(zhì)是以權(quán)謀私，不為公、不為民，而為私利、為私欲?？v觀當(dāng)前政府部門(mén)、事業(yè)機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象，其根源是思想作風(fēng)出了問(wèn)題，主要表現(xiàn)形式是工作作風(fēng)和生活作風(fēng)敗壞。習(xí)近平總書(shū)記在分析我黨面臨的危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)時(shí)，特別指出“黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這四風(fēng)上?！毙滦蝿?shì)下國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，必須深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和我省“28條辦法”“六個(gè)嚴(yán)禁”為切入點(diǎn)，堅(jiān)持反對(duì)和糾正“四風(fēng)”問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員和黨員的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，進(jìn)一步樹(shù)立“為民務(wù)實(shí)清廉”的形象。領(lǐng)導(dǎo)人員和黨員要以企業(yè)改革發(fā)展為中心，樹(shù)立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，時(shí)刻保持斗志昂揚(yáng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實(shí)、為民清廉的工作作風(fēng)，推動(dòng)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。作風(fēng)問(wèn)題與人的惰性緊密相關(guān)，具有頑固性和反復(fù)性，抓一抓有好轉(zhuǎn)，松一松就反彈。必須把作風(fēng)建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)常抓，長(zhǎng)期抓，不搞一陣風(fēng)，刮一下就停。

（四）緊密結(jié)合中心工作。新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，必須緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作，體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特色。首先，加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論體系，特別是與企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際有關(guān)的法律法規(guī)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度的學(xué)習(xí)宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)人員及全體職工遵章守紀(jì)的意識(shí)和自覺(jué)性，明確企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中哪些事可以做，哪些事不可以做。其次，緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作，圍繞管人、管事、管物這些重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住投資決策、資本運(yùn)營(yíng)、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)、選人用人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范工作流程，公開(kāi)決策過(guò)程，接受職工監(jiān)督，讓這些領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)在陽(yáng)關(guān)下運(yùn)行，嚴(yán)禁“暗箱操作”，杜絕“一人說(shuō)了算”。第三，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任與反腐倡廉責(zé)任“一崗雙責(zé)”體制建設(shè)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，明確各級(jí)組織負(fù)責(zé)人為反腐倡廉建設(shè)第一責(zé)任人，同時(shí)將反腐倡廉責(zé)任與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核緊密掛鉤，確保反腐倡廉建設(shè)不空、不虛。第四，確保反腐倡廉責(zé)任制在經(jīng)營(yíng)管理中的全覆蓋，業(yè)務(wù)開(kāi)展到哪里，反腐倡廉就抓到那里。

三、四位一體，切實(shí)提高新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律性和科學(xué)性

反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)體系性工程。加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，必須以制度體系建設(shè)為基礎(chǔ)，完善監(jiān)督機(jī)制和懲戒機(jī)制，加強(qiáng)廉潔企業(yè)文化建設(shè)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律性和科學(xué)性。

（一）完善制度體系，扎牢“鐵籠子”。國(guó)有企業(yè)發(fā)生腐敗，從體制上分析，是因?yàn)橹贫炔粔蛲晟?，制度?zhí)行不到位。加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，必須從加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行入手，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！睂?shí)現(xiàn)從源頭上防治腐敗。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善“三會(huì)一層”權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，形成決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)各司其職、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的機(jī)制；建立健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理規(guī)章制度體系，形成按制度辦事、靠制度管人、依制度用權(quán)的機(jī)制；不斷完善懲治與預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法，構(gòu)筑“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作體系；加強(qiáng)黨建黨風(fēng)工作責(zé)任制建設(shè)，落實(shí)反腐倡廉工作責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制；建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系和廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理體系，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)時(shí)預(yù)警、科學(xué)有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；貫徹落實(shí)民主集中制，完善“三重一大”決策制度和重大工程、物資采購(gòu)招投標(biāo)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等重大事項(xiàng)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范；嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，完善企業(yè)《領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員這一腐敗高危群體的廉潔從業(yè)行為。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制，打造“陽(yáng)光工程”。建立健全各種監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使腐敗無(wú)處“藏身”。一要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《浙江省黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度實(shí)施辦法（試行）》等規(guī)定，完善企業(yè)黨務(wù)公開(kāi)制度，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。完善以任前廉潔談話、提醒談話、誡免談話和述職述德述廉為主要內(nèi)容的“三談一述”制度，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督檢查，發(fā)揮黨組織、黨員對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督作用。二要加強(qiáng)職工民主監(jiān)督。深入推行司務(wù)公開(kāi)制度，健全完善職代會(huì)、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)人員、職工董事、職工監(jiān)事等制度，充分尊重職工對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三要建立和完善以陽(yáng)光決策、陽(yáng)光交易、陽(yáng)光建設(shè)、陽(yáng)光消費(fèi)、陽(yáng)光監(jiān)督為主要內(nèi)容的制度和機(jī)制，深入推進(jìn)“陽(yáng)光工程”建設(shè)。四要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。圍繞企業(yè)效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重要問(wèn)題，每年開(kāi)展一項(xiàng)專(zhuān)題的效能監(jiān)察；從企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的薄弱環(huán)節(jié)、容易發(fā)生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和部位入手，每年開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)巡視督查工作，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用。五要完善領(lǐng)導(dǎo)人員任期審計(jì)、內(nèi)部管理審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和法律事務(wù)等工作制度，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容的審計(jì)糾察和法律監(jiān)督。六要建立健全檢企共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)作機(jī)制，在當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和幫助下，增強(qiáng)預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)犯罪工作的有效性和實(shí)效性。

（三）完善懲戒機(jī)制，繃緊“高壓線”。要以懲治制度建設(shè)為依托，認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專(zhuān)項(xiàng)治理制度、查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)人員、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)案件。要深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，完善懲戒機(jī)制在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的實(shí)際運(yùn)用，把責(zé)任追究制度明確寫(xiě)入企業(yè)規(guī)章制度的條款中，增強(qiáng)內(nèi)容的可操作性，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力。要將懲戒機(jī)制與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核緊密掛鉤，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉建設(shè)責(zé)任的約束。要將懲戒機(jī)制與選人用人工作緊密掛鉤，建立領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔檔案制度，對(duì)作風(fēng)不正、有腐敗污點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員在任用上實(shí)行“一票否決制”。

（四）建立廉潔文化，鏟除腐敗“土壤”。加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，要高度重視文化的力量，把廉潔文化建設(shè)作為企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，打造反腐倡廉的軟環(huán)境。要以文化建設(shè)為目的，以制度建設(shè)為核心，以宣傳教育為手段，努力建設(shè)以黨性觀念和廉潔從業(yè)為核心的思想、理念、規(guī)章、制度、行為、作風(fēng)等在內(nèi)的企業(yè)廉潔文化理念體系。要通過(guò)影視錄像、演講報(bào)告、專(zhuān)題展覽、文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、信息短信、讀書(shū)會(huì)、座談會(huì)等多種途徑和載體，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)公德、職業(yè)道德，激發(fā)廣大黨員和職工自覺(jué)融入廉潔從業(yè)文化氛圍的熱情，營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥、崇儉尚廉的良好風(fēng)尚，逐步形成愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)信守法、行為規(guī)范、道德高尚的企業(yè)廉潔文化。