文/濱州職業(yè)學院 周地維

圖書館作為社會文明的記憶庫和信息服務中心，在用戶教育和知識普及過程中發(fā)揮重要作用，文化和信息的繼承、保存與傳播功能定位依賴于圖書館規(guī)章和制度的逐步完善和建設(shè)發(fā)展。然而國內(nèi)圖書館規(guī)章制度建設(shè)并不完備，由于規(guī)章和制度的缺失而暴露出來的諸多矛盾及客觀存在的問題嚴重制約了圖書館事業(yè)的發(fā)展。因此針對圖書館規(guī)章制度建設(shè)開展專題性研究，構(gòu)建適合國內(nèi)館情的規(guī)章制度，保障圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。

一、國內(nèi)外圖書館規(guī)章制度建設(shè)現(xiàn)狀

美國圖書館基于系統(tǒng)和完備的圖書館規(guī)章，保障了圖書館建設(shè)資金，確立了圖書館的社會地位，有效保護圖書館及用戶的權(quán)益；英國圖書館界也與時俱進出臺了一系列規(guī)章，涵蓋了圖書館的一切業(yè)務活動和網(wǎng)絡背景下的創(chuàng)新服務，同時依賴規(guī)章制度，維護和保障了包括殘障人士在內(nèi)的部分特殊讀者群體的需求；日本圖書館法根據(jù)教育法的精神，確定了圖書館的社會價值，并明確定位圖書館的經(jīng)營功能，以求其健全的發(fā)展，并以致力于國民教育和文化的發(fā)展為目的①?？v觀發(fā)達國家的圖書館規(guī)章，他們具有以下特點：1.在淵源上，圖書館規(guī)章大多由國家立法機關(guān)擬定，并以國家層面的法律形式發(fā)布，保障了圖書館規(guī)章的最高執(zhí)行效力。2.在內(nèi)容上，發(fā)達國家的規(guī)章在充分反映圖書館共性和普遍性規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國館情和現(xiàn)狀，又做了特色性規(guī)定，彰顯本國圖書館事業(yè)的發(fā)展特點。3.在體系上，基于圖書館是社會重要教育基地的認識，圖書館事業(yè)與教育事業(yè)密不可分，圖書館規(guī)章與教育規(guī)章緊密關(guān)聯(lián)，圖書館規(guī)章制度同國家的教育、科技和文化規(guī)章相互關(guān)聯(lián)，成為科學合理的規(guī)章體系。

目前，國內(nèi)圖書館事業(yè)的發(fā)展同發(fā)達國家相比仍有較大差距，在圖書館的社會地位、管理體制、運行機制、經(jīng)費支持、館員教育、公眾支持與社會監(jiān)督等方面仍較薄弱，為了改變不足，促進圖書館事業(yè)的進一步發(fā)展，近十年來，國家和各省市陸續(xù)出臺了有關(guān)圖書館持續(xù)發(fā)展的規(guī)章政策，這些地方性圖書館條例和圖書館管理辦法的先后出臺，為我國圖書館規(guī)范化管理提供依據(jù)。

二、國內(nèi)圖書館規(guī)章制度建設(shè)策略

為促進圖書館事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，圖書館規(guī)章制度建設(shè)尤為重要，規(guī)章和制度涉及圖書館內(nèi)、外部兩方面，在外部應通過章程為圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的保障；在內(nèi)部則應該不斷優(yōu)化圖書館自身制度設(shè)計，采取柔性化的管理方式②，優(yōu)化圖書館管理環(huán)境。

（一）強化圖書館規(guī)章理念

圖書館規(guī)章的制定依賴于一個國家的政治家和立法者對圖書館的認識，對圖書館事業(yè)的性質(zhì)、目的和需求了解的越多，圖書館章程就越充分和深刻。發(fā)達國家先進的圖書館規(guī)章歸功于其政治家的圖書館意識。同時，社會公眾的圖書館規(guī)章理念也極大影響著圖書館信息服務的開展，為了順利推進圖書館規(guī)章制度建設(shè)，普及規(guī)章制度理念，加強宣傳和組織工作，確立依章程管理圖書館的新秩序非常必要③。

（二）加強圖書館章程制定專項研究

由于圖書館章程建設(shè)的薄弱，圖書館章程建設(shè)經(jīng)驗不足，因此需要針對章程建設(shè)開展專項研究，研究的內(nèi)容主要包括章程適用范圍、章程體系和實施細則，并對章程制定流程進行探討，章程制定應體現(xiàn)國內(nèi)圖書館的發(fā)展特點和現(xiàn)狀，只有通過專項研究，才能構(gòu)建完整、科學的章程體系。

（三）協(xié)調(diào)統(tǒng)一圖書館章程

在市場經(jīng)濟建設(shè)時期，我國圍繞經(jīng)濟建設(shè)出臺了系列章程，而文化事業(yè)領(lǐng)域的章程相對滯后，尤其在圖書館建設(shè)領(lǐng)域，遠遠落后發(fā)達國家，隨著國家及省市圍繞圖書館事業(yè)發(fā)展而制定出臺了若干行政章程④，諸如國家層面的“全國圖書協(xié)調(diào)方案”、各省市頒布的圖書館管理辦法和圖書館管理條例等，但這些法規(guī)更多類似行業(yè)協(xié)會文件，缺乏法律效力，同時與圖書館發(fā)展現(xiàn)狀已不再適應，因此當務之急，是呼吁統(tǒng)一的圖書館章程體系，國家層面出臺圖書館制度作為頂層設(shè)計，各省市和區(qū)域結(jié)合館情實際和發(fā)展現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)統(tǒng)一章程原則和體系，實現(xiàn)圖書館事業(yè)持續(xù)發(fā)展的目標。

（四）建設(shè)圖書館人本制度

圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開圖書館內(nèi)部管理的支持，如果說章程作為硬保障的話，那么人性化的制度設(shè)計則是圖書館事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的軟支持。讀者是圖書館事業(yè)存在以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生命線，圖書館作為信息資源的提供者與服務者，更需要從需求者的視角進行制度設(shè)計與制度優(yōu)化，將人本管理思想納入到圖書館制度設(shè)計之中，是實現(xiàn)當前科學化管理的必然⑤。信息化時代，圖書館網(wǎng)絡化也逐漸得到普及，硬件設(shè)施得到了極大改善，傳統(tǒng)圖書館迎來了變革式的發(fā)展，但是圖書館決策管理者在注重硬件發(fā)展（物的發(fā)展）的同時，往往會忽略對“人的發(fā)展”的考慮。而“人的發(fā)展”是圖書館存在的最根本目的，不僅是要促進讀者的發(fā)展，還應該包括圖書館工作人員的發(fā)展。在圖書館管理工作中，圍繞人這一主題來協(xié)調(diào)圖書館內(nèi)工作人員之間、工作人員與讀者之間的關(guān)系，為構(gòu)建和諧的圖書館管理氛圍提供保障。圖書館制度設(shè)計的人本轉(zhuǎn)向也是圖書館管理工作的實踐需要。圖書館管理的實踐要求注定了其管理的人本轉(zhuǎn)向，也只有如此，才能更好地促進圖書館各項工作的有序進行。因此，在圖書館不斷完善自身硬件設(shè)備，實現(xiàn)“物的發(fā)展”的同時，還應該實時兼顧“人的發(fā)展”理念，并將其作為圖書館制度設(shè)計的內(nèi)在要求。

（五）強調(diào)制度設(shè)計的價值實現(xiàn)

隨著當前科技的快速發(fā)展，文獻資料也在成倍增加，海量的圖書資源使得圖書館在對圖書進行選擇與評價時所承擔的時間成本增加，即要花費比以往更多的時間來決定文獻資料的采購，圖書館管理者往往會采取大批量采購的方式，從而致使圖書資料的品質(zhì)良莠不齊。這種的采購方式雖然使圖書館在資料擁有量上占據(jù)了絕對優(yōu)勢，證明了圖書館的價值存在，卻忽視了圖書館的“價值實現(xiàn)”，即將有價值的圖書服務于讀者的自身發(fā)展。這就需要讀者與圖書館之間密切合作，強調(diào)用戶的主動參與，將讀者所需要的信息向圖書館加以反饋，從制度上保障這種行為的常態(tài)化，為圖書館的“價值實現(xiàn)”奠定基礎(chǔ)。另外，圖書館是社會文化體系的重要節(jié)點，圖書館制度的出臺和建立要兼顧文化目標體系的實現(xiàn)，只有將圖書館的建設(shè)與發(fā)展納入到文化體系的總體發(fā)展規(guī)劃中，才能保障制度的科學性和系統(tǒng)性。

（六）強調(diào)制度建設(shè)的與時俱進

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，用戶獲取信息途徑變得多樣，圖書館傳統(tǒng)信息中心的地位被不斷弱化，用戶的信息需求越發(fā)呈現(xiàn)個性化、多樣化的特點。2004年，谷歌搜索引擎開始籌建全球最大的數(shù)字圖書館，擬將已出版的圖書掃描、編寫索引，并永久存放在服務器上，供互聯(lián)網(wǎng)用戶搜索查詢，被納入掃描計劃的圖書，不僅包括已經(jīng)失去版權(quán)保護的圖書，還包括仍在版權(quán)保護范圍內(nèi)的圖書。同時，關(guān)于該書的相關(guān)信息，包括作者、版權(quán)、網(wǎng)上書店以及書籍來源會在左側(cè)顯示。在版權(quán)允許的范圍內(nèi)。讀者或者可以閱讀全文⑥?；蛘咧荒芸吹讲糠止?jié)錄。數(shù)字圖書館計劃的推出，使人們有機會接觸許多本來無法接觸到的孤本和珍貴史料，不僅為研究人員提供了便利，也為發(fā)揮史料的科研價值和史料的永久保存作出了重要貢獻。谷歌的這一做法被視為傳統(tǒng)圖書館面臨的最大挑戰(zhàn)。因此在開展圖書館制度建設(shè)的過程中，應注重制度與圖書館所處的環(huán)境和信息技術(shù)發(fā)展程度相匹配，隨著虛擬社區(qū)、SNS、云計算、智慧圖書館等技術(shù)在圖書館領(lǐng)域的廣泛應用，除了傳統(tǒng)的服務領(lǐng)域應由法制規(guī)范外，諸如知識產(chǎn)權(quán)保護、信息資源共享、圖書館特色館藏建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)下的圖書館建設(shè)等新興發(fā)展趨勢也應出臺相應的遠瞻性制度，規(guī)范其發(fā)展。

三、結(jié)束語

任何事業(yè)的持續(xù)發(fā)展都離不開自身內(nèi)部條件的完善與外部環(huán)境的支持，圖書館作為提供信息資源服務的有機體，與社會其他組織一樣，也離不開組織內(nèi)部管理以及外部保障，而圖書館自身的角色定位就注定了其與外界進行物質(zhì)與信息交換的高頻度，這種“高頻度”的“交換”使得圖書館事業(yè)持續(xù)發(fā)展成為可能，這種交換也同樣離不開圖書館自身與外界的相互協(xié)調(diào)。就圖書館建設(shè)而已，章程和制度建設(shè)是其穩(wěn)步發(fā)展的兩翼，圖書館只有加強章程和制度建設(shè)，才能獲取外部的硬保障和內(nèi)部的軟支持，只有內(nèi)外兼修，才能為圖書館事業(yè)的發(fā)展注入活力，促進事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。隨著圖書館所處的環(huán)境的變化和服務流程的變革，傳統(tǒng)的服務模式和制度規(guī)定已不能適應時代需求，這需要圖書館本著用戶至上的服務原則，重新定位圖書館功能，確立創(chuàng)新服務方式，促進圖書館事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為文化事業(yè)建設(shè)添磚加瓦。

注釋：

①于曉冬.試論新時期公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展[J].內(nèi)蒙古圖書館工作,2010(1):2-4.

②韓小亞.美國圖書館法律體系建設(shè)及其啟示[J].圖書館論壇,2009(3):40-43.

③符露.從公共管理視角論高校圖書館的管理創(chuàng)新[J].河北科技圖苑,2010(2):18-20.

④王志陽.淺議圖書館立法[J].圖書館理論與實踐,2007(4):23-24.

⑤譚愷.論圖書館的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟,2010(12):115-117.

⑥張冬梅.論知識經(jīng)濟條件下圖書館可持續(xù)發(fā)展的動力機制[J].湘潭工學院學報(社會科學版),2003(2):16-18.