執(zhí)行程序“維新潮”

◎ 文 《法人》實(shí)習(xí)記者 彭飛

執(zhí)行程序“維新潮”

◎ 文 《法人》實(shí)習(xí)記者 彭飛

訴訟是解決糾紛的最后一道屏障，執(zhí)行是訴訟的最后一道城墻。為了提高執(zhí)行效率，各級(jí)法院和執(zhí)行法官無(wú)時(shí)不在創(chuàng)新執(zhí)行手段，最高人民法院也不斷修法立規(guī)一對(duì)夫妻離婚后，女兒由女方撫養(yǎng)，男方每月支付1500元的撫養(yǎng)費(fèi)。男方要求女方當(dāng)面寫(xiě)收條，女方卻不想同男方碰面，男方以此為由連續(xù)5個(gè)月沒(méi)給撫養(yǎng)費(fèi)。不得已女方向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法官提議通過(guò)手機(jī)支付寶的方式直接支付撫養(yǎng)費(fèi)。最終在法官的主持下，男方通過(guò)支付寶“掃一掃”功能當(dāng)場(chǎng)向女方支付了7500元。女兒今后的撫養(yǎng)費(fèi)都可以通過(guò)支付寶這一第三方支付平臺(tái)在線支付，不僅解決了支付憑證問(wèn)題，還能夠避免雙方見(jiàn)面產(chǎn)生的尷尬。

這是8月中旬發(fā)生在深圳福田法院的一件執(zhí)行案件，法官通過(guò)創(chuàng)新方式解決了橫亙?cè)谶@對(duì)離婚夫妻之間的撫養(yǎng)費(fèi)支付鴻溝。隨著支付寶、財(cái)付通等第三方支付手段的推廣，法院與時(shí)俱進(jìn)，將強(qiáng)制執(zhí)行方式也擴(kuò)展到時(shí)下風(fēng)行的網(wǎng)絡(luò)支付工具。

執(zhí)行難一直司法實(shí)踐中的一大頑疾，法官跑斷腿、磨破嘴到最后還可能兩頭不討好。為了攻克執(zhí)行難題，全國(guó)法院系統(tǒng)在執(zhí)行方式和手段上不斷進(jìn)行創(chuàng)新，這種創(chuàng)新貫穿到每一個(gè)執(zhí)行法官的執(zhí)行活動(dòng)中，還體現(xiàn)在立法層面上。

執(zhí)行利器再打磨

7月30日，最高人民法院剛剛公布了《關(guān)于執(zhí)行程序中計(jì)算遲延履行期間的債務(wù)利息適用法律若干問(wèn)題的解釋》（下稱“《解釋》”），8月1號(hào)正式施行。《解釋》給出了遲延履行債務(wù)利息的具體計(jì)算公式。遲延履行的債務(wù)利息是催促被執(zhí)行人及時(shí)履行債務(wù)的最有效利器，過(guò)去法律缺乏對(duì)該利器周詳?shù)囊?guī)定導(dǎo)致實(shí)踐效果不佳，《解釋》對(duì)該利器進(jìn)行了重新打磨并再次出鞘示人?！督忉尅烦雠_(tái)之前，遲延履行利息制度的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定的執(zhí)行措施，該規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是確保裁判結(jié)果出來(lái)后債權(quán)人的利益得到及時(shí)兌現(xiàn)，客觀上確實(shí)給怠于履行義務(wù)的被執(zhí)行人施加了壓力。但是由于此規(guī)定過(guò)于原則化，使得各法院理解不同，操作不一，執(zhí)行法官具有很大自由裁量空間。

2009年，最高院針對(duì)四川省高院的執(zhí)行法律問(wèn)題請(qǐng)示作出了《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中如何計(jì)算遲延履行期間的債務(wù)利息等問(wèn)題的批復(fù)》，批復(fù)給出了清償?shù)倪t延履行期間的債務(wù)利息的計(jì)算公式，但是按照該公式操作之后同樣出現(xiàn)了分歧，比如遲延履行期間的利息按什么利率計(jì)算，分期履行中先扣還本金還是先扣還利。

《解釋》一改往日“眉毛胡子一把抓”式的計(jì)算方式，創(chuàng)造性的將“遲延履行期間的債務(wù)利息”區(qū)分為一般債務(wù)利息與加倍部分債務(wù)利息。過(guò)去將“遲延履行期間的債務(wù)利息”作為一個(gè)整體概念，肢解之后不僅便于計(jì)算，減少了歧義，還有效限制了法官自由裁量權(quán)。一位不愿透露姓名的執(zhí)行法官告訴《法人》記者：“對(duì)法官來(lái)說(shuō)，《解釋》的最大亮點(diǎn)是方便計(jì)算執(zhí)行款，同時(shí)便于向申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人說(shuō)明執(zhí)行款構(gòu)成，減少不必要的爭(zhēng)議，有效避免計(jì)算時(shí)拉鋸式的扯皮?！?/p>

不僅如此，《解釋》還明確了加倍部分的遲延履行利息的起止時(shí)間，并根據(jù)利率市場(chǎng)化的趨勢(shì)，統(tǒng)一了加倍部分的遲延履行利息的利息標(biāo)準(zhǔn)，即日萬(wàn)分之一點(diǎn)七五。中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究中心副教授兼專職研究員譚秋桂在接受《法人》記者采訪時(shí)認(rèn)為：“ 在民事執(zhí)行領(lǐng)域，進(jìn)行創(chuàng)新是必要的，而且迫切需要完善法律制度層面的創(chuàng)新。《解釋》便利了執(zhí)行法官和執(zhí)行當(dāng)事人計(jì)算遲延履行利息，有利于防止執(zhí)行當(dāng)事人之間就遲延履行利息的計(jì)算問(wèn)題形成爭(zhēng)議?！?/p>

執(zhí)行程序的技術(shù)創(chuàng)新

《解釋》的出臺(tái)固然值得慶賀，但是最高法院只負(fù)責(zé)撒網(wǎng)，怎么撈魚(yú)還要看各級(jí)法院和執(zhí)行法官。

2009年深圳市中院為了盡快清理執(zhí)行積案，聯(lián)合國(guó)土、工商、銀行、車(chē)管部門(mén)共同研發(fā)一套批量檢索軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的集中查詢。該軟件不僅幫助法院出色地完成了清理執(zhí)行積案的任務(wù)，經(jīng)過(guò)不斷升級(jí)還成為了執(zhí)行法官執(zhí)行活動(dòng)中不可或缺的查控神器“鷹眼查控網(wǎng)”。如今的鷹眼查控網(wǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在全省范圍內(nèi)對(duì)被執(zhí)行人的銀行開(kāi)戶、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、工商股權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)、婚姻戶籍、手機(jī)定位的信息進(jìn)行查詢。執(zhí)行法官足不出戶便能實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的查詢、凍結(jié)、劃撥，成功解決了結(jié)案率低這一最惹法官頭疼的執(zhí)行難題。

德和衡律所前海分所主任溫貴和律師告訴《法人》記者：“目前鷹眼查控網(wǎng)使用情況比較不錯(cuò)，是執(zhí)行法官辦案的主要查控工具，據(jù)說(shuō)有時(shí)公安辦案也會(huì)借助這個(gè)平臺(tái)的力量。目前查控網(wǎng)在深圳范圍內(nèi)的信息覆蓋的比較全面，有些信息范圍還擴(kuò)展到在全省、全國(guó)查詢，因此深圳法院執(zhí)行工作的效率和威懾力有了大幅提高。 ”

2012年年底，深圳市中院一鼓作氣又發(fā)布了首個(gè)執(zhí)行案件網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺(tái)——極光集約系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)專線的方式，為律師事務(wù)所配備執(zhí)行案件的網(wǎng)絡(luò)客戶端。

極光集約管理系統(tǒng)，是一個(gè)統(tǒng)一的信息集納及工作平臺(tái)，可以整合司法訴訟信息，實(shí)現(xiàn)法院司法事務(wù)集約管理。通過(guò)該系統(tǒng)開(kāi)通專線的律師可以在線完成提出申請(qǐng)、接收電子法律文書(shū)、查詢案件進(jìn)程和相關(guān)法律規(guī)定、計(jì)算訴訟費(fèi)用等操作。不僅如此，律師還可以隨時(shí)通過(guò)系統(tǒng)的功能依法參與程序進(jìn)程。溫貴和律師向《法人》記者反映：“極光集約管理系統(tǒng)同時(shí)也可以預(yù)防了虛假訴訟。比如在司法事務(wù)集約管理方面，不同法院的案件可以委托被執(zhí)行人所在轄區(qū)法院統(tǒng)一辦理有關(guān)事務(wù)，大大提高了執(zhí)行效率。”

譚秋桂副教授在接受采訪時(shí)告訴《法人》記者：“執(zhí)行程序創(chuàng)新，不僅指法律制度的完善還包括法律實(shí)施的完善。完善法律制度層面的創(chuàng)新必須在遵循法理的前提下通過(guò)修改法律才能實(shí)現(xiàn)；完善法律實(shí)施層面的創(chuàng)新必須以遵守現(xiàn)有法律、立法精神和法律原理為前提?！鄙钲谥性涸诜缮形葱薷牡谋尘跋拢竽憞L試法律實(shí)施層面的創(chuàng)新，而且并不違反法律、立法精神和法律原理，不僅降低了法官的執(zhí)行時(shí)間成本，同時(shí)也避免了律師和當(dāng)事人在程序事務(wù)中的來(lái)回奔波，執(zhí)行效率得到了顯著提升。

執(zhí)行創(chuàng)新的江湖號(hào)召與響應(yīng)

為了逐步完善誠(chéng)信懲戒機(jī)制，2010年最高人民法院于頒布了《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)若干問(wèn)題的規(guī)定》，2013年10月1日最高人民法院又施行了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。10月底最高人民法院正式向社會(huì)開(kāi)通“全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢”平臺(tái)，進(jìn)入該平臺(tái)輸入被執(zhí)行人姓名或者身份證號(hào)碼便可查詢到失信被執(zhí)行人的相關(guān)信息。

為了落實(shí)《規(guī)定》對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的要求，今年起全國(guó)各地法院陸續(xù)響應(yīng)最高人民法院的做法，紛紛推陳出新，建立了自己的信用懲戒機(jī)制。

7月1號(hào)起，江蘇開(kāi)始對(duì)構(gòu)成失信的執(zhí)行案件被執(zhí)行人進(jìn)行懲戒,在今后的工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中,失信者的信用分可能會(huì)消減,甚至永久取消其投標(biāo)資格。

其后，青海省高級(jí)人民法院也首次向社會(huì)各界集中公布失信被執(zhí)行人名單信息，并通過(guò)媒體曝光“失信人”，其中69名“失信人”被曝光，執(zhí)行標(biāo)的額總計(jì)1500多萬(wàn)元。

八月，長(zhǎng)沙市中院再出奇招，通過(guò)民間援助力量“賞金獵人”來(lái)獲取被執(zhí)行人的信息?？催^(guò)昆汀導(dǎo)演的《被解救的姜戈》人可能知道，“賞金獵人”是專門(mén)追蹤嫌疑人的能手?！百p金獵人”是當(dāng)?shù)厮痉ń绾兔襟w給這些為法院執(zhí)行活動(dòng)有償提供線索的人的擬稱。執(zhí)行法官們首次有了民間援助的渠道，今后的執(zhí)行工作定會(huì)如虎添翼。當(dāng)然，法院會(huì)對(duì)提供線索的人員身份及其提供線索的有關(guān)情況予以保密。

9月1日，最高人民法院官方微博發(fā)布消息稱,為加大對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒力度,最高人民法院執(zhí)行局、新聞局聯(lián)合推出“失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”,從今往后，最高人民法院微博、微信將每天曝光一名失信被執(zhí)行自然人和一名失信被執(zhí)行法人，此舉標(biāo)志著信用懲戒正式進(jìn)入“微時(shí)代”?！斗ㄈ恕酚浾哌M(jìn)入最高人民法院的新浪微博可以看到9月1號(hào)當(dāng)日發(fā)布的兩名失信被執(zhí)行人“泰安志高實(shí)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司”和“閆占新”的相關(guān)信息?！捌毓馀_(tái)”在被執(zhí)行人名稱（姓名）下面還附列了身份證號(hào)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、執(zhí)行法院、執(zhí)行依據(jù)文號(hào)、案號(hào)、做出執(zhí)行依據(jù)單位等信息。

譚秋桂教授認(rèn)為：“目前最高人民法院和有些地方法院正在進(jìn)行的一些法律實(shí)施層面的創(chuàng)新，既不違反法律，又符合立法精神和法律原理，還在某些方面有所突破，是值得肯定的。目前正在推進(jìn)的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)查控體系與誠(chéng)信懲戒機(jī)制，盡管沒(méi)有明確的法律依據(jù)，但是符合立法精神和法律原理，是執(zhí)行程序創(chuàng)新的成功典范。”