中建八局的法制高地

文《法人》記者呂斌

業(yè)務(wù)發(fā)展可看作“效益”的來源，風(fēng)險(xiǎn)管理可視作“穩(wěn)定”的基礎(chǔ)，效益是企業(yè)存在之意義，是市場(chǎng)主體逐利之天性；穩(wěn)定亦是企業(yè)生存之本，確保企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭中得以保全與長存，兩者皆是為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值之行為，相輔相成

2010年下半年，中國建筑第八工程局有限公司（下稱“中建八局”）與某市準(zhǔn)備合作一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，由中建八局投資并施工，政府在工程竣工后規(guī)定的回購期內(nèi)向中建八局支付投資與利潤，投資總額9億元。由于雙方領(lǐng)導(dǎo)都有誠意，通過競(jìng)爭性談判，中建八局取得了該項(xiàng)目的中標(biāo)權(quán)。

根據(jù)法律規(guī)定，中標(biāo)后一個(gè)月內(nèi)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂合同，如一方無理拒絕簽訂合同屬違約行為。中建八局主要領(lǐng)導(dǎo)為防范風(fēng)險(xiǎn)，在該項(xiàng)目即將簽訂合同前夕，提出讓公司法律人員參與合同簽訂前的再談判。公司法律人員與其他合同談判人員一起對(duì)合同的內(nèi)容以及根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)與操作模式提前做了一些功課，認(rèn)為合同簽訂前必須解決三大風(fēng)險(xiǎn)，即：項(xiàng)目合法性手續(xù)要齊全，政府回購資金來源要明確，政府回購與支付要有保障。

但后來在與政府的合同談判中，這三大風(fēng)險(xiǎn)都沒得到解決，最終在法律人員的建議下，中建八局決定放棄與對(duì)方簽訂合同并妥善處理了解除合作的相關(guān)問題。如今三年過去了，這個(gè)項(xiàng)目至今沒有實(shí)施，避免了9億元的投資風(fēng)險(xiǎn)。

中建八局總法律顧問陳太祥向《法人》記者介紹，多年來，中建八局法務(wù)管理部門始終以合作雙贏、風(fēng)險(xiǎn)可控的法律管理思路來對(duì)待每一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作，將法務(wù)工作、風(fēng)險(xiǎn)防范工作深入到每一個(gè)項(xiàng)目的全過程。

風(fēng)險(xiǎn)防控重心前移

陳太祥對(duì)中建全系統(tǒng)建立項(xiàng)目法律顧問制度有著很深的感觸，他認(rèn)為，項(xiàng)目是建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的第一線，是風(fēng)險(xiǎn)集中發(fā)生之源，因此，項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)管理必然是工作中重心所在。而設(shè)立這項(xiàng)制度的背景正是源于“風(fēng)險(xiǎn)防控重心前移”這一概念。

陳太祥告訴《法人》記者，在2002年之前，中建八局法務(wù)管理部門一直處于事后消防人員的角色，哪里有案子，就往哪里跑。八年前，隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷增大，案子越來越多，法務(wù)人員的精力不斷被牽扯進(jìn)無盡的疑難雜案，根本無暇顧及風(fēng)險(xiǎn)管理，結(jié)果只能是因管理缺位愈發(fā)加劇法律糾紛的發(fā)生，形成惡性循環(huán)。

“我們意識(shí)到這一循環(huán)必須打破，法務(wù)管理必須要從前期抓起，從源頭遏制住風(fēng)險(xiǎn)，才能形成法務(wù)管理的良性循環(huán)。”陳太祥說，中建八局的項(xiàng)目法律顧問制度就在此時(shí)應(yīng)運(yùn)而生，通過將法律專業(yè)人才派往項(xiàng)目，從法律人的視角識(shí)別與處理生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)追蹤風(fēng)險(xiǎn)處理程序。

自項(xiàng)目法務(wù)制度推行以來，中建八局訴訟新發(fā)案件逐年降低，就去年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，新發(fā)案件額度與營業(yè)額比值為0.49%，有部分風(fēng)險(xiǎn)管理成績突出的公司甚至實(shí)現(xiàn)了零案件存量的目標(biāo)。

在中建八局廣西分公司總法律顧問孫建瓊看來，企業(yè)法務(wù)部門的定位應(yīng)該是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的法律風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)的提供者，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，并融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的中心。

孫建瓊認(rèn)為，項(xiàng)目法律顧問工作的開展，覆蓋了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的的全生命周期，從項(xiàng)目招投（議）標(biāo)開始、到合同的簽訂、履約過程的管理、結(jié)算的管理、工程款項(xiàng)的回收。而項(xiàng)目法律顧問的工作原則是以事前預(yù)防、事中控制為主，事后救濟(jì)為輔，設(shè)立項(xiàng)目法律顧問崗位。

“這使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全生命周期過程中，法律風(fēng)險(xiǎn)的防控工作開展有保障，能及時(shí)的識(shí)別法律風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)的制定行之有效的應(yīng)對(duì)措施，將法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行消解，進(jìn)而保障企業(yè)生產(chǎn)工作的安全運(yùn)營?！睂O建瓊在接受《法人》記者采訪時(shí)說。

陳太祥則認(rèn)為，項(xiàng)目法律顧問制度對(duì)于項(xiàng)目的工作意義有兩方面，其一之于項(xiàng)目，是保證項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)受控、合法權(quán)益得以保全的守衛(wèi)者；其二之于業(yè)主、分包及行業(yè)，是保證項(xiàng)目合法合規(guī)履約的監(jiān)督人。

突破追求利潤的本位主義

至于合規(guī)與利潤的平衡問題，陳太祥則認(rèn)為，對(duì)于法務(wù)部門來說，審核經(jīng)營行為合法性的一個(gè)要點(diǎn)就是應(yīng)突破追求利潤的本位主義，獨(dú)立地審核業(yè)務(wù)模式與實(shí)現(xiàn)路徑的合法性，確保企業(yè)經(jīng)營行為合法合規(guī)。作為企業(yè)的服務(wù)性部門，在法律意見范圍內(nèi)具備建議權(quán)，法務(wù)部門應(yīng)依法、如實(shí)地表達(dá)自己的法律意見，供領(lǐng)導(dǎo)參考、衡平與決策。

去年開始，中建八局在幾十年積累的龐大的合同與法律方面的管理制度上進(jìn)行瘦身，將核心制度進(jìn)行整合、梳理與優(yōu)化，形成中建八局標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)之《合約法務(wù)管理手冊(cè)》，手冊(cè)摒棄以往法條羅列時(shí)的制度行為，改為“流程圖”加“工作要求表”的形式。

因此，所有工作內(nèi)容均能通過圖與表直觀了解到要做什么、怎么做、做到什么程度、用什么表單模板。局領(lǐng)導(dǎo)希望通過標(biāo)準(zhǔn)化管理這一手段，使管理效率進(jìn)一步提升。

陳太祥認(rèn)為，可以將業(yè)務(wù)發(fā)展看作“效益”的來源，將風(fēng)險(xiǎn)管理視作“穩(wěn)定”的基礎(chǔ)，效益是企業(yè)存在之意義，是市場(chǎng)主體逐利之天性；穩(wěn)定亦是企業(yè)生存之本，確保企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭中得以保全與長存，兩者皆是為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值之行為，相輔相成。

“在日常工作中，我們會(huì)對(duì)常見風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，如原則性的重大風(fēng)險(xiǎn)，我們就設(shè)定成紅線，如越及紅線，則應(yīng)當(dāng)予以否決?！标愄閷?duì)《法人》記者表示，稍低一級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定成黃線，如越及黃線及紅線之間，則應(yīng)配以非常詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，并經(jīng)法務(wù)部門審核通過，方可實(shí)行。

由于管理標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)各方討論一致同意的，業(yè)務(wù)部門在操作過程中也會(huì)有意識(shí)得避免觸及相關(guān)紅線風(fēng)險(xiǎn)。通過這樣聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，法務(wù)部門將業(yè)務(wù)發(fā)展與合規(guī)管理融入到了每個(gè)人的意識(shí)中。

“企業(yè)要生產(chǎn)要發(fā)展，要追求陽光下的合法利潤最大化?！睂O建瓊則認(rèn)為，對(duì)于企業(yè)來說，合規(guī)和企業(yè)發(fā)展并不沖突，與合規(guī)相沖突的是利益最大化。如果所有的企業(yè)都為追求發(fā)展或者利潤的最大化而忽視了合規(guī)性，那么后果是不敢想象的。只有在合規(guī)這個(gè)基石上建立起來的企業(yè)合理利潤才是牢固的。

“項(xiàng)目法律顧問制度對(duì)于項(xiàng)目工作最大的意義正是在于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、化解?！睂O建瓊告訴《法人》記者。

法務(wù)管理也要轉(zhuǎn)型升級(jí)

2013年11月，陳太祥在一次項(xiàng)目例行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，根據(jù)合同約定，業(yè)主的付款是到位的，但依據(jù)己方已經(jīng)完成的產(chǎn)值測(cè)算，業(yè)主拖欠工程款數(shù)額巨大，此時(shí)該工程已經(jīng)竣工交付業(yè)主并處在結(jié)算中，但由于業(yè)主資金困難，結(jié)算工作遲遲不能定案。

對(duì)此，中建八局法務(wù)部門與相關(guān)專業(yè)人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)該項(xiàng)目作了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并安排專人對(duì)業(yè)主現(xiàn)在經(jīng)營狀況作了調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)業(yè)主一邊在利用該項(xiàng)目與銀行協(xié)商抵押貸款，一邊與其他投資人談項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，如果業(yè)主與銀行或與其他投資人的合作成功，中建八局的巨額工程款將無法收回（業(yè)主是民營企業(yè)，成立的是項(xiàng)目公司，優(yōu)先受償權(quán)的時(shí)間已經(jīng)超過）。

經(jīng)過分析最終確定，只有盡快起訴并通過查封業(yè)主資產(chǎn)，才能確保中建八局債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。通過相關(guān)人員的配合和領(lǐng)導(dǎo)的支持，法務(wù)部門在一個(gè)月內(nèi)完成了起訴、查封與擔(dān)保工作，為未來實(shí)現(xiàn)債權(quán)打下了良好基礎(chǔ)，目前此案正在審理中。

這個(gè)案例形象地解釋了法務(wù)管理工作在企業(yè)經(jīng)營中的重要性。陳太祥認(rèn)為，中建八局法務(wù)部管理部門在合同與風(fēng)險(xiǎn)管理中已經(jīng)取得了較好的成績，尤其針對(duì)重大項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)把控，更是企業(yè)法律顧問關(guān)注的重點(diǎn)。但在他看來，中建八局的法務(wù)管理水平仍有很大的提升空間。

他提到：“其實(shí)從2006年開始，我們法務(wù)部每年承擔(dān)一至兩項(xiàng)局級(jí)的法務(wù)管理理論探究課題，吸納先進(jìn)理念，創(chuàng)新管理思維。近幾年，我們的課題研究方向更加側(cè)重于對(duì)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)的配套法律管理研究，2013年，我們完成《建筑企業(yè)法律法規(guī)應(yīng)用研究一——戰(zhàn)略引領(lǐng)類業(yè)務(wù)法律法規(guī)分析與應(yīng)用》及《知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度體系研究》兩篇，主要針對(duì)下一步公司將重點(diǎn)發(fā)展的城市綜合運(yùn)營、工程總承包、工程項(xiàng)目管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營與管理等方面進(jìn)行法律配套服務(wù)與管理的探究?！?/p>

除此以外，陳太祥表示，中建八局法務(wù)部接下來還將重點(diǎn)做好以下三方面工作：

一是要緊跟企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，加快新型業(yè)務(wù)相關(guān)的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)與服務(wù)能力的提升，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供法律支持。

二是要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才招聘引進(jìn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；推進(jìn)商法融合，打造一支千人商務(wù)法務(wù)復(fù)合型人才隊(duì)伍，為企業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

三是要進(jìn)一步拓展法務(wù)工作影響力，積極參與政府部門、法院、行業(yè)協(xié)會(huì)組織的司法解釋、規(guī)章、地方性法規(guī)等法規(guī)政策的立法、修訂工作，主動(dòng)把握行業(yè)立法動(dòng)向，研判形勢(shì)，從法律視角確保企業(yè)不走偏，不繞路。

陳太祥說，今年要牽頭組織企業(yè)法律顧問和商務(wù)法務(wù)人才分級(jí)評(píng)定，該評(píng)定的意義是為專業(yè)人員打開專業(yè)晉升渠道。

“為法務(wù)系統(tǒng)的人員職業(yè)生涯打開一條新的通道，這也是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)過程中的重要舉措。”陳太祥告訴《法人》記者。