穩(wěn)守“三農(nóng)”這個定盤星

李志良

土地是農(nóng)民的生存根本和情感依賴。農(nóng)民與土地的關系，牽一發(fā)而動全身。只有全面深化農(nóng)村改革，堅持“三條底線”、保障“三地確權”、推進“三農(nóng)向好”，才能牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權，才能實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標。

在貴州省，農(nóng)業(yè)始終是“四化同步”的短腿，農(nóng)村始終是全面建成小康社會的短板，農(nóng)民始終是數(shù)量最多的群體。只有全面深化農(nóng)村改革，堅持“三條底線”、保障“三地確權”、推進“三農(nóng)向好”，才能牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權，才能實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標。

始終堅持

“三條底線”不動搖

土地是農(nóng)民的生存根本和情感依賴。農(nóng)民與土地的關系，牽一發(fā)而動全身。必須牢固樹立底線思維，始終堅持“三條底線”。

一是堅持農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有是農(nóng)村經(jīng)濟制度的根本。只有在農(nóng)村集體所有的底線下，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，推動農(nóng)民土地向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的土地不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益，限制非糧化，禁止非農(nóng)化，更不能變相搞莊園、建別墅、修度假村，這是土地流轉(zhuǎn)的底線。要加快建立土地流轉(zhuǎn)公開市場，健全完善縣鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡，加強糾紛調(diào)解仲裁體系建設，推動承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)在市場上公開、公正、規(guī)范運行。

二是堅持家庭承包經(jīng)營的基礎性地位。無論是東亞小農(nóng)為主的國家，還是歐美大農(nóng)場為主的國家，都是以家庭經(jīng)營為基本生產(chǎn)單位和生產(chǎn)組織形式。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是我國30多年農(nóng)村改革取得的重大歷史性成果，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，能極大調(diào)動農(nóng)民積極性和解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力，必須毫不動搖地長期堅持。盡管一些新型經(jīng)營主體出現(xiàn)，但是當前和今后相當長一段時間內(nèi)，家庭經(jīng)營仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要基礎和數(shù)量最多的主體。

三是堅持穩(wěn)定承包關系不變。穩(wěn)定土地承包政策，核心是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，這樣才能給農(nóng)民吃上“定心丸”。土地承包經(jīng)營權是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權剝奪他們的合法財產(chǎn)權利。要結合實際探索所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置的有效形式，研究承包土地的經(jīng)營權抵押、入股實施辦法等，夯實“長久不變”的基礎。

始終保障

“三塊地權”不走樣

“三塊地權”即農(nóng)戶的承包地、農(nóng)民的宅基地和集體建設用地權益。在市場經(jīng)濟下，廣大農(nóng)民作為市場主體，本應發(fā)揮出應有的作用。但是，目前富有創(chuàng)造力的廣大農(nóng)民群眾，市場主體的作用沒有很好展示出來。其原因是農(nóng)民的產(chǎn)權沒有得到明確界定，農(nóng)民實際上沒有產(chǎn)權或者產(chǎn)權沒有厘清，得不到法律認可。只有將屬于農(nóng)民的權利取得法律的認可，才能把這些資源變成“能下蛋和會下蛋的母雞”。這里重點對農(nóng)民承包地經(jīng)營確權進行分析。

黨的十八屆三中全會指出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系長久不變，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。開展好農(nóng)民承包地確權登記頒證工作，要摸清底數(shù)，通過調(diào)查摸底和實際測量摸清農(nóng)村土地面積，并將地塊、面積、空間位置、地類、權屬清查落實到農(nóng)戶或其他承包方。要查清位置，在對土地承包情況進行摸底調(diào)查的基礎上，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權權屬調(diào)查勘測，進一步查清承包地塊面積、四至（地籍上每宗地四鄰的名稱）和空間位置。要厘清關系，了解土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權變更、注銷等情況。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，把承包權更加明確地落實到農(nóng)戶。

這是一項政策性強、涉及農(nóng)戶多的工作，需要基層政府和農(nóng)業(yè)部門的大力支持和配合，努力降低確權成本，確保不錯、不漏，經(jīng)得住歷史檢驗，不留后患。

始終推進

“三農(nóng)向好”不懈怠

習近平總書記3月7日參加貴州代表團審議時的重要講話，對新形勢下推進我省“三農(nóng)”持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義，為“三農(nóng)”改革發(fā)展指明了方向。

一是把農(nóng)業(yè)做強。農(nóng)業(yè)豐則基礎強。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、滿足農(nóng)村人口基本口糧的基礎上，堅持把調(diào)整農(nóng)業(yè)結構作為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標和主攻方向。根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、市場需求等實際情況，突出重點，明確目標，選準特色最突出、優(yōu)勢最明顯和發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設為平臺，集中精力，集聚資源，主攻規(guī)模化和集中度，大力推進生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、精品水果、中藥材、大鯢和特色雜糧的發(fā)展，大力推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌化，立足省內(nèi)、瞄準全國、緊盯世界，走出一條高產(chǎn)高效、品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機、加工精細的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，把更多知名度高、美譽度高的黔系農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來，銷售出去。

二是把農(nóng)村建美。農(nóng)村穩(wěn)則社會安。農(nóng)村要穩(wěn)，首先要美。一方面自然景觀要美。自然景觀、田園風光，是城里人的鄉(xiāng)愁，也是農(nóng)村人的情懷。在農(nóng)村，許多村寨仍然存在污水亂排、垃圾亂扔、秸桿亂燒的臟亂差狀況。為此，要圍繞“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，組織實施好小康水、小康電、小康路、小康房、小康訊、小康寨六項行動計劃，開展農(nóng)村清潔工程、農(nóng)民居家花園工程，推進人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾、污水等農(nóng)村廢棄物資源化利用，引導農(nóng)民在房前屋后栽花種樹，綠化美化庭院，探索推進“微田園”模式，推進農(nóng)村生態(tài)人居。另一方面社會風氣要美?，F(xiàn)在農(nóng)村封建迷信、打牌賭博越來越“活躍”，特別是地下六合彩在基層很普遍。為此，要不斷滿足農(nóng)民日益增長的文化生活需求，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，為農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強大的精神動力、智力支持和思想保證；要開展文化活動，豐富農(nóng)民文化生活，通過引導、扶持和組織區(qū)域性的民族民間文化活動，對農(nóng)民進行愛國主義、集體主義教育，倡導健康文明的生活方式和社會風尚。

三是促農(nóng)民致富。農(nóng)民富則國家盛。過上好日子、富日子、體面生活，是中國農(nóng)民千百年來最大的夢想。習近平總書記也多次強調(diào)，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。努力增加農(nóng)民收入，既要從“三農(nóng)”本身尋找出路，又要跳出“三農(nóng)”從經(jīng)濟社會發(fā)展全局研究對策；既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，又要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑；既要從當前實際出發(fā)采取盡快見效的具體增收措施，又要著眼長遠尋求解決農(nóng)民增收的治本之策。以增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入為主線，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；以增加農(nóng)民工資性收入為重點，促進農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)；以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為突破，推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革；以增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入為導向，加強政策落實和農(nóng)村社會保障。

“農(nóng)業(yè)雖舊，其命維新”。盡管農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在下降，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位沒有變；盡管農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，但農(nóng)民是社會結構的基礎階層沒有變；盡管農(nóng)村生產(chǎn)條件不斷改善，但農(nóng)村是實現(xiàn)全面建成小康社會的重點沒有變。只有始終穩(wěn)守“三農(nóng)”這個定盤星、壓艙石，始終倍加珍惜當前“三農(nóng)”來之不易的向好形勢，始終堅持爭創(chuàng)“三農(nóng)”發(fā)展的新優(yōu)勢，以“三農(nóng)”向好、力爭更好的發(fā)展成果，為爭取全局的發(fā)展主動打下牢固的基礎。（作者系省農(nóng)業(yè)委員會政策調(diào)研處副調(diào)研員 責任編輯/胡 亮）