鋪設(shè)開(kāi)放大通道

蔣葉俊

編者按：“科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)略，推動(dòng)后發(fā)趕超和全面小康新跨越?！边@是貴州針對(duì)新常態(tài)作出的決策回應(yīng)。在社會(huì)各界廣泛討論新常態(tài)之時(shí)，本刊記者采訪了有關(guān)部門(mén)和人士，對(duì)貴州開(kāi)放格局、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以及新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行了一次集中梳理，以期為讀者思考貴州如何適應(yīng)新常態(tài)提供一些有價(jià)值的參考。

貴州堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，以開(kāi)放倒逼改革，南下北上、東進(jìn)西聯(lián)，貴州全方位對(duì)外開(kāi)放新格局正加速形成。

避免“過(guò)道經(jīng)濟(jì)”

9月12日，貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)（一期）正式通過(guò)國(guó)家十部委組成的聯(lián)合驗(yàn)收組正式驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了貴州綜合保稅區(qū)零的突破。

作為貴州省首個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的綜合保稅區(qū)，貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)將努力建設(shè)成為“內(nèi)陸開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、金融創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高端制造聚集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)示范區(qū)”，在貴州新一輪改革開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)揮更大的引領(lǐng)和示范作用，為貴州全方位開(kāi)放格局的構(gòu)建搭建起了又一個(gè)發(fā)展平臺(tái)。

“通道不是過(guò)道。但通道不能充分利用好，就有可能變成過(guò)道?！辟F州省發(fā)改委常務(wù)副主任張平表示，與貴州建設(shè)好大通道同樣重要的，是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資本、人才、技術(shù)向貴州集聚?！氨苊獬蔀椤^(guò)道經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是有好平臺(tái)，確保投資便利化、貿(mào)易便利化，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。”

在新一輪大開(kāi)發(fā)的舞臺(tái)中，貴州正形成一批高水平、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放合作平臺(tái)。以貴安新區(qū)、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)、雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為代表的引領(lǐng)性平臺(tái)，將以先行先試的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，成為貴州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新高地、新引擎?！?個(gè)100工程”是省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略布局和重要戰(zhàn)術(shù)布局，通過(guò)發(fā)揮其集聚性平臺(tái)的價(jià)值，“5個(gè)100工程”將成為貴州對(duì)外開(kāi)放的主陣地和轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

此外，生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇、中國(guó)（貴州）國(guó)際酒類(lèi)博覽會(huì)、中國(guó)東盟教育交流周、貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)等一系列開(kāi)放性展會(huì)、會(huì)議和活動(dòng)，為貴州深化對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流合作，加快國(guó)際化步伐提供了綜合性平臺(tái)。

2014年，臺(tái)灣名品博覽會(huì)在貴陽(yáng)舉辦，為黔臺(tái)合作搭建了重要交流平臺(tái)，同時(shí)在貴州畢節(jié)、黔西南等地，貴州的臺(tái)灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為兩地產(chǎn)業(yè)對(duì)接搭建了合作平臺(tái)。貴州在境外開(kāi)放方面積極作為，與瑞士、韓國(guó)等交流合作可圈可點(diǎn)。貴安新區(qū)中瑞產(chǎn)業(yè)園則為中瑞兩地合作提供了產(chǎn)業(yè)載體。

為使各類(lèi)平臺(tái)真正具有吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力，貴州積極建立外商投資管理體制改革先行先試區(qū)，以貴安新區(qū)、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)、10個(gè)市（州）直管開(kāi)發(fā)區(qū)等為先行先試區(qū)，創(chuàng)新外商投資管理體制和模式，制定先行先試區(qū)外商投資負(fù)面清單。

同時(shí)，建立健全外來(lái)投資跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建新型大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，2014年起對(duì)全省重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)試點(diǎn)執(zhí)行憑電子信息“先退稅、后核銷(xiāo)”的管理模式，深化對(duì)外投資管理體制改革，放寬對(duì)外投資限制，建立“走出去”合作機(jī)制，搭建銀企對(duì)接互動(dòng)平臺(tái)，協(xié)調(diào)解決資金供需矛盾。

突破交通瓶頸

貴州即將迎來(lái)高鐵時(shí)代。

9月1日，貴廣高鐵開(kāi)始進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)試。貴廣高鐵對(duì)于貴州交通格局將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。貴廣鐵路開(kāi)通后，貴陽(yáng)至廣州的列車(chē)運(yùn)行時(shí)間將由原來(lái)的20小時(shí)左右縮短至4小時(shí)，成為貴州連接珠江三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要出海大通道。

明年5月份，長(zhǎng)昆客專(zhuān)貴陽(yáng)至長(zhǎng)沙段可完工。未來(lái)，還將建成渝黔鐵路、成貴客專(zhuān)等高速鐵路。隨著這些高速鐵路相繼貫通，貴州將快速融入全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)2—7小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

“打造功能完整的基礎(chǔ)設(shè)施體系，是內(nèi)陸地區(qū)走上開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展之路的共同經(jīng)驗(yàn)。”貴州省委書(shū)記趙克志指出，通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通物流、人流、資金流、信息流、技術(shù)流的大通道，就能改變區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出新的比較優(yōu)勢(shì)，為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、引進(jìn)技術(shù)人才創(chuàng)造條件。

過(guò)往，人們對(duì)貴州區(qū)位的認(rèn)識(shí)，習(xí)慣以不沿海、不沿邊、不沿江“三不沿”表述，如今取而代之的是“近海、近江、近邊”，這種轉(zhuǎn)換緣于交通條件的改善、緣于貴州開(kāi)放的自信。

“只有真正破除交通瓶頸，構(gòu)建通江達(dá)海的快捷通道，才能支撐大開(kāi)發(fā)格局?！笔∥睍?shū)記、省長(zhǎng)陳敏爾表示，貴州在開(kāi)放通道建設(shè)方面必須要有大戰(zhàn)略、大思路、大作為。

近三年來(lái)，貴州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，開(kāi)工建設(shè)高速公路項(xiàng)目31個(gè)2469公里，建成19條1774公里，是1986—2010年建成總里程的1.2倍。

圍繞著全方位開(kāi)放格局，貴州大通道建設(shè)進(jìn)一步鋪開(kāi)。今明兩年，貴廣高鐵、蘭渝鐵路將相繼通車(chē)，貴陽(yáng)至重慶的高鐵也在積極推進(jìn)，建成后，將打通“烏魯木齊—蘭州—重慶—貴陽(yáng)—廣州”大通道。 同時(shí)，貴州將加快推進(jìn)到長(zhǎng)沙、昆明、重慶、成都、南寧高鐵建設(shè)，并爭(zhēng)取貴陽(yáng)至鄭州高鐵早日納入國(guó)家規(guī)劃。

貴州省政府提出，到2015年，貴州出省高速公路通道要達(dá)到15條，出省鐵路通道達(dá)到12條，形成27條陸路出省通道；到2017年形成貴陽(yáng)至廣州、長(zhǎng)沙、重慶、昆明新的“十字形”快速鐵路通道。

省內(nèi)路網(wǎng)方面，到2015年，貴州高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)5000公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，并逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。同時(shí)加快建設(shè)貴陽(yáng)到各市州中心城市的城際快速鐵路，形成黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

水運(yùn)方面，按照貴州省制定的《貴州省水運(yùn)建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》，2015年貴州將全面打通北入長(zhǎng)江的烏江水運(yùn)通道，2016年貴州高等級(jí)航道將達(dá)到700公里以上。屆時(shí)，貴州“北入長(zhǎng)江、南下珠江”的水運(yùn)通道將全部打通。航空體系趨于完善，隨著龍洞堡機(jī)場(chǎng)三期工程和威寧等支線機(jī)場(chǎng)的加快建設(shè)，民航“一干十三支”機(jī)場(chǎng)布局建設(shè)全面推進(jìn)，將有效完善貴州航空運(yùn)輸體系。

搶占開(kāi)放先機(jī)

進(jìn)入新階段、面對(duì)新常態(tài)，中央明確提出構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，與全面深化改革相伴而行的是中國(guó)新一輪的開(kāi)放戰(zhàn)略，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、京津冀一體化、打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一路一帶”戰(zhàn)略……新一輪的開(kāi)放戰(zhàn)略不僅將進(jìn)一步提升沿海開(kāi)放水平，也是國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放的重大戰(zhàn)略布局。

大戰(zhàn)略帶來(lái)大機(jī)遇。當(dāng)前，包括重慶、四川、甘肅、寧夏等眾多內(nèi)陸省份都在躍躍欲試、競(jìng)相發(fā)展，搶占內(nèi)陸開(kāi)放先機(jī)?！百F州作為西部欠發(fā)達(dá)省份，必須充分挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，走在前列，干在實(shí)處，主動(dòng)迅速融入到內(nèi)陸開(kāi)放開(kāi)放的大洪流中?！标惷魻栒f(shuō)，在新一輪的國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略中，貴州只有主動(dòng)作為，積極融入才能搶占先機(jī)、加快發(fā)展。

貴州并不屬于“一路一帶”戰(zhàn)略沿線省份，但在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路的線路規(guī)劃中，可以看到，貴州正處于中樞腹地位置。依托不斷完善的交通設(shè)施，貴州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯。向北，貴州可以經(jīng)過(guò)重慶、成都連接亞歐大陸橋，直接融入新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；向南，可以通過(guò)高速鐵路和高速公路連接廣東、廣西等地，融入21世紀(jì)海上絲綢之路；向西，還可以通過(guò)云南進(jìn)入東盟地區(qū)，連接中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊。

為確保區(qū)域合作有的放矢、有力推進(jìn)。今年4月以來(lái)，貴州完成了《深化黔渝戰(zhàn)略合作研究》、《推進(jìn)黔湘戰(zhàn)略合作研究》、《貴州融入珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶研究報(bào)告》等課題研究。聯(lián)合廣東、廣西等省份推動(dòng)《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》獲批，支持貴州建設(shè)西江上游重要能源基地、南寧—百色—興義特色旅游精品線路等項(xiàng)目納入規(guī)劃。這些成果為黔渝、黔湘、黔粵、黔桂等區(qū)域合作的進(jìn)一步深入推進(jìn)提供了理論和政策支撐。

此外，貴州多次與重慶、四川等聯(lián)系溝通，對(duì)常態(tài)化區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)、合作事項(xiàng)的落實(shí)等進(jìn)行磋商，并就區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)基本達(dá)成共識(shí)。

今年7月，為加強(qiáng)交流合作，主動(dòng)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，貴州黨政代表團(tuán)到甘肅、寧夏學(xué)習(xí)考察，尋求合作，在生態(tài)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游等方面加強(qiáng)合作對(duì)接。

“充分利用貴州具有區(qū)位、生態(tài)、資源優(yōu)勢(shì)，貴州將吸引更多企業(yè)來(lái)黔投資興業(yè)?！睆埰秸J(rèn)為，貴州與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的各省市具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)性，如果有效加強(qiáng)對(duì)接合作，將為貴州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大助力。

積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，建立大通道、搭建大平臺(tái)、找準(zhǔn)區(qū)域合作著力點(diǎn)，貴州有望成為內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略中的一個(gè)重要“磁場(chǎng)”，吸引資本、人才、技術(shù)各類(lèi)要素聚集，打造經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的貴州亮點(diǎn)。（責(zé)任編輯/岳 振）