種子市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策分析

杜建偉+杜艷紅+李曉麗

摘要：隨著《種子法》的頒布實(shí)施，我國(guó)種子市場(chǎng)管理進(jìn)入了有法可依的階段，在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保障農(nóng)民合法權(quán)益方面起到了積極推動(dòng)作用，但是目前種子市場(chǎng)管理工作仍然存在一定的問題亟待解決。本文分析了當(dāng)前種子市場(chǎng)監(jiān)管存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望為種子市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：種子市場(chǎng)監(jiān)管；存在問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.009

種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，其質(zhì)量的保障關(guān)乎到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，因此種子監(jiān)管工作意義重大。伴隨著《種子法》的頒布實(shí)施，種子市場(chǎng)得到了進(jìn)一步規(guī)范，確立了以規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體資格為基礎(chǔ)，以打假治劣為核心，以強(qiáng)化市場(chǎng)巡查為手段，以市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)為依托，深入開展種子市場(chǎng)秩序整頓，取得了較好的效果。但仍然存在許多問題，影響著種子市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并且威脅著廣大農(nóng)民的切身利益。

1 種子市場(chǎng)監(jiān)管存在的問題

1.1 種子監(jiān)管部門專業(yè)人員稀缺，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

種子監(jiān)管部門尤其是縣級(jí)基層單位，由于長(zhǎng)期管理松散，人員稀缺，專業(yè)技術(shù)人員缺少，許多工作人員都是兼職工作，加上財(cái)政經(jīng)費(fèi)比較短缺，缺乏必備的交通工具、錄音筆、暗訪攝像機(jī)等現(xiàn)代化的調(diào)查取證工具及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法人員出差難、辦案難，在很大程度上影響了種子管理職能的發(fā)揮。

1.2 種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)手段落后

許多地方的種子管理部門還沒有建立完整的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)室，檢測(cè)設(shè)備相對(duì)比較落后老化，根本派不上用場(chǎng)。檢測(cè)手段僅停留在手摸、眼觀上，無法對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)。

1.3 種子經(jīng)營(yíng)戶的整體素質(zhì)較低

種子經(jīng)營(yíng)戶多數(shù)是農(nóng)民出身，甚至同時(shí)經(jīng)營(yíng)多種農(nóng)資項(xiàng)目，文化水平相對(duì)比較低，對(duì)《種子法》等法律及相關(guān)法規(guī)了解不夠，服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)假劣種子的危害性認(rèn)識(shí)不足，因而對(duì)進(jìn)貨、銷貨臺(tái)賬建立不全，甚至容易因?yàn)楂@得更多的利益而經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種子產(chǎn)品，種子質(zhì)量不能得到保障。

1.4 無證照銷售查而不絕

有的農(nóng)民將自己未使用完的種子拿到市場(chǎng)上出售，少數(shù)不法分子趁機(jī)混雜其間，出售假劣種子，其流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，給監(jiān)管工作帶來了較大的困難，很難徹底根除。加之流動(dòng)攤點(diǎn)較多，一些經(jīng)營(yíng)者證照齊全，但進(jìn)貨渠道不統(tǒng)一，種子質(zhì)量得不到保證。

1.5 農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)差

由于農(nóng)民的法律知識(shí)缺乏，當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能運(yùn)用法律來維權(quán)的少，自認(rèn)倒霉的普遍存在，特別是對(duì)數(shù)量不多、受損面積少和受損后對(duì)生活影響不大的蔬菜種子，往往放棄了維權(quán)。

2 加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策

2.1 加大對(duì)《種子法》等法律法規(guī)的宣傳力度

要通過各種形式和渠道，加大對(duì)《種子法》及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)的宣傳力度。一是對(duì)種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及相關(guān)從業(yè)人員法律法規(guī)和種子生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏等業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)，讓種子從生產(chǎn)源頭上質(zhì)量得到保障；二是對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提高其文化素質(zhì)水平以及為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)；三是要做好法律知識(shí)的宣傳，逐步提高農(nóng)民的法律意識(shí)，讓農(nóng)民購(gòu)買到假冒偽劣種子能夠主動(dòng)通過法律程序維護(hù)自己的權(quán)益，根除不法分子生存的空間。

2.2 提高種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，對(duì)種子零售商實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度

種子是具有生命力的最特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對(duì)農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。目前，種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)太多，造成市場(chǎng)品種太多，價(jià)格高而亂。建議提高種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件。而另一方面，作為種子使用者的廣大農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低，信息閉塞，對(duì)品種知之甚少，農(nóng)民購(gòu)種主要靠零售商的推薦介紹，如果種子零售商沒有文化、不懂專業(yè)知識(shí)，那么零售商向農(nóng)民推薦品種就好比瞎子牽瞎子走路。因此，建議對(duì)種子零售人員統(tǒng)一資格規(guī)定，或具有一定文化和專業(yè)知識(shí)，或經(jīng)農(nóng)業(yè)部門考試合格。

2.3 加大種子市場(chǎng)的管理力度

種子執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，對(duì)未審先推、經(jīng)營(yíng)假劣種子、夸大宣傳、流動(dòng)攤點(diǎn)等應(yīng)重點(diǎn)打擊。建立種子企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)體系，依據(jù)種子質(zhì)量抽檢結(jié)果、市場(chǎng)主體資格、群眾投訴、公眾評(píng)價(jià)等相關(guān)信息，建立企業(yè)信用檔案，實(shí)施信用等級(jí)分類監(jiān)管，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。每年評(píng)選一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公司、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)店鋪，不定期向社會(huì)進(jìn)行公布。對(duì)違法企業(yè)實(shí)行定期通報(bào)并列入“黑名單”，對(duì)黑名單企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。

2.4 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為守法種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者保駕護(hù)航

種子管理部門要按照《種子法》及相關(guān)的法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行法定職責(zé)，加強(qiáng)種子監(jiān)督管理；采取以教育為主，處罰為輔的管理原則，不增關(guān)設(shè)卡，為種子經(jīng)營(yíng)單位發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。同時(shí)，要為種子經(jīng)營(yíng)者提供法律咨詢、品種開發(fā)、品種審定、供種信息、質(zhì)量檢驗(yàn)等服務(wù)，實(shí)施政策引導(dǎo)、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，切實(shí)為廣大的守法種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者保駕護(hù)航。

2.5 加強(qiáng)協(xié)作，信息共享

加強(qiáng)同工商行政主管部門的協(xié)作配合，互通信息，資源共享。將省市兩級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門審定的，在本行政區(qū)域推廣的主要農(nóng)作物品種的類別、品種名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號(hào)、種子生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)等信息印發(fā)到基層工商所，以利進(jìn)行有效監(jiān)管。

作者簡(jiǎn)介：杜建偉，中專學(xué)歷，吉林市種子管理站，農(nóng)藝師，研究方向：種子管理。