對(duì)森林采伐限額管理工作的探討

摘要：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》對(duì)采伐森林進(jìn)行了明確規(guī)定：“嚴(yán)格控制公益林采伐，依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強(qiáng)度”。我國(guó)現(xiàn)行的林木采伐管理制度主要有三種，即森林采伐限額制度、林木采伐許可證制度和林木采伐更新制度。本文主要針對(duì)森林采伐限額管理工作進(jìn)行分析，僅供讀者參考。

關(guān)鍵詞：森林采伐；限額管理；探討

中圖分類號(hào)： F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A OI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.001

限額采伐制度和憑證采伐制度是我國(guó)森林采伐管理的兩項(xiàng)基本制度，在1985年實(shí)施的《森林法》中有明確規(guī)定。實(shí)行限額采伐的目的是科學(xué)、合理、永續(xù)地開發(fā)利用森林資源，避免大規(guī)模、盲目采伐破壞森林；憑證采伐是落實(shí)采伐限額的具體管理措施，限額采伐制度和憑證采伐制度的實(shí)施從根本上扭轉(zhuǎn)了我國(guó)森林資源不斷減少的不利局面，為促進(jìn)我國(guó)森林資源增長(zhǎng)、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用?！秶?guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)局關(guān)于全國(guó)“十二五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》指出：“非規(guī)劃林地上的林木，不納入采伐限額管理，由經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)、自主采伐，具體管理辦法由省級(jí)林業(yè)主管部門制定。”這進(jìn)一步明確了限額采伐制度的適用范圍，同時(shí)并沒有規(guī)定“非規(guī)劃林地上的林木采伐可以不辦理采伐許可證”。因此非規(guī)劃林地上林木的采伐要按照《森林法》的規(guī)定，辦理林木采伐許可證，在辦理林木采伐許可證時(shí)不受限額指標(biāo)控制。目前我國(guó)正在進(jìn)行集體林采伐管理改革和完善，其總體目標(biāo)是：改革集體森林采伐管理服務(wù)模式，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，執(zhí)行采伐限額公示制度，建立、健全新模式，開放和透明的管理服務(wù)；創(chuàng)新采伐管理模式，并逐步建立森林分類管理機(jī)制；改進(jìn)采伐限額管理制度，并逐步實(shí)現(xiàn)從限額指標(biāo)管理向采伐備案管理的轉(zhuǎn)變，建立以森林管理計(jì)劃為基礎(chǔ)的可持續(xù)森林管理的新系統(tǒng)。

森林采伐限額管理是符合《中華人民共和國(guó)森林法》的，控制森林資源過(guò)度消耗不要觸摸不可逾越的紅色“高壓線路”，因?yàn)樯仲Y源的過(guò)度消費(fèi)已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了過(guò)度危害，已經(jīng)影響了林業(yè)的全面健康發(fā)展。隨著集體林權(quán)制度改革基本完成，配套改革全面展開，森林采伐限額管理政策有必要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

1 實(shí)行明確的采伐規(guī)定

很多國(guó)家對(duì)森林采伐進(jìn)行了明確的規(guī)定，如禁止在實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃或國(guó)家公益林的地方進(jìn)行天然林采伐；在所有已實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃或許可的天然林地中設(shè)立了完全禁止采伐、保持原始的自然狀態(tài)；可以依據(jù)某一林地年度或特定時(shí)期內(nèi)的產(chǎn)量確定可持續(xù)采伐率，并明確相應(yīng)受損木或枯木的保護(hù)措施；計(jì)劃有步驟地進(jìn)行限額采伐；規(guī)定對(duì)某些闊葉針葉樹種將采取低影響的采伐形式。

2 控制更新采伐的強(qiáng)度

有的國(guó)家還規(guī)定，實(shí)施采伐作業(yè)時(shí)，保留林必須保留，促使林木更好更快地生長(zhǎng)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量避免采伐區(qū)外的林木受到損害；采伐時(shí)，應(yīng)避免對(duì)土地的損害，以保護(hù)林分的生長(zhǎng)條件。相關(guān)部門還實(shí)施了一系列措施，促進(jìn)林木的生長(zhǎng)，有利于林木水土保持和土壤維護(hù)。還規(guī)定了，造林應(yīng)該在開始更新伐5年之內(nèi)或完成更新伐3年之內(nèi)完成。

3 倡導(dǎo)林木的天然更新

芬蘭規(guī)定，林木的間伐必須保證保留有良好長(zhǎng)勢(shì)的樹木。如果在采伐前通過(guò)對(duì)林分的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)該地的立地條件、土壤和地表植被有利于自然下種，森林的更新就應(yīng)該盡量采用天然更新的方式。因?yàn)檫@樣既促進(jìn)了樹木的增長(zhǎng)，又符合樹木的生長(zhǎng)規(guī)律。

除此之外，對(duì)采伐林木有兩條重要規(guī)定：幼齡林不允許采伐，如果是皆伐不能超過(guò)規(guī)定的面積。還有嚴(yán)格規(guī)定，樹木皆伐后必須在限期內(nèi)補(bǔ)栽，保證林地的面積不受損失，在條件較好的地方，一般采用天然更新，也可以采用人工更新。

我省農(nóng)田防護(hù)林在中西部地區(qū)，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃和建設(shè)為骨架，道路兩邊的樹木高速公路是保護(hù)身體的框架，和占農(nóng)田防護(hù)林的比例更大。這一部分森林樹木等林業(yè)土地、規(guī)劃不合理利用，將極大地破壞生態(tài)環(huán)境。因此，樹木沿著鐵路、公路應(yīng)該清楚地劃分綠化樹木，保護(hù)森林樹木和所有權(quán)?？h一級(jí)可以合理計(jì)劃這一部分樹木的采伐。

4 關(guān)于采伐后更新

實(shí)行采伐后更新后的制度。為了確保森林土地皆伐后可以更新，更新后新建系統(tǒng)必須建立，限制對(duì)森林采伐及時(shí)更新，和保證金返回措施。省級(jí)部門和機(jī)構(gòu)如果有一個(gè)明確的規(guī)定，將更有利于該系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)。如果村屯原林帶已經(jīng)擴(kuò)張成為森林，這部分應(yīng)由村民更新，不納入原來(lái)的林種管理。

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作者簡(jiǎn)介：劉峰，專科學(xué)歷，梨樹縣森林病蟲害防治檢疫站，工程師，研究方向：林業(yè)技術(shù)。