對(duì)食品安全的思考

【文章摘要】

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展，人們飲食文化日益多樣化，食品衛(wèi)生與安全成為備受關(guān)注的熱門話題?！疤K丹紅事件“，”禽流感”還有“三鹿奶粉事件”，無一不牽動(dòng)著廣大民眾的心。接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故引發(fā)了人們對(duì)食品安全的高度關(guān)注，要重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，更要加大對(duì)食品安全的監(jiān)管力度。

【關(guān)鍵詞】

食品安全； 法律制度 ；監(jiān)管監(jiān)督

不知道什么時(shí)候起，奶粉中有了三聚氰胺，紅心鴨蛋中有了蘇丹紅，香腸中有了瘦肉精，飯菜中有了地溝油、一滴香……

到底是什么在作怪？什么時(shí)候人命變得那么廉價(jià)？生產(chǎn)者在錢面前到底怎么了？記得林清玄講過關(guān)于臺(tái)灣的霧蓮，很早以前，那么霧蓮水分很多很好吃，只是樣子不太好看，那時(shí)自家的農(nóng)莊里都是那些，慢慢地，那個(gè)品種一點(diǎn)一點(diǎn)少了，取而代之的是那種個(gè)大，水靈的品種，只有留下一兩株才是先前的那種，那還是只留給自己吃的。改良后的品種，變大變美了，但吃起來都只是水，一點(diǎn)甜味也沒有了。其實(shí)很多東西都是這樣，就說市場上的大蘿卜，大土豆，都一樣，變大變好看了，但蘿卜的味道，土豆的味道都淡了。這樣，他們還不知足，竟然開始在瘦肉精等傷害人的東西也放入了人們的食物中，他們應(yīng)該是艱苦樸素的，怎么竟成了這樣。法律是該對(duì)他們進(jìn)行約束了，我們的執(zhí)法部門從源頭抓起，對(duì)源頭商品進(jìn)行檢查，將一些違法的食品扼殺在搖籃狀態(tài)。另外，國家也應(yīng)該在道德方面多加點(diǎn)教育，將和諧社會(huì)的倡導(dǎo)推向每一個(gè)人。

《中戶人民共和國食品安全法》從1995年頒布以來，在實(shí)踐中發(fā)揮了一定作用，但是，同時(shí)也出現(xiàn)了上述許多問題，為了進(jìn)一步完善該法，2007年10月31日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《中華人民共和國食品安全法（草案）》，2007年12月26日，食品安全法草案首次提請(qǐng)十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。2008年4月20日，立法機(jī)關(guān)“開門立法”，全國人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)全文公布食品安全法草案，廣泛征求各方面意見和建議。2008年8月26日，食品安全法草案進(jìn)入二審；2008年10月23日，食品安全法草案第三次提交立法機(jī)關(guān)――全國人大常委會(huì)審議；2009年2月28日，食品安全法草案經(jīng)過了十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議的第四次審議，并順利通過了《食品安全法》。 食品安全法是當(dāng)今世界各國面臨的共同問題，各國都在逐步完善食品安全法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，努力打造安全食品、綠色食品、放心食品。

但是為何在《食品安全法》不斷完善的同時(shí)，食品安全問題又層出不窮呢？2013年更是出現(xiàn)了令人發(fā)指的“頭發(fā)醬油”之類的東西。我認(rèn)為主要有三方面原因。

第一，企業(yè)監(jiān)管制度的缺陷。我國建國以來實(shí)行的就是“重許可，輕監(jiān)管”的行政許可制度，食品藥品行業(yè)亦沿襲了這一傳統(tǒng)。企業(yè)進(jìn)入食品藥品行業(yè)各種批準(zhǔn)許可十分繁瑣，但一但被許可進(jìn)入，政府對(duì)其監(jiān)管則流于形式，甚至還出現(xiàn)了各種掛著名牌的“國家免檢產(chǎn)品”，于是我們看見了諸如“三鹿奶粉”等掛著國家免檢產(chǎn)品的名頭堂而皇之的走進(jìn)消費(fèi)者手里的有害食品。這一情況和美國等發(fā)達(dá)國家正好相反。反觀發(fā)達(dá)國家在食品藥品安全這一領(lǐng)域取得的良好效果，難道我們的政府有關(guān)部門不應(yīng)該反思嗎？《食品安全法》終究還是需要有關(guān)部門去嚴(yán)格執(zhí)行，如果依舊像過去一樣讓監(jiān)管流于形式，那人們懷著的對(duì)《食品安全法》的美好期待必然毀于一旦。而且政府有關(guān)部門的公信力和威懾力必然大大下降。個(gè)人建議應(yīng)該建立一種食品監(jiān)管綁定責(zé)任制度，叫負(fù)責(zé)監(jiān)管問題食品的官員負(fù)責(zé)，沒有責(zé)任等而權(quán)力必然不會(huì)被用于服務(wù)人民。

第二，地方保護(hù)主義以及官員政績?cè)u(píng)定制度過于關(guān)注GDP增長，而對(duì)關(guān)乎民生的食品安全問題的忽視。食品藥品企業(yè)利潤豐厚，著名的食品藥品企業(yè)往往是當(dāng)?shù)刂匾腉DP增長點(diǎn)，地方官員的政績和地方的GDP牢牢綁定在一起，注定了地方官員的眼界被局限于GDP一隅，幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，排擠跨域同行業(yè)企業(yè)，甚至對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的食品安全問題睜一只眼閉一只眼。我們不能指望官員們都有良好的道德和大局觀，自動(dòng)去發(fā)揚(yáng)不求功名利祿只求國泰民安的雷鋒精神，我們只能以制度改革來改變這一狀況，破除地方保護(hù)主義，樹立良性競爭的經(jīng)濟(jì)風(fēng)氣。筆者生長在石家莊，三鹿的例子歷歷在目，三鹿乳業(yè)問題爆發(fā)前的一年多時(shí)間里，無數(shù)受害兒童的家長上訪、報(bào)案、控告、堵門，手段用盡也沒有結(jié)果，地方保護(hù)的頑固可想而知。

第三，官員腐敗嚴(yán)重，食品藥品領(lǐng)域賄賂成風(fēng)。食品藥品領(lǐng)域存在嚴(yán)重的賄賂問題。因?yàn)闆]有官員問責(zé)制度，食品監(jiān)管部門的官員們永遠(yuǎn)立于“不敗之地”，由此行賄受賄索賄之風(fēng)大起，甚至成為了行業(yè)的潛規(guī)則。在這種風(fēng)氣下，生產(chǎn)安全食品的企業(yè)利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如生產(chǎn)問題食品的企業(yè)，再被官員們拿走“提成”“干股”之后入不敷出，面對(duì)黑心企業(yè)基本沒有競爭力。這種風(fēng)氣看似小事，實(shí)際已經(jīng)對(duì)食品藥品行業(yè)造成了毀滅性打擊。當(dāng)年三鹿問題爆發(fā)后，國家對(duì)全國乳制品行業(yè)的檢查，蒙牛、伊利等全國馳名乳制品行業(yè)無一幸免，全都有不同程度的安全問題，管中窺豹，可見一斑。

要想解決我國的食品安全問題絕不是短時(shí)間內(nèi)能解決的事，這將是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，同時(shí)也是我國必須解決也必定能解決的艱巨任務(wù)。作為社會(huì)主義人民民主專政的國家，一定要保證人民群眾能吃到放心食品，“民以食為天”食品安全是關(guān)系到我國大政方針，國泰民安的根本大事。筆者在此提出幾點(diǎn)意見：

第一，充分認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性，切實(shí)可行的去解決問題，而非逃避問題、忽略問題。我國當(dāng)前把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在第一位大事來抓，這樣的大政方針并非錯(cuò)誤，但是卻很容易造成一切向“GDP”看的傾向，前文已經(jīng)說過很多生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐睦惔髴?，比如三鹿企業(yè)。當(dāng)?shù)卣谌鼓谭垡l(fā)嬰兒結(jié)石的事情發(fā)生后不但沒有及時(shí)的正視問題解決問題，為民做主，反而幫助三鹿企業(yè)掩蓋問題，不許媒體報(bào)道相關(guān)事實(shí)，時(shí)間竟然長達(dá)一年多，造成了上千嬰兒受三聚氰胺毒害的嚴(yán)重后果。這事的責(zé)任顯然已經(jīng)不僅僅在企業(yè)，政府也應(yīng)該負(fù)一定的責(zé)任。正是這種地方政府單純重視GDP的執(zhí)政理念造成了毒奶粉的悲劇，極其鮮明的反映了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

第二，食品安全衛(wèi)生檢查制度需要不斷的進(jìn)步，不合適的制度要及時(shí)廢除，對(duì)生產(chǎn)食品的企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格要求。依舊說三鹿奶粉事件為例子。三鹿奶粉是多年來的“國家免檢產(chǎn)品”，從鋪天蓋地的廣告中也能看出三鹿企業(yè)深深以此為榮，作為廣告標(biāo)語進(jìn)行宣傳。可是毒奶粉事件發(fā)生后“免檢”兩個(gè)字卻引起了廣泛的思考：食品真的可以免檢嗎？據(jù)筆者所知，外國發(fā)達(dá)國家從來沒有食品免檢制度，相反，幾乎所有發(fā)達(dá)國家都對(duì)食品檢查有著嚴(yán)格的要求，不要說公然添加三聚氰胺這等化學(xué)制劑，就連農(nóng)藥殘留也有極其嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，許多食品都要求明確標(biāo)識(shí)出“轉(zhuǎn)基因食品”的字樣，可見一斑。仔細(xì)想想不禁令人深以為然，一次檢驗(yàn)合格不代表永遠(yuǎn)都能合格下去。堅(jiān)持長期的嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫制度無疑能讓人們更加放心。

第三，建立行業(yè)聯(lián)盟，或者引入第三方質(zhì)量檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以起到輔助政府相關(guān)部門的作用。在進(jìn)來許多食品安全的事情曝光之后，政府相關(guān)部門信譽(yù)掃地。三鹿事件過去幾年時(shí)間，政府工作也確實(shí)做了不少，但是沉珂難除，積弊難掃。在政府部門慢慢改進(jìn)的時(shí)間里，建議成立行業(yè)聯(lián)盟或者引入第三方機(jī)構(gòu)來協(xié)助檢查食品安全的有關(guān)工作。也最好建立網(wǎng)站郵箱電話通道等手段方便群眾舉報(bào)。

總之，食品安全問題是關(guān)乎國計(jì)民生的大問題，萬萬輕視不得，要解決食品安全問題使得老百姓能吃到放心飯，需要長久的努力，也需要相關(guān)部門不斷改進(jìn)工作，更是要人民都樹立食品安全意識(shí)，積極配合有關(guān)部門查究違法企業(yè)，整肅食品市場。

【參考文獻(xiàn)】

[1]2009年2月28日，十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了的《中華人民共和國食品安全法》

[2]吳瓊. 基于博弈分析的食品安全規(guī)制研究[D]. 蘇州大學(xué)： 蘇州大學(xué)，2010.

[3]曾小菱 曾一峰 本報(bào)記者 汪啟明. 食品安全警鐘長鳴[N]. 中國食品質(zhì)量報(bào)，2004/11/09（005）.

【作者簡介】

姚驍雄（1988.10—），男，河北石家莊人，漢族，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)在讀研究生，法律碩士。endprint