南通市發(fā)展中小企業(yè)的實(shí)踐和思考

陸建新　顧瀟

江蘇省南通市是中國近代民族工業(yè)發(fā)祥地，100多年前，清末狀元、教育家、實(shí)業(yè)家張謇所開創(chuàng)的“南通模式”成為中國工業(yè)和城市發(fā)展的典范。2013年，南通市地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政預(yù)算收入分別為5038.9億元和485.9億元，分別位居全國地級(jí)市第10位和第5位。多年來，南通市堅(jiān)持把培育扶持中小企業(yè)作為富民強(qiáng)市的主抓手、穩(wěn)定增長(zhǎng)的主引擎、改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，取得了顯著成效。中小企業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。全市中小企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)13萬個(gè)，占全部企業(yè)總數(shù)的99.9%。全市中小企業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的75%以上。中小企業(yè)成為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。全市70%的發(fā)明專利、80%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、85%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，由中小企業(yè)完成。中小企業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。中小企業(yè)從業(yè)人員占全市企業(yè)從業(yè)人員的90%以上，2013年規(guī)模以上中小工業(yè)吸納從業(yè)人員90萬人。中小企業(yè)成為社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。中小企業(yè)提供了全市60%以上的稅收，2013年入庫稅金同比增長(zhǎng)19.6%。

一、南通發(fā)展中小企業(yè)的主要做法

南通市在推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，做到了“六個(gè)始終”：

一是始終把全民創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展中小企業(yè)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持“六個(gè)一批”。動(dòng)員各地以發(fā)動(dòng)村干部帶頭創(chuàng)辦一批；組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扶持創(chuàng)辦一批；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員提前退休或辭職創(chuàng)辦一批；吸引外出經(jīng)商務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦一批；扶持下崗、失業(yè)、待業(yè)、無業(yè)人員創(chuàng)辦一批；引導(dǎo)骨干企業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)辦一批等“六個(gè)一批”為主抓手，深入推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)社會(huì)活力。

二是始終把做強(qiáng)做實(shí)作為發(fā)展中小企業(yè)的戰(zhàn)略選擇。堅(jiān)持“專精特新”導(dǎo)向。從實(shí)施扶優(yōu)培強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)增創(chuàng)、創(chuàng)新攀高、外向開拓、品質(zhì)提升“五項(xiàng)工程”著手，通過制定“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃和實(shí)施瞪羚企業(yè)培育工程，積極引導(dǎo)中小企業(yè)加快提檔升級(jí)，做大做強(qiáng)做實(shí)做精。目前，全市已有細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)104個(gè)。培育“名企、名品、名人”品牌。通過開展一年一度的經(jīng)濟(jì)年度人物和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“三名”年度人物評(píng)選表彰活動(dòng)，樹立標(biāo)桿和示范，引領(lǐng)激勵(lì)一大批優(yōu)秀中小企業(yè)家盡快成長(zhǎng)為推進(jìn)南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生力軍。

三是始終把自主創(chuàng)新作為發(fā)展中小企業(yè)的根本動(dòng)力。加大投入增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。全社會(huì)研發(fā)年投入占GDP比重達(dá)到2.35%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到56.5%；市本級(jí)科技資金已連續(xù)7年遞增。完善“銀行支撐、擔(dān)保支持、創(chuàng)投優(yōu)先、財(cái)政扶持”的“四位一體”科技金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制。南通成為江蘇省首批科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)。

四是始終把資本融合作為發(fā)展中小企業(yè)的重要途徑。推動(dòng)民資與國資融合。通過推動(dòng)國企上市、引導(dǎo)聯(lián)合投資、雙向重組等措施，有520家市屬企業(yè)通過改革退出國有資本20億元。有33家央企在通投資，總投資1847億元。推動(dòng)民資與外資融合。擁有外商投資企業(yè)3200多家，其中與民營(yíng)合資的1200多家，占37%。推動(dòng)民資與資本市場(chǎng)融合。目前，南通上市企業(yè)共30家，其中深圳中小板14家、深圳創(chuàng)業(yè)板3家，中小板上市企業(yè)數(shù)進(jìn)入全國10強(qiáng)。

五是始終把產(chǎn)業(yè)集聚作為發(fā)展中小企業(yè)的有力依托。做強(qiáng)特色板塊。以特色產(chǎn)業(yè)基地培育為抓手，圍繞“四個(gè)一”（一批龍頭企業(yè)及項(xiàng)目、一批技術(shù)研究中心、一批公共服務(wù)平臺(tái)、一批高端人才及團(tuán)隊(duì)）的要求，綜合施策，強(qiáng)力推進(jìn)，形成了2個(gè)國家級(jí)、4個(gè)省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和33個(gè)市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)出規(guī)模超2000億元，有力帶動(dòng)了全市中小企業(yè)的集聚發(fā)展，壯大了區(qū)域特色板塊經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。南通家紡板塊歷經(jīng)30多年的培育，已形成全球最大、全國唯一的現(xiàn)代化、國際化家紡專業(yè)大市場(chǎng)，其綜合實(shí)力位居全國專業(yè)市場(chǎng)之首。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。深入推進(jìn)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“310”工程，發(fā)展壯大海洋工程、新能源、新材料三大新興產(chǎn)業(yè)，加快培育海洋鉆采平臺(tái)、高技術(shù)船舶、風(fēng)力發(fā)電及裝備、太陽能光伏電池及應(yīng)用、化工新材料、金屬新材料、新醫(yī)藥、光通信、數(shù)控設(shè)備、節(jié)能環(huán)保等10條特色產(chǎn)業(yè)鏈。

六是始終把平臺(tái)建設(shè)作為發(fā)展中小企業(yè)的有效抓手。提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。已經(jīng)形成由綜合保稅區(qū)和5個(gè)國家級(jí)開發(fā)園區(qū)、11個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、12個(gè)跨江合作園區(qū)以及一批沿江沿海特色園區(qū)組成的載體群。拓寬融資平臺(tái)。在全省首創(chuàng)中小企業(yè)金融超市，45期金融超市已為2215家中小企業(yè)解決貸款109.4億元。大力促進(jìn)融資擔(dān)保發(fā)展，每年為2200家中小企業(yè)提供融資擔(dān)保130億元。成立小貸公司，為7000家中小企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)放貸款超100億元。做大創(chuàng)新平臺(tái)。堅(jiān)持以國家級(jí)為龍頭、省級(jí)為重點(diǎn)、市級(jí)為基礎(chǔ)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)中小企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)量。建有國家級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)4家、省級(jí)271家、市級(jí)730家，建有省級(jí)國家工程技術(shù)研究中心培育點(diǎn)1家，省級(jí)企業(yè)研究院（企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）5家、市級(jí)5家，省級(jí)企業(yè)院士工作站45家。規(guī)范政務(wù)平臺(tái)。持續(xù)深化行政審批“三集中、三到位”，全面清理政府職責(zé)，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，建立行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力清單、投資審批“負(fù)面清單”、行政事業(yè)型收費(fèi)目錄清單和政府部門專項(xiàng)資金管理清單。僅2013年，審批事項(xiàng)就削減了25%，停征、減收46項(xiàng)涉企收費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)27.7億元。

二、新常態(tài)下發(fā)展中小企業(yè)的思考

一是深化改革，激發(fā)活力。放寬準(zhǔn)入激發(fā)活力，從南通實(shí)際出發(fā)，抓緊制定非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，在城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、智慧城市以及新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域放寬民資準(zhǔn)入，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。降低門檻激發(fā)活力，抓緊制定工商注冊(cè)制度便利化的具體實(shí)施方案，除了涉及安全生產(chǎn)、食品安全等事項(xiàng)外，一律“低門檻”甚至“零門檻”進(jìn)入，充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。抓住注冊(cè)資本登記制度改革的契機(jī)，加大激勵(lì)和引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小上規(guī)”，堅(jiān)定不移推動(dòng)中小企業(yè)加快發(fā)展。

二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，放大特色。強(qiáng)化特色打造，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地、特色“區(qū)中園”和配套園、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展空間布局，夯實(shí)發(fā)展載體。突出調(diào)高調(diào)強(qiáng)調(diào)輕調(diào)優(yōu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展服務(wù)外包、軟件開發(fā)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、云計(jì)算等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”， 圍繞培育區(qū)域性輻射力、帶動(dòng)力強(qiáng)的板塊經(jīng)濟(jì)，著力抓好有示范帶動(dòng)作用的14個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)板塊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)，提高與板塊制造業(yè)的耦合度。

三是強(qiáng)化創(chuàng)新，培育龍頭。深入實(shí)施“三名”工程，開展中小企業(yè)梯度發(fā)展計(jì)劃，加快培育形成有市場(chǎng)話語權(quán)的“五自”創(chuàng)新型企業(yè)集群和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合和科技成果產(chǎn)業(yè)化。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和特色產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略、商標(biāo)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)展跨境貿(mào)易，引進(jìn)供應(yīng)鏈管理模式，積極催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。

四是開放融合，拓展空間。搶抓江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)、滬通鐵路開工等獨(dú)特機(jī)遇，強(qiáng)化民資招商組織，開展好國內(nèi)著名中小企業(yè)家“南通行”和南通籍在外知名企業(yè)家“家鄉(xiāng)行”活動(dòng)。搶抓“兩帶一路”、上海自貿(mào)區(qū)以及雙邊多邊貿(mào)易協(xié)定等機(jī)遇，更高水平走出去，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，培育形成具有南通特色的本土跨國企業(yè)。搶抓國家鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、IPO開閘等利好機(jī)會(huì)，引導(dǎo)民營(yíng)資本大膽進(jìn)入國有資本、集體資本以及外來資本，鼓勵(lì)實(shí)施跨所有制兼并重組、交叉持股，推動(dòng)資金、管理、技術(shù)、市場(chǎng)和信息等全方位融合，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。

五是引培并舉，人才引領(lǐng)。大力實(shí)施“江海英才”計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展“312”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)大力引進(jìn)、培訓(xùn)和使用各類高端人才，重點(diǎn)支持留學(xué)歸國人員、專利技術(shù)持有人帶項(xiàng)目、帶成果來南通創(chuàng)業(yè)發(fā)展。逐步建立政府、企業(yè)和個(gè)人共擔(dān)的適用性人才培養(yǎng)機(jī)制，健全人才評(píng)價(jià)、培養(yǎng)和使用體系。完善中小企業(yè)人才代理功能，進(jìn)一步健全外來務(wù)工人員落戶、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、維權(quán)、救濟(jì)等社會(huì)保障服務(wù)體系。

六是深化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。以創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境為導(dǎo)向，著力提升行政審批效能，確保行政審批全省辦理成本最低、時(shí)間最短、程序最簡(jiǎn)、效率最快。加強(qiáng)機(jī)關(guān)執(zhí)行力建設(shè)，深化落實(shí)幫扶企業(yè)的各項(xiàng)創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步主動(dòng)幫助中小企業(yè)化解用地、用工、人才以及融資等發(fā)展要素瓶頸。繼續(xù)發(fā)揮好現(xiàn)有的各類政銀企融資對(duì)接平臺(tái)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，靈活服務(wù)小微企業(yè)。

（作者單位：江蘇省南通市經(jīng)信委）