“十三五”時(shí)期健全國(guó)家基本公共服務(wù)體系的重大舉措

“十三五”是“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”的關(guān)鍵時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)家基本公共服務(wù)體系要努力做到，構(gòu)建理念更加明晰，制度框架更加健全，權(quán)利義務(wù)更加理順，運(yùn)行機(jī)制更加成熟，從擴(kuò)大供給、完善結(jié)構(gòu)、提高水平等角度綜合施策施力，推動(dòng)基本公共服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。

一、供給層面增域加項(xiàng)提標(biāo)擴(kuò)面，使更廣泛公眾享有更多基本公共服務(wù)

有效供給是國(guó)家基本公共服務(wù)體系功能得以充分發(fā)揮的基礎(chǔ)。《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱為《十二五規(guī)劃》）規(guī)定了9大領(lǐng)域44類80項(xiàng)，首次從國(guó)家角度提出了基本公共服務(wù)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)五年的運(yùn)行實(shí)踐，“十三五”時(shí)期國(guó)家基本公共服務(wù)體系將更為豐富和完善，擴(kuò)大有效供給是其首要任務(wù)。

（一）增域——增加基本公共服務(wù)的范圍領(lǐng)域

《十二五規(guī)劃》指出基本公共服務(wù)的范圍一般包括“保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)”，廣義上還包括“與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)”和“保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國(guó)防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)”，并將規(guī)劃范圍確定為公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。

考慮到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，以及廣大社會(huì)公眾對(duì)基本公共服務(wù)的實(shí)際需求，“十三五”時(shí)期建議將基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全和消費(fèi)安全納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系，并與公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域一樣，提出相應(yīng)的重點(diǎn)任務(wù)、基本標(biāo)準(zhǔn)和保障工程，從而使基本公共服務(wù)體系更加豐滿，更具系統(tǒng)性和完整性，也更好地契合“保障全體公民生存和發(fā)展基本需求”的政策初衷。

（二）加項(xiàng)——增加基本公共服務(wù)的內(nèi)容項(xiàng)目

內(nèi)容項(xiàng)目是國(guó)家基本公共服務(wù)體系的具體任務(wù)分解和表述，也是國(guó)家對(duì)提供基本公共服務(wù)的承諾。內(nèi)容項(xiàng)目的多少，直接決定著國(guó)家承擔(dān)公共服務(wù)供給責(zé)任的大小，也體現(xiàn)著國(guó)家的社會(huì)發(fā)展水平。從需求角度來(lái)看，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和生活質(zhì)量的改善，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到升級(jí)，對(duì)基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)的需求都有所增加，并且希望將部分接近于基本層次的非基本公共服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系，這為增加基本公共服務(wù)的內(nèi)容項(xiàng)目提供了需求動(dòng)力。從供給角度來(lái)看，近年來(lái)各級(jí)財(cái)力都得到顯著提升，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中民生支出的比重也在不斷擴(kuò)大，這為增加基本公共服務(wù)的內(nèi)容項(xiàng)目提供了供給源泉。從歷史角度來(lái)看，《十二五規(guī)劃》確定的基本公共服務(wù)內(nèi)容項(xiàng)目主要是與規(guī)劃制定時(shí)所處經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段以及對(duì)“十二五”時(shí)期的基本判斷相適應(yīng)的，經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的發(fā)展變化，“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)內(nèi)容項(xiàng)目可以也應(yīng)該有所增加。

考慮到基本公共服務(wù)的層級(jí)屬性，其內(nèi)容項(xiàng)目的多少具有較強(qiáng)的剛性特征，即基本公共服務(wù)的內(nèi)容項(xiàng)目在數(shù)量規(guī)模上只增不減，除非出現(xiàn)項(xiàng)目合并或升級(jí)等特殊情況?；诮逃趧?dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的個(gè)性化發(fā)展，基本公共服務(wù)各領(lǐng)域并不必然平行加項(xiàng)，有的領(lǐng)域增加得多，有的領(lǐng)域增加得少，甚至可能不增加。加不加項(xiàng)，加多少項(xiàng)，這都是取決于各領(lǐng)域的實(shí)際發(fā)展和需求情況來(lái)決定的。具體而言，基本公共教育領(lǐng)域，建議將高中階段教育納入義務(wù)教育范疇，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受高等教育提供資助。勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，建議將更廣泛的創(chuàng)業(yè)扶持納入基本公共服務(wù)范疇。

（三）提標(biāo)——提高基本公共服務(wù)的保障標(biāo)準(zhǔn)

基本標(biāo)準(zhǔn)是指在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而對(duì)基本公共服務(wù)活動(dòng)所制定的技術(shù)和管理等規(guī)范，也是國(guó)家提供基本公共服務(wù)的最低要求。作為滿足全體公民生存和發(fā)展基本需求的保障，基本標(biāo)準(zhǔn)由實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)基本公共服務(wù)供給所需要的人力、財(cái)力、物力等因素來(lái)綜合決定，因此通常具有不可逆性，即基本標(biāo)準(zhǔn)一旦確定，一般情況下就只升不降。同時(shí)，基本標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)隨著基本公共服務(wù)內(nèi)容增加、物價(jià)變化和城鄉(xiāng)居民收入增加來(lái)進(jìn)行調(diào)整，總體而言以提高標(biāo)準(zhǔn)為主基調(diào)。

《十二五規(guī)劃》確定的基本公共服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)與“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體上是相適應(yīng)的，既較好地體現(xiàn)了國(guó)家的基本公共服務(wù)供給責(zé)任，又相對(duì)充分地保障了社會(huì)公眾的生存和發(fā)展需求。五年來(lái)，物價(jià)水平、公共服務(wù)成本等均有所增加，為了保證基本公共服務(wù)的供給水平不降低，以資金數(shù)額為衡量指標(biāo)的基本標(biāo)準(zhǔn)理論上應(yīng)該同步提高。與此同時(shí)，保障和改善民生的重要性日益凸顯，公共財(cái)政尤其是新增財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜，特別是基本公共服務(wù)領(lǐng)域，更加堅(jiān)實(shí)雄厚的財(cái)力支撐使基本公共服務(wù)的保障標(biāo)準(zhǔn)可以提高。具體而言，基本公共教育領(lǐng)域，義務(wù)教育的生均公用經(jīng)費(fèi)、生活補(bǔ)助、營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，以及高中階段教育和學(xué)前教育的困難資助，均可以適度提高。社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例可以提高?；旧鐣?huì)服務(wù)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)、基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)可以提高。

（四）擴(kuò)面——擴(kuò)大基本公共服務(wù)的受眾群體

均等化是基本公共服務(wù)體系的基本理念，即讓全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機(jī)會(huì)均等。基本公共服務(wù)的均等化有兩個(gè)實(shí)施原則：一是普遍關(guān)聯(lián)原則，即基本公共服務(wù)的受眾群體就是全體社會(huì)成員，不附帶任何條件，這類基本公共服務(wù)具有普惠性；二是條件關(guān)聯(lián)原則，即只有滿足了一定條件，社會(huì)成員才能享受某項(xiàng)基本公共服務(wù)，這類基本公共服務(wù)通常具有救助性或福利性。普遍關(guān)聯(lián)原則和條件關(guān)聯(lián)原則如何適用，主要取決于基本公共服務(wù)項(xiàng)目的屬性。理論分析來(lái)看，兩項(xiàng)原則適用項(xiàng)目的邊界總體上是清晰的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，適用條件關(guān)聯(lián)原則的項(xiàng)目有可能轉(zhuǎn)為適用普遍關(guān)聯(lián)原則，但這種轉(zhuǎn)變通常是不可逆的。兩種原則的轉(zhuǎn)變，根本上就是基本公共服務(wù)受眾群體覆蓋面的擴(kuò)大。

擴(kuò)面有兩個(gè)層面的涵義：一是從一部分群體擴(kuò)大到范圍更廣的一部分群體，但尚未延伸至全體社會(huì)成員；二是直接從部分群體擴(kuò)大到全體社會(huì)成員。前者屬于條件關(guān)聯(lián)原則的內(nèi)部擴(kuò)大，后者屬于條件關(guān)聯(lián)原則向普遍關(guān)聯(lián)原則的轉(zhuǎn)變。具體而言，基本公共教育領(lǐng)域，建議將義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃從貧困地區(qū)農(nóng)村擴(kuò)大到全體農(nóng)村乃至城鄉(xiāng)全體學(xué)生，將免費(fèi)中等職業(yè)教育擴(kuò)大到全體學(xué)生。勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，建議將職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定擴(kuò)大到全體勞動(dòng)年齡人口?；旧鐣?huì)服務(wù)領(lǐng)域，建議將基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼擴(kuò)大到全體失能半失能65歲及以上城鄉(xiāng)居民?；踞t(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，建議將住院分娩補(bǔ)助擴(kuò)大到城鄉(xiāng)婦女。人口和計(jì)劃生育領(lǐng)域，建議將獨(dú)生子女政策直接擴(kuò)大到二孩政策。

二、制度層面推進(jìn)立法加強(qiáng)規(guī)范，使基本公共服務(wù)制度更加成熟定型

健全國(guó)家基本公共服務(wù)體系要服務(wù)于保障和改善民生，讓社會(huì)成員的生活更加體面；要服務(wù)于維護(hù)民權(quán)，讓社會(huì)成員的生活更有尊嚴(yán)；要服務(wù)于增進(jìn)民主，讓社會(huì)成員的生活更加滿意。國(guó)家基本公共服務(wù)體系要建章立制，有法可依，從而使其可評(píng)估、可考核、可問(wèn)責(zé)，使基本公共服務(wù)制度更加成熟定型。

（一）推動(dòng)基本公共服務(wù)的法制化

國(guó)家基本公共服務(wù)體系的健康運(yùn)行離不開(kāi)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)性支持。無(wú)論是從基本公共服務(wù)法律的功能意義來(lái)說(shuō)，還是從提高基本公共服務(wù)體系的權(quán)威性來(lái)說(shuō)，抑或是考慮到部門(mén)規(guī)章帶有一定的部門(mén)利益特征，研究制定并出臺(tái)國(guó)家基本公共服務(wù)體系的專項(xiàng)立法將具有較強(qiáng)的必要性。而且經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷調(diào)整和完善，我國(guó)基本公共服務(wù)制度在構(gòu)建理念、體系建設(shè)和制度框架等方面都已經(jīng)基本成型，加快推進(jìn)法制建設(shè)應(yīng)成為健全國(guó)家基本公共服務(wù)體系的重要著力點(diǎn)。

考慮到國(guó)家基本公共服務(wù)體系的綜合性，建議將基本公共服務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)有立法進(jìn)行梳理總結(jié)，將其中關(guān)于基本公共服務(wù)的內(nèi)容項(xiàng)目、覆蓋對(duì)象、基本標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)任務(wù)和保障工程提煉出來(lái)，在此基礎(chǔ)上研究制定基本公共服務(wù)體系的專項(xiàng)立法。立法規(guī)定既不能太粗放，也不能過(guò)于具體，以考慮到國(guó)家基本公共服務(wù)體系在具體操作層面還需要進(jìn)一步調(diào)整。

（二）推動(dòng)基本公共服務(wù)的規(guī)范化

1、推進(jìn)政社分開(kāi)，加強(qiáng)政社合作，政府將基本公共服務(wù)的微觀管理切實(shí)移交給社會(huì)力量

推進(jìn)政社分開(kāi)，加強(qiáng)政社合作，根本上是要政府找準(zhǔn)位、定好責(zé)，從基本公共服務(wù)的微觀活動(dòng)中抽出來(lái)，將具體提供事務(wù)移交給社會(huì)力量，同時(shí)對(duì)社會(huì)力量行使考核和監(jiān)管職能。為增強(qiáng)戰(zhàn)略方向的可操作性，政府部門(mén)有必要列出暫時(shí)不宜由社會(huì)力量承擔(dān)的基本公共服務(wù)，其他對(duì)社會(huì)力量全面放開(kāi)。具體而言，政府職能主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是制定并出臺(tái)促進(jìn)社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，為民辦社會(huì)事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。二是對(duì)基本公共服務(wù)中的公共產(chǎn)品承擔(dān)供給責(zé)任，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，對(duì)社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是承擔(dān)提供責(zé)任，對(duì)具有供給責(zé)任的公共產(chǎn)品，不適合社會(huì)力量提供的，承擔(dān)直接提供責(zé)任；適合社會(huì)力量提供的，通過(guò)相應(yīng)形式交給社會(huì)力量提供。四是負(fù)有扶持責(zé)任，對(duì)社會(huì)力量自發(fā)提供公共產(chǎn)品及其他具有公益性的社會(huì)服務(wù)和產(chǎn)品，給予一定的相應(yīng)政策扶持。五是對(duì)社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)的全部行為，依法進(jìn)行行政監(jiān)管。

2、公辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)托底功能，社會(huì)辦機(jī)構(gòu)滿足多樣化需求，實(shí)現(xiàn)發(fā)展格局的動(dòng)態(tài)調(diào)整

社會(huì)辦機(jī)構(gòu)和公辦機(jī)構(gòu)是基本公共服務(wù)領(lǐng)域的兩大提供主體。長(zhǎng)期以來(lái)，公辦機(jī)構(gòu)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，社會(huì)辦機(jī)構(gòu)只能處于從屬地位。近年來(lái)，社會(huì)辦機(jī)構(gòu)的規(guī)模和比重均有所上升，但這一格局仍未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。當(dāng)前，基本公共服務(wù)領(lǐng)域的主流或官方觀點(diǎn)是，以公辦機(jī)構(gòu)為主體，以社會(huì)辦機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，形成公辦社會(huì)辦并舉的發(fā)展格局。同時(shí)，部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域提出二者適度競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展的發(fā)展思路。毋庸置疑，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，這些提法具有一定的合理性和適應(yīng)性，能夠?qū)φ邔?shí)踐發(fā)揮一定的指導(dǎo)作用。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前提法具有濃郁的階段性色彩，而社會(huì)辦機(jī)構(gòu)和公辦機(jī)構(gòu)的關(guān)系具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，社會(huì)辦機(jī)構(gòu)的功能和地位都將發(fā)生大幅度變化。理想的關(guān)系模式應(yīng)該是，基本公共服務(wù)領(lǐng)域以社會(huì)辦機(jī)構(gòu)為主，公辦機(jī)構(gòu)發(fā)揮保障性的托底功能，二者相互配合與協(xié)調(diào)。同時(shí)社會(huì)辦機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多層次發(fā)展，滿足社會(huì)公眾的多樣化需求。

三、實(shí)踐層面推進(jìn)公正便利可及，使基本公共服務(wù)從制度全覆蓋邁向?qū)嶋H全覆蓋

全覆蓋是指要從制度層面和實(shí)踐領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)的兩個(gè)“全覆蓋”，以體現(xiàn)國(guó)家基本公共服務(wù)體系的公平性和可及性。健全國(guó)家基本公共服務(wù)體系要正確認(rèn)識(shí)制度全覆蓋和實(shí)際全覆蓋的關(guān)系，制度全覆蓋是實(shí)際全覆蓋的前提和基礎(chǔ)，但制度全覆蓋并不必然帶來(lái)實(shí)際全覆蓋，二者之間可能存在差距，如各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率有可能達(dá)不到100%，仍有部分低收入群體沒(méi)有享受到社會(huì)救助和住房保障，其中原因是多方面的，既有可能是制度本身存在缺陷，也有可能是群眾參與不充分。全覆蓋要找準(zhǔn)擴(kuò)大制度覆蓋面的重點(diǎn)和難點(diǎn)，讓更多的城鄉(xiāng)居民有資格、有能力享受到基本公共服務(wù)待遇。健全國(guó)家基本公共服務(wù)體系要更好地推進(jìn)公正便利可及，使基本公共服務(wù)從制度全覆蓋邁向?qū)嶋H全覆蓋。

（一）建立基本公共服務(wù)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

基本公共服務(wù)發(fā)展滯后的首要原因在于，公共財(cái)政的投入力度不夠，各級(jí)財(cái)政還沒(méi)有完全從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)型上來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是重點(diǎn)投資方向，導(dǎo)致基本公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)資金和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足。健全國(guó)家基本公共服務(wù)體系要求，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)基本公共服務(wù)的支持力度，并將加強(qiáng)基本公共服務(wù)作為重點(diǎn)，切實(shí)增加對(duì)基本公共服務(wù)的投入。在財(cái)政資金預(yù)算安排中，將基本公共服務(wù)領(lǐng)域基本建設(shè)投入置于優(yōu)先地位，逐步提高基本公共服務(wù)財(cái)政投入占財(cái)政總支出的比重。公共財(cái)政要減少對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的投入，進(jìn)一步加大對(duì)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)公益性事業(yè)的投入。增量財(cái)力要向基層、農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，切實(shí)建立起以保障基本公共服務(wù)為核心的公共財(cái)政體制。逐步取消落后地區(qū)專項(xiàng)撥款配套資金制度，探索試點(diǎn)中央財(cái)政直接負(fù)責(zé)國(guó)家重點(diǎn)貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)供給。

（二）完善基本公共服務(wù)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系

政府要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)宏觀調(diào)控目標(biāo)，更多地采用財(cái)稅政策、金融政策和投資政策等措施，提高公共服務(wù)發(fā)展的宏觀調(diào)控能力，搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合平衡。國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃是公共服務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖，可以有效避免公共服務(wù)發(fā)展的無(wú)序，從而提高公共服務(wù)資源的利用效率。健全國(guó)家基本公共服務(wù)體系要求，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域重大規(guī)劃的制定與實(shí)施，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)人才、文化、衛(wèi)生、體育等重大資源規(guī)劃布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)為了提高基本公共服務(wù)體系規(guī)劃的實(shí)施效果，政府應(yīng)建立基本公共服務(wù)體系規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估制度。

（三）制定基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系

基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)是引導(dǎo)公共服務(wù)規(guī)范化、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和考核各級(jí)政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，只是在教育、衛(wèi)生、住房等部分領(lǐng)域制定了具體的工作標(biāo)準(zhǔn)。健全國(guó)家基本公共服務(wù)體系要求，明確基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)和范圍，制定基本公共服務(wù)最低供給規(guī)模與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的基本公共服務(wù)設(shè)施布局標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；合理界定和劃分各級(jí)政府發(fā)展公共服務(wù)的責(zé)任，建立由中央和地方各級(jí)政府分類別、按比例合理負(fù)擔(dān)基本公共服務(wù)的機(jī)制；建立對(duì)各級(jí)政府履行基本公共服務(wù)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，并將基本公共服務(wù)均等化水平納入政府績(jī)效考核范圍。

（四）優(yōu)化基本公共服務(wù)領(lǐng)域的資源配置

雖然公共服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，但公共服務(wù)發(fā)展存在較為嚴(yán)重的資源配置不合理、條塊分割、分布不均等問(wèn)題，這不利于基本公共服務(wù)均等化的有效實(shí)現(xiàn)。健全國(guó)家基本公共服務(wù)體系要求，各級(jí)政府要合理配置基本公共服務(wù)財(cái)政性資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，有效整合公共服務(wù)資源。尤其是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)共建共享，努力避免城鄉(xiāng)差距因基本公共服務(wù)非均等化而出現(xiàn)的代際轉(zhuǎn)移。在基本公共服務(wù)資源合理配置的同時(shí)，政府要協(xié)調(diào)處理好基本公共服務(wù)的軟硬件建設(shè)，特別要加強(qiáng)軟件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善運(yùn)行機(jī)制同步推進(jìn)。

（五）創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量以兼并、收購(gòu)、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與基本公共服務(wù)提供，積極探索基本公共服務(wù)、管理合同外包、特許經(jīng)營(yíng)等公私合作方式，拓寬社會(huì)力量進(jìn)入渠道。逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)由政府直接提供轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)間接提供，探索將一部分建設(shè)資金轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)買(mǎi)服務(wù)資金，并完善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金的使用管理。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)公共服務(wù)，原則上政府不再安排對(duì)公辦機(jī)構(gòu)的新增建設(shè)投入。對(duì)于社會(huì)力量參與提供的社會(huì)公共服務(wù)，政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)。進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)力量提供社會(huì)公共服務(wù)的定價(jià)機(jī)制、招投標(biāo)機(jī)制、購(gòu)買(mǎi)流程和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)評(píng)估機(jī)制。

（邢偉，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)所）