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    方案“落地”還需制度支撐

    2014-11-24 09:00盧鴻福
    人大研究 2014年11期
    關(guān)鍵詞:主席團(tuán)議案職能部門

    盧鴻福

    “大小馬站書院群復(fù)建,當(dāng)年政府給我們答復(fù)是8年完成,但是現(xiàn)在已經(jīng)15年過去了,仍然沒有完成。”在2014年7月22日《羊城論壇》上,廣州市人大代表王則楚說起關(guān)于大小馬站復(fù)建的“陳年往事”。據(jù)其回憶,關(guān)于大小馬站復(fù)建列入了當(dāng)年大會(huì)主席團(tuán)的議案,能夠列入這個(gè)級(jí)別的議案一年只有三四件,當(dāng)時(shí)的市政府答應(yīng)8年內(nèi)完成。但最后也沒有執(zhí)行(2014年7月24日《人民代表報(bào)》)。

    政府承諾8年完成的議案,15年過去了仍沒有完成,確實(shí)讓人失望。一般情況下,能夠被大會(huì)主席團(tuán)列為議案的,都是涉及本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng),或者是人民普遍關(guān)注需要重點(diǎn)解決的民生問題。相對(duì)于一般建議而言,議案辦理的分量更重,標(biāo)準(zhǔn)更高,要求更嚴(yán)。從過去的辦理實(shí)踐看,政府及相關(guān)職能部門在辦理有關(guān)議案時(shí),往往會(huì)傾注更多的精力、更多的財(cái)力、更多的力量,竭盡全力去辦理落實(shí)。同時(shí),人大常委會(huì)也將加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,加大督辦力度,確保議案圓滿解決??墒?,客觀現(xiàn)實(shí)是這件議案卻辦“黃”了,大小馬站復(fù)建的問題依然沒有得到解決。

    誠(chéng)然,議案辦理不力,自有其辦理不力的理由,到底是何原因,報(bào)道未作過細(xì)的解讀,筆者也不敢妄加猜測(cè)。但政府承諾8年辦理完成,時(shí)間跨度不小,可見辦理此案之難。但難不應(yīng)該是不辦理落實(shí)的理由?!叭藷o信不立,國(guó)無信不強(qiáng)”,政府既然承諾,就當(dāng)一鼓作氣,善作善成,兌現(xiàn)承諾,千方百計(jì)辦好議案,即使因客觀原因難以在承諾的時(shí)間內(nèi)辦理落實(shí),也應(yīng)該向人大代表、向人民群眾有個(gè)交代,開誠(chéng)布公地說明理由,才是一個(gè)責(zé)任政府應(yīng)有的擔(dān)當(dāng),總不能無聲無息地?cái)R淺,讓人大代表失望又失心。

    議案不能兌現(xiàn),實(shí)質(zhì)是對(duì)民意的藐視,失去的是政府的公信力,同時(shí)也讓人大決議蒙羞。一般來講,一經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)立案的議案,便具有法的約束力。辦理議案就是執(zhí)行人大的決議,是政府及其職能部門的一項(xiàng)法定職責(zé)。議案的生命力在于落實(shí)。大小馬站復(fù)建議案得不到執(zhí)行,雖然發(fā)生在廣州,但卻值得各級(jí)人大深思。要讓議案“落地”,關(guān)鍵還是靠制度。首先要依法加強(qiáng)檢查督促。及時(shí)了解掌握辦理情況,加強(qiáng)與代表、承辦單位的溝通協(xié)調(diào),掌握辦理進(jìn)度,開展檢查視察,協(xié)助解決辦理過程中存在的問題。其次要加大監(jiān)督力度。把人大監(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來、對(duì)事的監(jiān)督與對(duì)人大的監(jiān)督結(jié)合起來,對(duì)推諉應(yīng)付、敷衍塞責(zé)辦理議案者,要大膽運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等剛性手段,開展監(jiān)督,促進(jìn)辦理的落實(shí)。再次,要加強(qiáng)項(xiàng)層設(shè)計(jì),從法律層面進(jìn)一步規(guī)范議案落實(shí)的硬性,完善問責(zé)機(jī)制,使執(zhí)行者不敢不執(zhí)行、不能不執(zhí)行,這才是真正的治本之策。

    (作者單位:湖南省婁底市人大常委會(huì)研究室)endprint

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