淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的“弱”

邱偉華

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督具有其獨(dú)特的優(yōu)越性，如，評議基層所站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大充分發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)行有效監(jiān)督的一種重要手段；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大身處民主法制第一線，對法律實(shí)施和國家政策的落實(shí)情況能夠在第一時間內(nèi)掌握，監(jiān)督及時；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大直接面對民眾，知民情、懂民意，能夠真實(shí)、具體地反映民眾意愿；代表在群眾中具有一定的影響力和號召力，代表效應(yīng)對促進(jìn)社會發(fā)展具有積極的作用，等等。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作也有其薄弱點(diǎn)，主要表現(xiàn)在監(jiān)督成效不明顯、監(jiān)督意見難落實(shí)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的威信未完全樹立，等等。具體分析如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的最大弱勢在于監(jiān)督力量的不足

首先，監(jiān)督力量的薄弱表現(xiàn)在代表的力量不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表的力量不足可用“軟、弱、渙、散”四個字來形容?！败洝北憩F(xiàn)在大部分代表的主動作為不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表對人大監(jiān)督工作的主動參與性不強(qiáng)。在監(jiān)督過程中，敢于向被監(jiān)督對象提出質(zhì)疑的代表少，有時會因怕得罪人，而使原本應(yīng)該糾正的錯誤維持下去。“弱”表現(xiàn)在代表的綜合素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在政治素質(zhì)、口頭表達(dá)能力、書面表達(dá)能力、文化素質(zhì)、思考問題的前瞻性和科學(xué)性、組織紀(jì)律性、公益意識等方面表現(xiàn)較弱。代表大多來自農(nóng)民群體，具有分散性、個性強(qiáng)、現(xiàn)實(shí)主義濃厚的特點(diǎn)，與國家和人民賦予的期望值還有差距?！皽o”表現(xiàn)在閉會期間代表外出的多，在位不在崗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。代表屬兼職，考慮自身的生計(jì)問題是無可厚非的。大多數(shù)代表往返于外出務(wù)工城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的長年在外地，對代表履職帶來一定的負(fù)面影響?！吧ⅰ北憩F(xiàn)在代表未形成強(qiáng)烈的共識。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大多同屬農(nóng)民身份，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這些代表又分別由鎮(zhèn)村干部、企業(yè)家、務(wù)工人員、種養(yǎng)大戶、個體工商戶等組成。不同的個人身份，所關(guān)心的問題不同，彼此之間的交往、溝通甚少，因此在一些具體的監(jiān)督工作中不能形成強(qiáng)烈一致的監(jiān)督共識。

其次，監(jiān)督力量的薄弱表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的底氣不足。這種不足一是源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間的法律地位不夠明確。根據(jù)地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，只由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席負(fù)責(zé)組織代表開展活動。1988年，福建省人大常委會雖然出臺了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的暫行規(guī)定，但賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間的職能定位已不適應(yīng)新形勢的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間發(fā)揮作用顯得比較尷尬。二是源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的自身力量薄弱。以本屆為例，福建省上杭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員按7～9人配備，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、人大秘書和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表（主要有鎮(zhèn)團(tuán)委或婦聯(lián)干部、其他機(jī)關(guān)干部、村干部）組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的組成因?yàn)楦刹空级鄶?shù)，主席團(tuán)成員因工作原因調(diào)離本行政區(qū)域時，一旦沒有及時補(bǔ)選，就容易造成主席團(tuán)成員缺額，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。同時，也因?yàn)楦刹空级鄶?shù)，在開展人大監(jiān)督工作時，不能真正做到動真碰硬，對政府的工作很少進(jìn)行審議，對規(guī)范性文件的備案審查這一職能基本閑置不用。

第三，監(jiān)督力量的薄弱表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍的活力不足。目前，上杭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)已配齊專職人大主席，但未配備副主席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職不專干的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席往往要花大量的時間和精力去做黨委安排的其他工作，甚至分管政府部門的一些具體工作。上杭縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席分管政府重要工作，既做“運(yùn)動員”，又做“裁判員”，給人大監(jiān)督工作帶來不便。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然配有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書，但均屬兼職，且調(diào)整頻繁，分散了開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的精力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大秘書若同時“脫崗”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作就出現(xiàn)“空檔”。此外，在現(xiàn)實(shí)的縣級干部管理使用中，正科級被視作大多數(shù)干部仕途的封頂，作為正科級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在提拔使用和交流輪崗上的機(jī)會不多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書被列入后備干部的概率極低。這些原因都導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍的活力不強(qiáng)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的弱源于法律保障不給力

人大監(jiān)督最全面、最直接地體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民的人民主權(quán)原則，應(yīng)當(dāng)在國家監(jiān)督體系中具有最高權(quán)威性。但現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的權(quán)威性并未完全樹立，時有被監(jiān)督對象敷衍應(yīng)付的情況，究其原因，主要在于法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的規(guī)定不明確，法律后果不夠剛性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)利有限。

監(jiān)督法和《福建省實(shí)施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)列入監(jiān)督主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間行使監(jiān)督權(quán)時只能參照上述法律、辦法。地方組織法中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使的職權(quán)給予具體的規(guī)定，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的職權(quán)并沒有作具體的規(guī)定。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在閉會期間所開展的工作屬在法律范圍內(nèi)的工作創(chuàng)新，并無完全的法律依據(jù)。法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的法律后果也未作相應(yīng)的規(guī)定，這影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律效力問題。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大現(xiàn)行工作制度來說，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會一年只開一次會議，會議時間跨度大，會期短，一般只有一天的時間，討論審議的時間很少，有的重大事項(xiàng)根本就沒有列入會議議程。因此，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督作用的效果甚微。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的弱源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制的不暢

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制以黨政為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決策、事項(xiàng)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定或黨政聯(lián)席會議研究決策后由政府執(zhí)行，黨委的一些重要決定并沒有依照法律程序提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會形成決議。而在黨政工作會議上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席只是作為被邀請的參會對象，對會議的話語權(quán)只能憑借黨委書記對人大工作的重視程度而定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)責(zé)人都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督也有一定難度。在為民代言與維護(hù)班子團(tuán)結(jié)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要顧慮的問題很多，在監(jiān)督與支持中很難找到平衡點(diǎn)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作中最常用的“評議部門”這一有效手段，隨著機(jī)構(gòu)改革而面臨著監(jiān)督意見難落實(shí)的難題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)與群眾利益密切相關(guān)的基層所站是受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)管理的，如派出所、司法所、國土所、林業(yè)站、中小學(xué)校、衛(wèi)生院、供電所、煙草站等。對于這些基層所站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有完全的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，甚至沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。而基層所站本身的行政支配權(quán)很小，大部分工作需要向上級請示。這種管理體制造成的后果就是，基層所站主要向上負(fù)責(zé)，而不需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)；或者說，基層所站愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督整改意見，但同時要向上請示是否需要落實(shí)整改意見。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對其提出的監(jiān)督建議較難得到落實(shí)保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)沒有列入本級財(cái)政預(yù)算同樣是致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能放開開展監(jiān)督工作的原因之一。在上杭縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在閉會期間組織代表開展活動和日常的工作費(fèi)用開支都是實(shí)報實(shí)銷。這從側(cè)面反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要開展某項(xiàng)具體的監(jiān)督工作必須取得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的支持，換句話說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席并沒有開展監(jiān)督工作的實(shí)際決定權(quán)。

歸結(jié)一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的弱在于沒有強(qiáng)有力的依靠，“單打獨(dú)斗”式的人大工作體制使得上級人大對下級人大支持不夠；對于分散的代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只有組織權(quán)，沒有管理權(quán)。在沒有法律保障、上級支持、代表支撐的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督想要發(fā)揮出很大的作用，真的很難。

總結(jié)上杭縣近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作所取得的一些經(jīng)驗(yàn)做法，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的“弱勢”成因，筆者認(rèn)為可以在以下四個方面爭取突破。

弱勢轉(zhuǎn)化的思考對策之一：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

一是黨委促成監(jiān)督共識的形成。監(jiān)督共識的形成強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)督工作對事不對人，目的在于糾正錯誤，促進(jìn)發(fā)展，使監(jiān)督者不再感到難為情，被監(jiān)督者不再遮遮掩掩。共識的形成需要黨委給予一個定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時也要支持人大依法獨(dú)立行使職權(quán)，凡應(yīng)由人大討論、決定的重大事項(xiàng)，都要及時提交討論、決定，善于把黨的主張和重大決策通過法定程序成為國家意志，保證和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席雖然不是黨委委員，但可以作為權(quán)力監(jiān)督者正式參與黨政工作會議和黨委擴(kuò)大會議，擁有話語權(quán)和表決權(quán)。黨委要督促政府部門增強(qiáng)人大意識，自覺接受人大監(jiān)督，及時向人大通報工作情況。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提出的關(guān)于增開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議的要求，黨委政府應(yīng)給予積極支持和保障。

二是積極做好與黨委的溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要主動接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在選擇監(jiān)督議題上，要圍繞黨委的決策部署確定議題，事先征求黨委意見，取得黨委的同意和支持。要確保人大監(jiān)督與黨委部署步調(diào)一致，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作能為黨委決策提供參考。對在監(jiān)督工作中遇到的問題，要積極爭取黨委的幫助解決，由黨委幫助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要主動向黨委匯報監(jiān)督工作情況，并將監(jiān)督意見與黨委溝通，聽取黨委的意見。

三是對人大監(jiān)督意見落實(shí)給予制度保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督意見的落實(shí)是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作是否取得實(shí)效的關(guān)鍵，而要確保監(jiān)督意見的落實(shí)，黨委發(fā)揮著重要作用。2014年6月，上杭縣委制定的《中共上杭縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見》為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的落實(shí)提供了制度保障。《意見》要求，對人大在開展調(diào)查、視察、檢查等工作中提出的建議意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)給予高度重視并作為決策的重要參考；對人大組織開展的對部門和干部評議中提出的意見和建議，黨委要認(rèn)真研究并作為干部考核、評先評優(yōu)和使用的依據(jù)?！兑庖姟返膶?shí)施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的成果運(yùn)用給予了充分肯定和支持。有了制度保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的意見落實(shí)就不再是一句空話。當(dāng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作還需要更多的具體的制度保障，如對不落實(shí)監(jiān)督意見的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的問責(zé)，如何行使對政府規(guī)范性文件的審查權(quán)，如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)例會制度，等等。對于制度的出臺，一方面在于同級人大與黨委之間的溝通，另一方面在于上級人大出臺指導(dǎo)性工作意見。黨委與上級人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督意見的落實(shí)具有保障性作用。

弱勢轉(zhuǎn)化的思考對策之二：凝聚代表力量

首先是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職責(zé)任。賦予每個代表具體的工作職責(zé)，分配一定的任務(wù)，明確工作責(zé)任，把任務(wù)寫入代表履職的要求中，列入代表履職考核量化內(nèi)容，由代表在自由支配的時間中自行安排履職時間并完成。代表履職情況必須公開，只有公開，代表才能認(rèn)真負(fù)起責(zé)任。因?yàn)閷υ诒姸噙x民中能夠脫穎而出的代表來說，榮譽(yù)和面子至關(guān)重要。

其次是制定科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作規(guī)劃和計(jì)劃。明確屆內(nèi)要做什么，每年要做什么，大概什么時候做，列出一個具體的時間表，讓每個代表知道，使他們可以預(yù)先安排好個人工作，積極參加代表活動。預(yù)先制訂的監(jiān)督工作規(guī)劃和計(jì)劃，要讓代表共同參與，充分討論，讓他們先行介入，這樣在日后參加代表活動時，代表會表現(xiàn)出更多的熱情和主動性。監(jiān)督工作規(guī)劃和計(jì)劃要寫入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作報告并交由代表大會審議通過，并列入財(cái)政預(yù)算，以利于閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的開展有章可循。

再次是堅(jiān)持“代表學(xué)習(xí)日”制度。學(xué)習(xí)的內(nèi)容和課程根據(jù)監(jiān)督議題內(nèi)容與代表所需制訂。堅(jiān)持每月一日的“學(xué)習(xí)日”，既是代表提高自身素質(zhì)的一個途徑，同時也是代表相互交流的一個平臺。代表通過這個“學(xué)習(xí)日”開展交流、探討。無論這個“學(xué)習(xí)日”有多少代表參加，都必須堅(jiān)持下去，需要改變的只有人大工作者的服務(wù)態(tài)度和學(xué)習(xí)議題的修正。所謂“你來或不來，我就在這里”，長此以往，定能改變代表“散亂”的弱勢。上杭縣的臨江鎮(zhèn)已固定開展“代表學(xué)習(xí)日”活動三年多。在這三年多的時間里，代表通過共同學(xué)習(xí)、密切交往，逐漸形成共識，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大監(jiān)督工作始終排在全縣前列。

第四是完善代表關(guān)愛激勵機(jī)制。我們在要求代表積極履行代表職責(zé)和義務(wù)時，應(yīng)該多關(guān)心代表的個人生活、工作情況，使代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大產(chǎn)生歸屬感，增強(qiáng)組織意識和紀(jì)律意識。在2014年黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，上杭縣人大征求各方面對人大工作的意見，有40%的代表意見提到希望縣級人大多關(guān)心、走訪代表。針對代表的意見，上杭縣人大常委會正在健全完善走訪慰問代表制度，對代表本人身患疾病或有其他重大事項(xiàng)時，由縣人大常委會代表聯(lián)絡(luò)委和辦公室對代表進(jìn)行走訪和慰問。每年春節(jié)期間，對生活相對困難的縣人大代表進(jìn)行走訪慰問。探索建立困難代表申報制度。有困難的人大代表可向縣、鄉(xiāng)人大提出援助申請，縣人大根據(jù)其實(shí)際情況協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予幫助，幫助形式分為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、法律援助和組織協(xié)調(diào)三種。同時，對表現(xiàn)優(yōu)秀的代表應(yīng)給予更多的激勵機(jī)制，如表彰、宣傳、推薦下屆連任等等。通過關(guān)愛激勵代表，激發(fā)代表的履職熱情。

弱勢轉(zhuǎn)化的思考對策之三：形成工作合力

一是加強(qiáng)上下級人大之間的聯(lián)動監(jiān)督。上級人大在監(jiān)督工作的人力、物力、專業(yè)、戰(zhàn)略眼光等方面都具有優(yōu)勢，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的弱勢是個最好的彌補(bǔ)。人大監(jiān)督工作需要加強(qiáng)“上下一盤棋”的意識，統(tǒng)一的行動，統(tǒng)一的認(rèn)識，統(tǒng)一的布局，可以大大提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的威懾力。一是在行政工作地位上，突顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的出師有名；二是在監(jiān)督效率上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的專業(yè)性；三是在監(jiān)督力量上，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督力量薄弱的不足。尤其是對垂直管理單位的監(jiān)督，通過上下聯(lián)動監(jiān)督方式，更能強(qiáng)化對監(jiān)督意見的落實(shí)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大參與上級人大的監(jiān)督工作，在對監(jiān)督的落實(shí)反饋上、對民情反映的調(diào)查上具有補(bǔ)充性。上級人大要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，在法律的框架內(nèi)，積極探索建立可復(fù)制、可推廣的制度，并促成創(chuàng)新制度的實(shí)際運(yùn)用和推廣，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。對于工作力量相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，通過學(xué)習(xí)效仿，可以迅速提高自身的工作能力。上杭縣人大堅(jiān)持每季度一次的片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作例會，在例會中發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流心得，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作起到了很好的促進(jìn)作用。才溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的“一四七九”工作法正是集中了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，濃縮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的精華，成為上杭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個典型樣本。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作需要依靠上級人大的支持，包括在平臺建設(shè)、智力支持、經(jīng)費(fèi)保障、制度建設(shè)等各個方面的支持，改變“單打獨(dú)斗”的工作局面，形成工作合力，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的工作力量。

二是加強(qiáng)與黨委相關(guān)部門的積極合作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要積極主動地與黨委相關(guān)部門合作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法接受人大的監(jiān)督。近年來，根據(jù)上杭縣委出臺的《中共上杭縣委關(guān)于加強(qiáng)人大與紀(jì)檢聯(lián)合監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，上杭縣建立健全了人大監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督相互聯(lián)動、相互促進(jìn)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力?！兑庖姟方⒘素?zé)任追究制，對在聯(lián)合監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)任單位、責(zé)任人不整改或整改不積極、不到位的，及時啟動問責(zé)機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)和政策由有權(quán)部門作出問責(zé)處理。涉及部門工作的由縣人大常委會啟動質(zhì)詢和特定問題調(diào)查程序；涉及責(zé)任人的由縣紀(jì)委按有關(guān)程序進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)督、效能處理。與此同時，縣人大常委會的審議意見的落實(shí)情況、代表建議意見的辦理落實(shí)等監(jiān)督落實(shí)情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門績效考評的內(nèi)容之一，不斷提高政府有關(guān)部門對人大監(jiān)督意見辦理的責(zé)任意識?？h級人大與黨委部門之間的合作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督暢通道路。在此基礎(chǔ)上，我們還可以積極探索與縣委組織部、宣傳部等相關(guān)部門的合作，在激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍活力、擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作宣傳等方面取得進(jìn)展。

三是借助外界的專業(yè)力量。專業(yè)性不強(qiáng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的一個“瓶頸”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督碰到的專業(yè)性強(qiáng)的工作主要是財(cái)務(wù)、工程質(zhì)量、法律等。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是通過感性來判斷一項(xiàng)工作是否合理，或者雖然提出正確的意見，但較難提出能夠具體、科學(xué)解決問題的建議。而且不排除有些代表提出的建議具有片面性，甚至存有個人私利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督不單是對某項(xiàng)工作的調(diào)查、跟蹤，還包括對該項(xiàng)工作提出糾錯建議。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的專業(yè)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除可充分利用人大代表的人力資源，依靠本轄區(qū)代表的力量，組成專業(yè)代表小組，或主動向縣級以上人大邀請專業(yè)性強(qiáng)的代表，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督工作外，還可在必要情況下，通過借助第三方的專業(yè)力量來幫助解決監(jiān)督過程中遇到的專業(yè)問題。政府購買社會服務(wù)是一項(xiàng)發(fā)展趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也可以大膽嘗試在一些專業(yè)性的問題上向社會購買咨詢服務(wù)，讓專家和專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與到監(jiān)督工作中來，提供咨詢服務(wù)，增強(qiáng)人大建議的科學(xué)性和專業(yè)性。

弱勢轉(zhuǎn)化的思考對策之四：轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式

監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變的辦法很多，最大的轉(zhuǎn)變是建立開放式的監(jiān)督。開放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作包括：

1.監(jiān)督議題選擇的公開。監(jiān)督議題的選擇包括三大類，一是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目而定，二是圍繞民眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題而定，三是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展和社會穩(wěn)定而定。通過投票、征求意見等方式，讓代表共同參與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作監(jiān)督議題的選定。

2.監(jiān)督主體的擴(kuò)大。對一些群眾關(guān)注強(qiáng)烈的熱點(diǎn)議題，可選擇部分群眾與代表一起，共同參與監(jiān)督過程。如，對一些事關(guān)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目決定組織召開聽證會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議向代表、群眾開放。

3.監(jiān)督過程的公開。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的過程、結(jié)果通過人大工作網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、有線電視欄目等宣傳媒體公開，尤其是監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用和落實(shí)。建議對未落實(shí)監(jiān)督建議意見的單位采取“掛賬式”公開。掛在公開欄上一直沒有落實(shí)的代表建議就是對政府提高工作效率的一種最有效的督促方式。

4.監(jiān)督過程的互動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的目的是保障憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)公民的合法權(quán)益，推動政府工作科學(xué)開展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督應(yīng)該是一種互動的過程，與民眾的互動，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的互動。（1）與民眾的互動。與民眾的互動體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對民眾滿意度的關(guān)注，包括民眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的議題、工作的方式、結(jié)果的運(yùn)用、落實(shí)是否滿意，包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的滿意和對政府工作的滿意兩個層面。（2）與政府的互動，目的在于幫助政府糾正錯誤，傾聽民意，真正做到實(shí)踐群眾路線。這種互動有三種表現(xiàn)形式：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)搭建平臺，促進(jìn)政府傾聽民意，讓政府與代表、群眾代表直接面談、溝通。如健全規(guī)范民情懇談會制度。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將對信訪工作、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理分析，并將建議意見以專題報告的形式提交黨委，促進(jìn)政府工作。黨委督促政府定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)報告建議意見落實(shí)情況。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就具體的重點(diǎn)項(xiàng)目或基層所站執(zhí)法工作提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督，進(jìn)行促進(jìn)政府工作的質(zhì)量和效率的提升。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的任務(wù)很重，責(zé)任很大，施展的作用空間也很大，最重要的在于堅(jiān)持。對法律、制度的堅(jiān)持，對規(guī)劃、計(jì)劃的堅(jiān)持，對公平公開的堅(jiān)持。只要將維護(hù)民主法治、維護(hù)公民的合法權(quán)益、維護(hù)社會集體的公共利益的責(zé)任堅(jiān)持下去，換取的就是支持——人民的支持、代表的支持、被監(jiān)督者的支持。擁有了支持與擁護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督還有什么弱勢可言呢？

（作者單位：福建省上杭縣人大常委會代表聯(lián)絡(luò)委）